淺談財政扶持村級集體經濟發展的探索與實踐

李紅雁

摘要：山東日照巨峰鎮作為全國特色小鎮，通過茶文化多元化發展，使得區域水平得到提升，成為日照綠茶發展的名片，但是鎮內仍然存在基礎條件薄弱、產業支撐不足、集體經濟發展困難的局面，本文通過分析巨峰鎮村集體經濟發展過程中存在的問題，探索財政扶持村集體經濟發展的實踐可行性方案。

關鍵詞：巨峰鎮;村集體經濟;問題;探索實踐

1引言

山東省日照市巨峰鎮是全國特色小鎮，日照綠茶的主產區，全鎮80%的村種植茶樹，被譽為“江北綠茶第一鎮”。巨峰鎮擁有茶園6.8萬畝，農民人均純收入的一半來自茶業，每年吸引80余萬人前來觀光體驗。2017年該鎮的北茶觀光體驗、茶文化風情園、百里綠茶文化長廊等項目被納入《日照市“旅游富市”戰略行動計劃（2017年-2020年）》，茶產業發展水平得到進一步提升，成為日照綠茶發展的亮麗名片。但是由于鎮內基礎條件相對薄弱，部分村集體缺乏產業支撐，集體經濟發展困難。截至目前，全鎮90個村中有空殼村10個，集體收入低于3萬元的村61個。

2 村集體經濟發展過程中存在的問題

2.1村集體經濟發展“出路少”。

部分村“有資源無項目”，有的村現有資源不能充分發揮效益，集體資產產權虛置，有的村莊土地資源豐富，但是在村務農以中老年人為主，年輕人基本外出打工。村集體以及大量村民都有將土地進行流轉的意愿，但苦于渠道不多、對外信息“閉塞”，面臨土地“無人種”的局面。

2.2村集體資產存在“收益低”。

在前期調研和農村集體資產清產核資的過程中發現有的村簽訂土地租賃合同存在租賃時間長、租金低，例如有的村租賃期限長達20多年、一畝地租金僅僅幾十元，致使村集體收益明顯偏低且長期無法收回，嚴重制約村集體經濟健康發展。同時，做為日照市的綠茶主產區，面臨生產規模較小、標準質量不高、品牌推廣力不足等問題，例如巨峰鎮全鎮茶園年產量4600噸，但全鎮茶葉70%以上依靠家庭作坊加工，產品加工標準、加工質量得不到有效控制和保障，一定程度上阻礙了茶產業健康持續發展。

2.3 公共財政覆蓋農村的政策資源相對分散。

近年來，各級財政補助村級集體發展資金逐年增加，但是存在碎片化問題，財政資金使用績效沒有達到最大化。

3 財政扶持村級集體經濟發展的探索

在巨峰鎮薄家口村集中建設干茶標準化加工園區，以財政“小資金”撬動社會“大資本”，創新“1+8”發展模式，探索出村集體經濟發展新路子，實現了壯大村集體經濟與茶產業的融合發展。

3.1 抱團發展聚合力，構建自我脫貧長效機制

在茶葉加工園區建設之前，巨峰鎮的張家溝、平家村等8個村是鎮內出了名的經濟薄弱村，幾乎沒有固定的經營性收入來源，集體經濟收入嚴重依賴“輸血”，自身“造血”能力不強，面對茶葉發展的大好前景，村集體“捉襟見肘”，選擇十分有限。而薄家口村是日照綠茶“南茶北引”的發源地，是遠近聞名的茶葉生產專業村，更是江北有名的茶葉鮮葉集散地，建有日照最大的茶鮮葉交易市場，每年鮮葉交易額達到2億多元，并擁有御園春、北垛春等一批著名的日照綠茶品牌。“抱團發展”的茶葉加工園區項目就建設在薄家口村，用地53.8畝，規劃建設茶葉加工車間及倉庫24處。茶葉加工園區項目一期建設的9處車間倉庫，就是以9個試點村的村集體經濟發展扶持資金作為啟動資金，每村50萬元，合計450萬元，即薄家口村和8個集體經濟薄弱村各建1處。“抱團發展”可以促進資源、人才等要素整合，真正發揮好村集體發展集體經濟的主體作用，近服務群眾、及時濟貧救困的優勢，提高農民的幸福感、安全感。

3.2 市場化經營，實現村集體保值增值、長期受益

茶葉加工園區在充分依托薄家口村的區位優勢和產業發展基礎的同時，還委托薄家口村成立了市場化經營主體—日照興薄茶葉有限公司對茶葉加工園區進行管理運營，各試點村抱團發展、利益共享，取替了各村的家庭作坊式的生產加工，整合茶葉標準加工和品牌營銷環節，實現了茶產業全鏈條升級，為當地茶產業的發展注入了新動能。前期以租賃收入作為各村集體收入的主要途徑，后期陸續開展標準化生產培訓、茶文化推廣、品牌營銷等業務，實現營業收入的穩定可持續增長。同時，為了保障資產和收益歸集體，各試點村在完成農村集體產權制度改革的基礎上，對建設的廠房倉庫進行產權確權，所有權歸村集體，由各試點村成立的經濟專業全作社負責建立資產明細臺賬，納入村級固定資金核算管理。各試點村均健立了收益分配機制，確保集體經濟發展成果惠及所有成員。

3.3 發揮財政資金撬動作用，促進村集體經濟增效提質

將爭取到的中央財政扶持巨峰鎮的9個村集體經濟發展試點資金，共計450萬元作為啟動資金，并通過財政“小資金”撬動社會“大資本”，吸引社會資本1750萬元，在巨峰鎮薄家口村啟動建設茶葉加工園區，有效解決了經濟薄弱村“單打獨斗”發展村集體經濟的壓力。目前，茶葉加工園區的一期已建成，5處村級集體加工車間已投入生產運營，參與試點的9個村，也陸續通過收取租賃費的方式增加了村集體收入，實現村固定資產和集體收入的雙增雙贏。同時，茶葉加工園積極推動茶葉加工向“精”“深”發展，促進與茶文化、茶餐飲、茶旅游、茶休閑、茶民宿等產業的深度融合，使特色小鎮在已有的品牌、區位、產業優勢的基礎上，加快茶產業新舊動能轉換，促進鄉村產業振興。

參考文獻

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