關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

聶榮榮

摘要：近年來盡管我國(guó)不斷推出各類有關(guān)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和配套文件，但一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效果始終達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。為了改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不善現(xiàn)狀，本文首先分析加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，其次闡述國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的各項(xiàng)問題，最后提出解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;必要性;管理問題;解決方法

引言

近年來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，各地方、各部門和各行政事業(yè)單位高度重視行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，已經(jīng)逐步構(gòu)建起完善的管理體系和規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用和處置流程，這不僅是提升資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平的需要，而且也是行政事業(yè)單位履行和事業(yè)發(fā)展的需要。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一般具有以下三個(gè)方面的特征，第一，行政事業(yè)單位占有并使用該資產(chǎn)。第二，資產(chǎn)法律上的所有權(quán)仍然屬于國(guó)家。第三，該資產(chǎn)可以通過貨幣來計(jì)量。只要同時(shí)滿足以上三個(gè)特征，該資產(chǎn)就被歸類為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由以下四類組成，詳細(xì)見表1。

公共財(cái)政管理包含多方面，按重要程度劃分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理排在前幾位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的問題并提出解決方案，努力提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，這不僅有利于健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制而且有利于不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能夠產(chǎn)生多方面的好處，接下來將就幾個(gè)主要方面著重闡述，具體如下：

（一）有利于杜絕貪污腐敗

自黨的十八大以來，黨中央著力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨中央頒布的多項(xiàng)杜絕貪污腐敗的政策都提到了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅能夠完善單位內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，而且能夠顯著提高我國(guó)行政事業(yè)單位反腐倡廉的效果，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和員工在其位謀其政，守住崗位底線。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)象范圍非常廣泛：第一，能夠用貨幣來計(jì)量的有形資產(chǎn)。第二，與行政事業(yè)單位預(yù)算密切相關(guān)的配套制度和管理系統(tǒng)。第三，與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度相關(guān)聯(lián)的配套文件。第四，與行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工績(jī)效相關(guān)聯(lián)的制度。把行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則相融合，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義和杜絕一切貪污腐敗行為的必要性。

（二）有利于提升工作能力

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能夠提升行單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的工作能力，在科學(xué)方法的引導(dǎo)下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工能夠采用最有效的方式來將國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮到最大，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用不浪費(fèi)。而且還能發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題并不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的過程，讓國(guó)有資產(chǎn)更好地為社會(huì)和國(guó)家提供推動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。在完善的管理體系下行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工能夠養(yǎng)成保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和不浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的習(xí)慣，在使用國(guó)有資產(chǎn)前，盡力想出最高效的方法，避免造成國(guó)有資產(chǎn)過度損耗的情形。提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工們的資產(chǎn)管理水平敦促單位領(lǐng)導(dǎo)和員工不斷學(xué)習(xí)更高效的資產(chǎn)管理手段和知識(shí)，不沉溺于現(xiàn)有成績(jī)，積極突破努力追求更加有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值手段。

（三）有利于提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低是不爭(zhēng)的事實(shí)，部分單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和員工不具備充分利用國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，盲目使用國(guó)有資產(chǎn)造成了許多國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了解決這一問題相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的效率方面入手，始終保持行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理處于正確的發(fā)展軌道上。第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和金額統(tǒng)計(jì)不到位。第二，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有按規(guī)章制度來正確處置國(guó)有資產(chǎn)。第三，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)刻對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。第四，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并沒有合理調(diào)配本單位國(guó)有資產(chǎn)，造成很多國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。這些是普遍存在于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的問題，隨著管理力度的加大和管理形式的多樣化均能夠迎刃而解。

（四）有利于增強(qiáng)預(yù)算約束力

當(dāng)前我國(guó)仍有一些行政事業(yè)單位不注重國(guó)有資產(chǎn)的配置和財(cái)政撥款采購(gòu)之間的信息透明重要性，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工故意隱瞞具體的采購(gòu)項(xiàng)目，通過虛報(bào)瞞報(bào)的方式來從中獲利。為了改變這一亂象，相關(guān)部門不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)需求和政府財(cái)政撥款采購(gòu)之間的信息透明性，讓那些故意隱瞞、刻意回避并想要從政府采購(gòu)中獲取私利的領(lǐng)導(dǎo)和員工不能夠有機(jī)可乘。通過行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理過程讓越來越多的單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和員工守底線和講原則，不能因?yàn)橐患核嚼鴵p害集體利益，更不能破壞國(guó)有資產(chǎn)的正常采購(gòu)過程，提醒全體行政事業(yè)單位內(nèi)部員工和領(lǐng)導(dǎo)要樹正氣、走正路和辦正事。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)尚欠缺

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不足的表現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工并未堅(jiān)持深入探討國(guó)有資產(chǎn)的含義和范圍，部分單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和員工只把有形可見的物品歸類為單位國(guó)有資產(chǎn)，卻忽視了一些如知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)。還有一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工只關(guān)注單位要購(gòu)買什么樣的資產(chǎn)卻不重視單位目前擁有的資產(chǎn)，過于片面的看法使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍和使用效率都達(dá)不到實(shí)際要求。

第二，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工在財(cái)政采購(gòu)過程中謀取私利虛報(bào)瞞報(bào)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，讓國(guó)有資產(chǎn)的管理過程舉步維艱。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工利用財(cái)政資金采購(gòu)產(chǎn)品和設(shè)備，但是實(shí)際需求的量與采購(gòu)的量并不相符，要么采購(gòu)的量遠(yuǎn)超于實(shí)際需求量造成很多國(guó)有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，要么采購(gòu)的量低于實(shí)際需求量讓單位有關(guān)活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚有缺陷

經(jīng)過了多年的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度已經(jīng)趨于成熟，但制度內(nèi)部仍然存在一定的缺陷，例如有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)使用途徑和方法的層面以及有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)閑置處理的方面。

第一，在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資方面，部分行政事業(yè)單位針對(duì)該領(lǐng)域暫時(shí)不具備完善的規(guī)范性文件，仍然存在故意占有并使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的情形。行政事業(yè)單位投資興辦實(shí)體有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，但投資的原則以及政府相關(guān)政策并沒有保持一致性，盲目投資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

第二，部分行政事業(yè)單位也沒有恰當(dāng)?shù)奶幹棉k法，對(duì)行政事業(yè)單位和研發(fā)機(jī)構(gòu)或高等院校共同研制的科研成果沒有具體的資產(chǎn)處置政策規(guī)范，也沒有指明研發(fā)成果帶來收入的預(yù)算管理辦法。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理信息體系不完善

自從我國(guó)開始建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系開始，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理就由中央、地方政府和各級(jí)單位共同配合管理，三者之間相互協(xié)作共同管理好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中信息披露環(huán)節(jié)仍有不足，信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，主管部門以及財(cái)政部門無(wú)法及時(shí)獲得單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)告，行政事業(yè)單位也沒有定期核算國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量的制度，從而無(wú)法做到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)錄入和不斷更新，也很難保證國(guó)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確與完整。主管部門和財(cái)政部門無(wú)法獲取一手的信息，從而很難做出恰當(dāng)有效的國(guó)有資產(chǎn)使用辦法，無(wú)法在提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率上做出更多的創(chuàng)新性和突破性手段。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題的解決措施

（一）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工均要增強(qiáng)保護(hù)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，堅(jiān)決保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)并充分利用好國(guó)有資產(chǎn)。第二，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工要積極尋找單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的問題，踴躍提出解決問題的方法，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理流程并不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率。第三，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律、政策和文件的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷豐富自身國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)。第四，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注單位國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用情況，保證整個(gè)流程的透明性，汲取單位員工和領(lǐng)導(dǎo)的智慧不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效果。

（二）彌補(bǔ)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺陷

現(xiàn)如今我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的體系中已經(jīng)具備了主要的框架，但在框架內(nèi)部的一些具體實(shí)施細(xì)則仍然還不夠健全。我國(guó)已經(jīng)確立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方向，但是具體的實(shí)施細(xì)則卻不太清晰。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從國(guó)有資產(chǎn)管理制度的配套文件和政策上入手，解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問題，努力讓國(guó)有資產(chǎn)管理的體系越來越豐富。相關(guān)部門應(yīng)盡快將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍從資產(chǎn)使用擴(kuò)大到上游的購(gòu)買環(huán)節(jié)和下游的處置環(huán)節(jié)，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果達(dá)到預(yù)期要求。

（三）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益

為了解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率過低的問題，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)恰當(dāng)?shù)膰?guó)有資產(chǎn)管理辦法。首先，監(jiān)管部門要不斷拓寬國(guó)有資產(chǎn)使用渠道的監(jiān)管范圍，嚴(yán)格核實(shí)單位國(guó)有資產(chǎn)需求量和實(shí)際采購(gòu)量之間的數(shù)字準(zhǔn)確性，保證所有數(shù)據(jù)毫無(wú)遺漏，杜絕一些行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和員工徇私舞弊從中獲取私利的情形。其次，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)不遺漏任何一個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的預(yù)算管理規(guī)定合理安排國(guó)有資產(chǎn)的處置去向，從而保證國(guó)有資產(chǎn)物盡其用。最后，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)的“信息化工程”，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等當(dāng)今先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和金額的統(tǒng)計(jì)效率，根據(jù)不同行政或事業(yè)單位的實(shí)際情況制定恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)管理措施，爭(zhēng)取讓所有的行政事業(yè)單位都能夠從信息化建設(shè)中受益。

結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)程取得了顯著的成績(jī)，但是一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和員工仍然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不重視，也沒有保護(hù)和充分利用國(guó)有資產(chǎn)的習(xí)慣，造成了單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)情況，個(gè)人的利益凌駕于集體利益之上的情況給國(guó)有資產(chǎn)的管理造成了巨大的阻礙。為了解決以上這些問題，本文提出了幾項(xiàng)解決措施，旨在幫助相關(guān)監(jiān)督部門和行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并制定出適合實(shí)際情況的方案。

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