我國通用航空發展現狀及對策研究

杜亞倩 張聊東

摘 ?要：通用航空作用范圍較廣，在提高國民經濟和促進國防建設上發揮巨大作用。作為民用航空的支柱產業之一，我國通用航空起步較晚，和發達國家之間存在一定差距，民用航空發展存在亟待提高和完善的地方。文章闡述了通用航空的特點，對我國通用航空的發展現狀及發展中存在的不足進行分析，提出相應建議促進我國通用航空的發展。

關鍵詞：通用航空;低空空域;發展現狀

中圖分類號：F562.3 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）24-0133-03

Abstract： General aviation has a wide range of functions and plays a huge role in improving the national economy and promoting national defense. As one of the pillar industries of civil aviation， China's general aviation started late， and there is a certain gap with developed countries. There is a place for the development of civil aviation that needs to be improved. This article expounds the characteristics of general aviation， then analyzes the development statusand the shortcomings of China's general aviation， and finallyputs forward corresponding suggestions in order to promote the development of general aviation in China.

Keywords： general aviation; low altitude airspace; development status

1 概述

通用航空和公共運輸航空是我國民用航空的兩大支柱，我國公共運輸航空在機場、航空器、專業技術人才、專業基礎設施等方面都得到了高度的重視和充分的發展。和公共運輸航空相比，我國通用航空卻未得到相應的發展，存在基礎設施設備和專業人才缺乏等問題。通用航空在工業、農林牧、醫療教育等多方面都有應用，我國在邁向航空強國的道路上，必須充分重視和發展通用航空。隨著我國經濟發展和居民生活水平的提高，國家發展和人們日常生活對通用航空的需求也越來越大，通用航空的重要性逐漸得到認可，國家也加大力度發展通用航空。2010年國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對低空空域進行改革，促進我國通用航空的發展。2016年國務院常務會議提出《國務院辦公廳關于促進通用航空發展的指導意見》，旨在擴大空域開發，促進通用航空發展。我國通用航空的起步較晚，與發達國家之間存在一定的差距，在發展過程中存在許多亟待完善的地方，因此對我國通用航空的發展現狀及發展對策進行研究，具有十分重要的意義和必要性[1]。

2 通用航空的特點

《中華人民共和國民用航空法》對通用航空進行定義，指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。因此通用航空首先具有民用航空的性質，包括高速性、機動性、安全性、公共性、舒適性等。除此之外，和運輸航空相比，通用航空具有以下三個顯著的特點：

2.1 作業范圍廣

按照交通運輸部令2016年第31號將通用航空應用范圍分為甲、乙、丙、丁四類，作業范圍具體包括石油服務、航空攝影、飛機播種、醫療衛生、搶險救災、教育培訓等，涉及人們生活的方方面面，滲透到生活中[2]。按照通用航空的作業領域可將其分為工業、農林牧、教育培訓、公務航空和個體航空四類，各類包含的具體作業如圖1所示。

2.2 作業空域低

按照《民用航空使用空域辦法》，我國空域分為A類空域（高空管制空域）、B類空域（中低空管制空域）、C類空域（進近管制空域）、D類空域（塔臺管制空域）四類空域[3]。通用航空航空器相對較小，作業80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于C類和D類空域，作業空域較低。

2.3 作業時效性和機動靈活性

通用航空在工業、農林牧、教育培訓等多個領域都有所應用，在航空救援、搶險救災等作業上通航作業的時效性就顯現出來。通航所用到的航空器通常比運輸航空器小，航空器成本和保障相對較低[4]。通用航空作業集中于低空領域，機動具有靈活性，也容易受到氣象條件的影響。

3 我國通用航空發展現狀及存在問題

3.1 發展現狀

根據2020年2月13日民航局發文《2019年通用和小型運輸運行概況》，對我國2019年通用航空發展現狀進行分析（表1）。

依據機場信息平臺數據，2019年全國共有各類機場711個，通用機場（A類+B類）277個，占總數的38.96%，運輸機場238個，占總數的33.47%，其他各類機場數量為196個，占27.57%。通用航空飛行包括運行和訓練兩部分，2019年通航飛行總時間為1091756小時。

由圖2可知我國通用航空飛行人員大多集在中南、華東和華北地區，這三個地區的通航飛行員占到全國通航飛行員的69%。通用航空飛行人員分為商用駕駛員、航線駕駛員和運動類駕駛員，2019年我國通航商用駕駛員有3159人，占通航飛行員總人數的87.77%。

由圖3所知，參與實際作業的通航航空器分為飛機、直升機、運動類航空器三類，2019年，我國通用航空器數量有了較快增長，共2368架，其中飛機為1268架次，占總架次的53.55%。我國通用航空器分布地區性與飛行人員地區性相對應，多集中于中南、華東和華北地區。

我國飛行訓練學校共39家，共有飛行教員707人，其中飛行學院教員有425人，占教員總人數的60.11%。飛行教員地區分布如圖4所示，與飛行人員和航空器的分布相對應。飛行學院航空器數量243架，除飛行學院外CCAR-141部訓練學校共有航空器697架，其中飛機557架、直升機140架、TD訓練器47臺。

3.2 發展趨勢

圖5和圖6為2014年-2019年通用及小型運輸航空公司、飛行員和航空器的數量，從折線圖的走勢可以看出航空公司、飛行員和航空器的數量逐年增加，說明我國通用航空事業得到重視，逐漸發展壯大。雖然通用航空發展數據逐年增加，但我國通航數據基數小，發展狀況與發達國家相比還存在一定差距。

3.3 存在問題

我國通用航空發展有自身特性，近年來逐步得到重視發展，但在發展過程中存在些許不足，與美國通用航空之間存在一定的差距。當前，我國通用航空發展存在的問題主要有以下幾點：

3.3.1 低空空域改革緩慢

空域是航空器活動的基礎，通用航空器作業多集中于低空領域，我國空域的管理權歸軍方所有，低空空域管理相對過于嚴格，限制了通用航空的發展。2003年民航局頒布了《通用航空飛行管理條例》，指出通航作業前需向飛行管制部門提出申請，經批準后方可實施，也指出臨時空域等的申請。申請流程需要一定的時間，通用航空作業時效性和靈活性較強，且受氣象條件影響較大，因此需簡化空域申請流程，加快低空空域改革。

3.3.2 專業設施設備和技術人員不足

由表2可得，2014年美國通用航空機場、航空器、航空公司、飛行時長都遠遠大于2019年我國的對應數據，2014年美國飛行員數量為590039個，我國為45523，除此之外美國通用航空的管制員、工程師、維修等專業技術人員也遠多于我國。當前我國通用航空發展和美國存在一定的差距，具體表現在我國通用航空的專業設施設備如機場、航空器、航空公司等，以及專業技術人員包括飛行員、管制員、工程師等的不足。

3.3.3 地區布局不均衡

我國通用航空飛行器、飛行人員多集中在中南、華東、華北三個區域，都占到全國通航發展的69%，飛行教員中飛行學院教員占總人數的60%，我國通用航空發展地域性較明顯，各地區發展不均衡。通用航空在搶險救災、航空救援等作業上時效性較強，如遇險情，通航發展相對薄弱的地區需要從其他地區借調航空器、專業人員，需消耗一定的時間，因此地區布局不合理也是通航發展存在的問題之一。

4 促進通用航空發展的對策

4.1 完善法律和政策，擴大空域開發

我國通用航空在很長一段時間沒有得到足夠的重視，因此運輸航空之間存在相應的差距。通用航空的發展不能脫離國家政策的支撐和支持，有關部門應加大重視通用航空的發展，例如完善通用航空鏈，對通航企業給予一定的補貼。當前我國通航的法律法規大多與運輸航空相同，相關部門應依據通航特性制定專門的法律法規[5]。

《民用航空法》規定國家對空域實行統一管理，通用航空作業須依據《飛行基本規則》和《通用航空飛行管制條例》，須提前向地區飛行管理部門申請批準，通用航空作業具有靈活性和機動時效性，且多集中在3000米以下的低空領域，因此國家須對空域進行合理、有效、充分的管理和利用，簡化審批流程和使用手續，促進通航的發展。

4.2 加大對通用航空設施設備的投入

基礎設施設備是行業發展的基礎，2015年我國通用航空行業利潤總額為76.9億元，美國為15021億元，兩國利潤總額相差懸殊，這和我國通航專業設施設備（機場、航空器等）的不足有著密切關系。我國應大力推進通用航空機場的建設，同時完善通航機場的相關配套設施設備，如通訊服務系統、雷達監視系統等，與通用機場相關的通用航空器制造維修企業、通用航空公司等也需要不斷完善和發展。國家須加強對通用航空專業設施設備的投入，給予通航機場和企業一定的扶持，只有給予高度的重視，通用航空才能逐漸壯大和發展。

4.3 加強人才培養

通用航空的發展離不開專業人才，如飛行員、管制員、工程師、維修人員等。當前我國院校招飛需具備相應的資格，早期我國只有飛行學院能夠招收飛行員，現在全國已有39所院校可以招飛，但飛行學院教員找到全國總教員的60%。為促進通用航空的發展，應擴大招飛院校的規模，提高培訓質量，當前通航飛行員待遇和運輸航空飛行員有一定的差距，可適當提高通航飛行員待遇，吸引更多飛行人才加入通航產業。私人航空愛好者也是通用航空的重要組成部分，政府應給予航空愛好者一定的支持和幫助，促進航空愛好者隊伍的發展，為通用航空做更多的貢獻[6]。

4.4 促進各地區均衡發展

我國各地區通用航空發展不均衡，通用航空發達的地區多集中于華北、華東、中南地區，上海、江蘇、廣東、北京等地區相對較發達，這和各城市自身的經濟狀況有一定的關系，也和當地政策密不可分。通用航空的發展離不開政策的支持，為促進我國通用航空相對薄弱地區的發展，有關部門須加大對通用航空的重視和政策偏移，注重生產要素投入和技術引進，建立航空院校、通航機場等，吸引專業人才，同時支持相關產業，對航空制造業和維修等產業予以支持，完善產業鏈，進而促進地區通用航空的發展。

參考文獻：

[1]陳蓓蓓，曾小舟，閻雷.國際通用航空發展比較及我國通用航空發展策略[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2012，14（02）：37-41.

[2]楊勇，隋東.我國低空空域改革和通用航空事業發展有關問題的思考[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2010（2）：50-53，57.

[3]潘衛軍.空中交通管理基礎[M].西南交通大學出版社，2013.

[4]王偉，劉松.關于我國低空空域管理問題的思考[J].空中交通管理，2006（05）：5-11.

[5]陳農田，周長春，譚鑫.我國通用航空安全監管問題研究[J].中國安全生產科學技術，2012，8（03）：198-201.

[6]董必清.中國通用航空發展現狀、困境及對策探析[J].北京理工大學學報（社會科學版），2014（16）：110-117.