揚州市休閑農業發展現狀、問題及對策

周 萌

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210098)

休閑農業作為農業現代化建設進程中涌現出來的一種新型業態，其在拓寬農業的觀光休閑、文化體驗、生態保護等功能的基礎上，圍繞農村地區特色的鄉土、鄉韻等風貌，通過創新農業生產經營形態讓人們享受真正的田園生活、體驗農業氛圍、感悟農耕文化[1]。休閑農業將農村和農業作為旅游資源吸引游客參與其中，是農業、旅游業、服務業融合發展衍生出的新興產業。它既是農業向旅游業延伸而成的新型產業形態，又是旅游業向農業拓展形成的新型消費業態[2]。總之，休閑農業打破了傳統農業生產經營方式的藩籬，將農業延伸至第三產業，使得一二三產業相互支撐，共同發展，同時集休閑、娛樂、觀光、教育等功能于一身，使傳統農業獲得可持續發展的動力。

黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，指出“三農”問題在國計民生中的重要性，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重心。并于2018年正式頒布了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，要求各級部門積極落實到位[3]。中央一號文件也多次提出要深化農業供給側改革，集中力量、調動資源積極發展休閑農業。休閑農業作為一種新興的可持續農業發展模式，集農業、旅游業、服務業于一體，對于增加農民收入，提升農業效益，提供就業渠道，美化鄉村環境等具有重要意義。休閑農業為當前推進農業供給側改革、促進農村經濟發展提供了新思路，黨和國家近年來出臺了許多相關政策，支持和鼓勵休閑農業的發展與改革。江蘇省揚州市作為旅游文明城市，歷史底蘊優厚，資源條件優越，在各級政府的共同努力下，休閑農業取得了長足發展，但當前揚州休閑農業與其他地區相比仍有一定差距，筆者等對當前揚州休閑農業的發展現狀、存在問題進行分析，并提出揚州市發展休閑農業的對策建議，以期為揚州休閑農業的發展提供新思路，尋求新的發展方向和機遇。

1 發展現狀

1.1 政策扶持，科學規劃

近年來，江蘇省休閑農業的發展居于全國前列，呈現健康蓬勃發展的態勢，為農業增效，農民就業和農村環境的改善提供了積極影響。為深入踐行綠色、創新、協調、開放、共享的新時代發展理念，加快現代化農業建設的步伐，進一步推動休閑農業的健康可持續發展，帶動一二三產業聯動融合發展，江蘇省于2016年發布的《江蘇關于加快推進休閑觀光農業強省建設的意見》明確指出，將休閑觀光農業和社會主義新農村建設同步開展，與美麗鄉村、生態文明相呼應，旨在將江蘇打造成為效益優先、質量領先的休閑農業強省。

為響應和貫徹中共中央和江蘇省委關于發展休閑農業相關指導意見的精神，揚州市人民政府在2017年發布《關于持續深入推進農業供給側結構性改革的實施意見》，提出在全市范圍內大力推廣“旅游+”、“生態+”模式，加快創意休閑觀光農業的發展步伐，推動科技、文化、藝術元素與農業生產進行深度融合。帶動休閑觀光農業向景區化、帶狀化、村落化轉變，進一步優化其格局，著力打造精品化休閑農業旅游項目以及相關美食旅游線路。

1.2 示范創建，增長顯著

近年來，揚州市人民政府、揚州市農業委員會大力倡導國家出臺的“鄉村振興戰略”，對休閑農業進行優化改造，轉型升級，各類農家樂、生態農業園、旅游度假村大量涌現，目前全市范圍內已打造16個全國休閑農業與鄉村旅游星級企業、16個省休閑農業示范村、15個省主題創意農園等[4]。據初步統計，2018年揚州市各類休閑農業企業超過280家，休閑農業占地面積約為1.4萬hm2，年綜合營業收入達14.17億元，休閑農業相關從業人員共16 933人，其中農民12 094人。解決了農村部分人口的就業問題，農民收入顯著增長，給農村經濟帶來了新的生機和活力。其中，儀征江揚生態農業有限公司、江蘇正潤生態有限公司、高郵市清水潭旅游投資開發有限公司等均被評為“全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業(園區)”。

1.3 規劃引領，模式多樣

揚州市對休閑農業園區進行科學規劃，將現代農業、休閑旅游業及服務業有機融合，增強農業生產、觀光旅游與生態保護之間的聯系，并形成了各地具有代表性的休閑農業發展模式。如江都區憑借其花卉產業優勢，打造江都花卉景觀觀光區，重點建設雅典娜園藝、丁伙花木園、樸園等特色花卉基地；高郵因其特色的濕地農業生態系統，培育了眾多具有地方特色的優質農產品，包括高郵雙黃蛋、高郵麻鴨、高郵湖大閘蟹等，將“吃文化”融入休閑農業；廣陵區重點打造特色農業觀光園，應季舉辦各類西瓜節、草莓節，同時通過微信、微博等現代營銷方式推廣園區，大大提高了游客量和營業收入。

1.4 區位優越，資源豐富

揚州地處蘇中平原，坐落于長江與京杭大運河交匯處，素有魚米之鄉的美譽，發展休閑農業的條件十分優越。揚州氣候宜人，屬于亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明、雨量充沛，被評為全國生態示范市、國家園林城市。揚州優厚的自然條件非常適合農作物的生長以及休閑觀光旅游業的發展。

揚州是全國重要的商品糧食種植基地，農業資源極為豐富，為發展休閑觀光農業提供了極佳的資源條件。揚州炒飯、高郵湖大閘蟹、寶應藕粉、綠楊春茶葉等當地產品享譽全國。揚州農產品特色鮮明，江都年產花木盆景1 000萬盆，被譽為中國花木之鄉；寶應荷藕被列入國家地理標志產品；此外中國四大菜系之一的淮揚菜就發源于廣陵。

1.5 基礎良好，前景廣闊

研究表明，當城市人均GDP達3 000～5 000美元，城市的基礎設施建設、經濟結構、城市功能及居民生活方式都呈現出休閑化的特征[5]。從表1看出，2014-2018年揚州的人均GDP在83 821～120 944元，已經遠超3 000～5 000美元的標準。近年來地區生產總值的快速提升，揚州市農村和城鎮居民人均可支配收入呈逐年遞增趨勢，恩格爾系數則逐步下降，表明居民的收入和消費水平均穩步提升，具有了享受休閑消費的經濟基礎。

表1 揚州市國民經濟主要指標

2 存在的問題

2.1 同質化現象嚴重，類型單一

揚州休閑農業的發展起步較晚，建設類型相對單一，休閑農業園區雷同、重復建設現象較重，缺乏自身的特色和優勢，沒有形成獨特的品牌文化，多為相似的模仿建設及對已有園區的“生搬硬套”。由于盲目跟風，大部分休閑園區同質化現象嚴重，果蔬采摘園、垂釣湖、農家樂成為標配，觀光、采摘之余幾乎沒有別的活動安排，游客停留時間短暫，經濟效益增長緩慢。長此以往，將失去對游客的吸引力，形成較差的體驗感。

同時揚州農業景區內的資源開發缺乏內涵和深度，停留在最低層次的自然資源開發，沒有融入當地特色的民俗文化和產品。如高郵、寶應等很多村鎮的歷史和文化價值極高，資源特色鮮明，但在開發過程中缺乏長遠思路，大部分休閑農業園區僅停留在提供簡單的吃住游方面，未從吸引客源的角度去深入挖掘具有地方特色的系列產品，處于被動經營的狀態[6]。

2.2 資金投入力度小，基礎設施不足

長期以來，各地政府財政多以扶持工業、農業、城建等重大項目為主，休閑農業作為一種新興產業，目前財政支持的力度偏小[7]。揚州市休閑農業的發展主要依托于政府的財政投入，但政府資金投入有限，同時由于休閑農業用地大部分屬于租賃用地，資本回收期較長，收益增長不明顯，導致很多社會經營主體不愿投入較多資金用于休閑農業的基礎建設。而大部分休閑農業經營主體又缺乏足夠的資金和能力改善當前的經營現狀。加之耕地政策的硬性要求，很多農業園區的基礎配套設施無法得到充分保障。

許多農業休閑園區交通狀況堪憂，缺乏必要的道路指示牌及規范的停車場；環境衛生條件差，景區洗手間簡陋，垃圾桶數量不足；信息網絡設施不到位，通信質量有待提升，農業休閑旅游相關網絡服務平臺不健全；缺乏必要的安全急救相關設施等均嚴重阻礙了揚州休閑農業的長遠發展。

2.3 產業競爭力不強，缺乏創新理念

揚州農業資源豐富，但農產品的科技含量低，產業化程度不高，大部分休閑農業的發展規模小、層次低、經營分散，與蘇南發達地區的差距較大。對農業資源的梳理、開發力度不夠，甚至自身品牌資源面臨被搶注、被邊緣化的風險。大部分休閑農業相關企業，經營效益低，缺乏全國、全省知名的品牌[8]。并且全市休閑農業企業間的合作互助較少，經營分散，缺乏核心競爭力，導致農產品缺乏創意和地方特色，整體水平較低。休閑農業的員工以農民為主，但大多數農民對休閑農業的認識較為淡薄，且沒有經過特定的培訓，使得休閑農業缺乏創新理念，對游客的吸引力減少，很多企業面臨生存困境。

2.4 宣傳力度不足，營銷意識差

當前揚州加快了休閑農業園區的建設步伐，許多村鎮都紛紛開發農業園區，但由于前期宣傳工作的不到位，很多人對休閑農業的概念缺乏清晰的認識，對于相關的農業園、生態園等景區不太了解，導致休閑農業發展緩慢。

一方面，休閑農業園區的經營主體多為未經行業培訓的農民，對于利用廣告進行宣傳的意識不足，不懂得使用微信公眾號、微博等新媒體進行宣傳，致使很多特色園區、文化景區鮮為人知。另一方面，由于沒有進行規范的前期調研工作，對于居民的消費心理和消費習慣把握不到位，難以抓住促進休閑農業發展的核心要素，導致園區客流量不足，收益少，園區提供的產品和服務逐漸被市場所摒棄，只能依靠平時的散客維持日常基本運營，難以獲得長久發展。

3 對策建議

3.1 打造特色品牌優勢，開發多種運營模式

在充分調查分析揚州市各地資源條件、區位情況、文化傳統、市場環境的基礎上，明確各地發展休閑農業的目標和功能定位，建立從農家樂、采摘園到高層次的生態園區、度假村為一體的休閑農業體系，致力突出各地區的產業特色，在保證差異性的同時打造地方特色文化品牌，形成休閑農業領域百花齊放的格局。要改變以往盲目式、模仿式的開發風氣，從農耕文化、田園風光、農副產品中挖掘鄉土鄉韻，打造特色鮮明的休閑農業園區。對每個游覽環節、每個體驗節點、每個觸摸空間進行充分論證并精雕細琢，以工匠精神去開發每個農業園，打造生產、生活、生態和生命高度融合的鄉村旅游精品[9]。同時將現代科技融入于傳統文化之中，大力開發有創意、有個性、有紀念價值的休閑農業相關產品。如可以依托揚州現有的高郵湖、寶應湖等湖泊資源，建立環湖度假村，開發集垂釣、水上游覽、品嘗特色湖鮮、環湖景觀等一體的觀光休閑模式。利用花市、魚市、農事等特定時節，積極開發與休閑觀光相結合的自主體驗項目，讓游客自由體驗插花、捕魚、農耕等項目，從而更直觀地感受民風民俗，既可提高游客滿意度，又可提升當地農副產品的附加值。

3.2 多渠道加強資金支持，完善基礎配套設施

當前揚州市休閑農業處在積極建設和發展期，需要投入大量的資金和人才支持，因此揚州市政府應更深度貫徹“鄉村振興戰略”精神，加大資金投入力度，設立休閑農業專項扶持資金用于重點項目和必要基礎設施的建設。同時要積極拓寬融資渠道，大幅引入民間資本、商業資本，出臺優惠政策吸引外資投入，為發展休閑農業提供強大的資金支持。此外，對一些發展前景較好的農場主，政府應在人力、物力、財力上給予政策支持，幫助其攻克難題，打造真正具有規模經濟效應的休閑農業[10]。

要逐步提高休閑農業園區的服務標準，加強配套基礎設施建設，讓游客在園區真正感受到身心的愉悅和放松。在交通方面，增設必要的道路指示牌，設置景區直達公交路線，同時對現有停車場進行科學規范改進。在景區的環境衛生方面，改擴建現有的衛生間，增加景區垃圾桶，保證水電的正常供應；為游客提供安全、舒適的住宿條件和健康的飲食。休閑農業需不斷提高自身的標準和服務水平，走可持續發展道路。

3.3 創新休閑農業產品體系，提高產業競爭力

創新是一個國家興旺發達的不竭動力，不斷激發創新的活力，國家才能愈發強大。對于休閑農業這樣一個新生事物而言，創新意味著發展，不努力創新，只會停滯不前，甚至被時代所淘汰。因此休閑農業要加快構建產品創新體系，在經營管理方式、科技人才、產品生產方面不斷創新，構建符合社會發展的新型農業模式。

從宏觀方面看，要大力引進先進的生產技術和設備，擴大休閑農業的產能，以要素優勢和規模投資形成較強的行業競爭力。通過先進的人才將國內外的創新理念應用到休閑農業的生產經營中，不斷提高產業生產服務質量；創新農產品外觀的設計和包裝。對于傳統農產品的生產制造過程，可讓游客參與體驗一些環節，感受傳統的制作工藝和文化內涵，同時產品的包裝既要蘊含傳統文化的影子，又要符合現時代的審美。只有這樣，休閑農業才能打破傳統農業的藩籬，建立真正意義上集生產、經營、服務于一體的產品體系，提升產業競爭優勢，增強對游客的吸引力。

3.4 拓寬宣傳渠道，創新營銷方式

雖說“酒香不怕巷子深”，但在當今時代如果依然秉持此營銷理念，再好的產品也會被淘汰而湮沒在時代的潮流中。要讓休閑農業這一新事物、新概念加速被市場所接受，就要全方面拓寬宣傳途徑，大力提升其知名度和影響力，抓住大眾的眼球，一躍而上，實現休閑農業的突破。

首先，要充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等媒體投放廣告進行宣傳促銷，開辟媒體宣傳專欄，編印各類宣傳資料，加大休閑農業的公益性推廣，體現旅游助農的社會經濟效益，擴大休閑農業特色產品的影響力[11]。其次，要借力于當下最為流行的電商直播形式，以視頻直播的方式宣傳休閑農業相關產品，進一步打開其推廣渠道，拓寬市場份額。此外，揚州農委、市政府要充分利用五一、國慶等小長假，投入專項資金，舉辦諸如草莓節、花卉節等節慶活動，以及一些展銷會、博覽會來吸引投資者和廣大游客。休閑農業還可與揚州旅行社搭建長期合作平臺，定期發布旅游景點，合理規劃景區游玩路線，增強景區知名度，吸引更多的游客。

4 結語

國家實施鄉村振興戰略以來，揚州市委、市政府努力學習文件精神，大力貫徹踐行，投入資金專門用于休閑農業的建設。揚州也以其豐富的資源環境、悠久的文化歷史、便利的交通條件及扎實的產業基礎，使休閑農業建設取得了顯著成效。展望未來，揚州休閑農業的發展市場廣闊、前景喜人，休閑農業將成為揚州的重點旅游資源，并與旅游業、服務業相融合，有望發展為揚州的支柱性產業，帶動揚州整體經濟質的飛躍。