遠程教育校外學習中心的管理探析

[摘 要]推進教育改革、發展遠程教育和繼續教育、加強遠程教育試點高校的校外學習中心的建設，對于提高遠程教育的質量、構建終身教育體系和學習型社會具有重要的意義和作用。文章從遠程教育和校外學習中心的概念出發，明確建設校外學習中心的條件和功能，分析了校外學習中心當前存在的不足，提出具有針對性規范管理的對策。

[關鍵詞]遠程教育;校外學習中心;管理;對策

[中圖分類號]G728 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）04-0073-03

我國的遠程教育經歷了函授教育和廣播電視教育兩個發展階段后，從1994年開始籌劃實施以信息和網絡技術為基礎的現代遠程教育。1999年，教育部正式批準了清華大學、北京郵電大學、浙江大學和湖南大學4所高校作為第一批現代遠程教育試點高校，之后，遠程教育不斷發展，試點高校增長到了68所，包括67所普通高校和中央廣播電視大學，同時各個試點高校遠程教育的校外學習中心也迅速增加。

辦好網絡教育與繼續教育，加快建設學習型社會，才能不斷提高國民的綜合素質。網絡遠程教育在國家構建終身教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位和作用。校外學習中心作為實現遠程教育的重要保證，其辦學質量、管理水平等都發揮著重要的影響，因此，加強規范遠程教育試點高校校外學習中心的建設和管理就顯得更為意義深遠。

一、概念界定

（一）遠程教育

遠程教育（distance education）的定義有很多種，目前比較認可的是學者丁興富在《遠程教育學》中給出的定義：遠程教育是對教師和學生在時空上相對分離（遠程教育最本質的特征）、教與學的行為通過各種教育技術和媒體資源實現聯系、交互和整合的各類院校和社會機構組織的教育的總稱[1]。

（二）校外學習中心

2003年，教育部下發的《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》對校外學習中心的定義：校外學習中心（點）是接受試點高校的委托，根據試點高校統一要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織、學生學習支持、學籍和日常管理，開展現代遠程教育支持服務的機構[2]。

校外學習中心是開放教育的產物，是遠程教育的學習活動基地，是試點高校分布在全國各地的“服務站”，是連接遠程教育高校和學生之間溝通的橋梁和紐帶。校外學習中心不僅是實現遠程教育教學過程得以順利開展的重要保證，而且關乎著遠程教育是否能夠健康、持續和穩定地發展。

二、校外學習中心設立的基本條件和功能

（一）校外學習中心設立的基本條件

作為遠程教育中開展教育活動的重要途徑，校外學習中心在遠程教育中提供一定的管理支持、資源支持和技術支持。因此，遠程教育學習中心的構建為學習型社會的創立奠定了基礎，對終身教育體系的發展具有不可替代的作用。要想建立高質量的校外學習中心，就必須要滿足以下幾個條件：（1）具有基本的建設條件，擁有遠程教育教學支持服務所必須的設備和場地;（2）具有一定的教學設施，有相應數量和功能的符合教學要求的專用服務器;（3）具有教學服務支持條件，需要能力較強、經驗豐富的管理和教學隊伍來輔助學生實現有效學習并對其過程進行監督管理[3]。

（二）校外學習中心的功能

校外學習中心接受試點高校的委托，根據試點高校的統一要求和工作安排，配合試點高校的各項工作。它是傳遞教學內容，實現遠程教學過程的重要保證，也是增加教師與學生、學生與學生之間人際交流的有效途徑，其具有教務管理和教學支持服務兩大功能。其中，教務管理包括招生宣傳、管理學籍，考試管理等;教學服務支持包括面授輔導為學生答疑解惑、組織學生小組協作學習、查收批改平時作業提交成績、提供各項學習資源以及安排實踐實習活動等。

三、校外學習中心當前存在的不足

（一）教學設施配備不足

一些校外學習中心由于硬件方面的限制，難以滿足學生日常學習需求，有的沒有獨立的辦學場所，多媒體教室的機器數量不足，網絡設置達不到要求，不能保證日常學習服務的實施導致學生的學習考試難以落實。硬件方面教學設施的配備不足會影響學習支持服務的實施，進而影響遠程教育的質量。

（二）管理隊伍素質還需提升

招生規模的擴大常常會造成教師的數量配比不足，對學生的各項管理跟不上。在教學管理的各個環節中，一些管理人員的專業水平還需要提升，相關的遠程教育專業技能培訓較少，有的管理人員還不熟悉現代遠程教育應用技術，難以快速解決學生在學習中遇到的困難，學習支持服務的質量不高。

（三）缺乏有效的監管和評估機制

有的學習中心單純為了經濟利益而擴大招生規模，在入學審查環節把關不嚴，在日常教學中也缺乏有效管理，教育質量不高，這不但直接導致了教學效果不理想，而且會使試點高校的辦學信譽受損[4]。雖然，當前各個地方的教育行政部門和試點高校都對校外學習中心制定一些政策進行管理和評估，但是由于各種主客觀原因，評估工作不夠深入與細化，相關的備案審批制度、政策不夠完善。

四、規范校外學習中心管理的對策

校外學習中心作為遠程教育院校在各地開展教學支持服務的機構，為了保證遠程教學過程順利、有效進行，教育部在2002年和2003年連續兩年頒布了《現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（試行）和《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》，為如何完善和規范管理校外學習中心提供了依據[5]。

（一）加強基本設施建設，完善教學服務平臺

生源是學校之根本，但是如果在各項硬件設施都達不到的前提下盲目招生，那么教學質量就無從談起。因此，校外學習中心需要建設配備遠程教學所需要的各種硬件設施，這是保證教學順利進行的基本條件，包括教學場所、多媒體學習設備、網絡接入、局域網絡、教學資源管理等。另外，由于遠程教育學習者和學習方式的特殊性，試點高校和學習中心應根據學生的需求共同努力為學生提供個性化的學習支持服務，建立完善的網絡平臺供學生完成入學注冊、查詢、學習、探討、答疑、測試等一系列學習任務。

（二）樹立“學生為中心”的理念，優化教學師資力量

遠程教育具有開放自由的學習環境、個性化的學習方式，其教學更應該以學生為中心。德國遠程教育專家奧托·彼得斯曾說過：“遠程教育并不僅僅是向學生傳遞教學內容和讓學生去閱讀各種學習材料，在教學過程中，必須要重視師生交流和相互作用。”[6]這就要求教師通過自我素質的不斷提高，樹立“以學生為中心”的教育理念，在遠程教育的各個方面時時刻刻為學生著想，制定出符合學生學習的個性化方案，通過網絡的手段和途徑來加強遠程教育中師生的交流互動是很有必要的，同時，教師應當努力滿足學生個性多元化的需求，比如對于年齡偏大、在使用現代化學習工具上有困難的學生，教師應該有針對性地制定“學習指南手冊”供學生參考，在必要的時候可以給予學員“一對一”的指導，真正把“以學生為中心”的理念落實到具體教學工作中。

（三）規范管理人員隊伍建設

遠程教學管理和學習支持服務教師隊伍對遠程教育的發展起著至關重要的作用。管理人員隊伍的素質決定著學習中心的管理水平，對遠程教育的招生、教學質量等都有影響。因此，學習中心需要配備一支具有遠程教育和終身學習服務體系觀念的管理隊伍，規范管理教育中的各個環節，寓管理于支持服務中，以管理和支持服務來保證教學質量并促進遠程教育的長遠發展。比如，學生在咨詢報名時，對于學校或者專業方面有疑問的，相關管理人員應該給予耐心地解答，適當的時候可以根據學生的實際情況推薦合適的學校和專業;學生入學以后，在學習、測試等方面遇到問題時，學習中心的管理人員要提供有針對性的幫助，在組織考試時，要按照試點高校的要求認真貫徹執行，保證學生的學習和考試都得以順利進行。

（四）構建科學的遠程教育服務和監督體系

現代遠程教育多采用的是“試點高校+學習中心”的模式，因此，校外學習中心是試點高校和學生之間聯系的紐帶，那么建立以“學生為中心”的理念同時要建立試點高校、校外學習中心和教育行政部門之間的三者“你中有我，我中有你”的相互融合體制[7]。通過教育行政部門的統籌協調和監督，試點高校的資源與技術支持，以及校外學習中心具體開展，嚴格按照有關規定規范管理，嚴格校外學習中心的備案審批制度，合理設置優質的辦學點，科學制定檢查評估體系，加強配套各項資源建設，切實保證遠程教育的教學質量。

五、結語

隨著時代的進步和社會的發展，無論從國家長遠發展出發，還是從人民需求的角度來看，遠程教育都具有十分重要的意義和作用。《中國教育現代化2035》提出：“構建服務全民的終身學習體系。構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，暢通轉換渠道。建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系。”這就要求我們大膽探索、積極改革創新，在穩步推進遠程教育健康發展的同時，不斷完善，規范管理，保證辦學質量，體現辦學特色，努力辦好人民滿意的教育，形成充滿活力、富有效率、高質量發展的遠程教育機制。

[參考文獻]

[1]丁興富.遠程教育學[M].北京：北京師范大學出版社，2001.

[2]教育部.現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法[Z].2003.

[3]林麗.我國現代遠程教育中校外學習中心的完善對策探究[D].沈陽：東北大學，2011.

[4]王大盈.高校網絡教育校外學習中心的現狀分析及對策研究[D].西安：陜西師范大學，2006.

[5]教育部.關于現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見（試行）[Z].2002.

[6]丁新，武麗志.現代遠程教育校外學習中心發展現狀分析[J].湖北廣播電視大學學報，2006（1）.

[7]陳曉黎，康飛宇.遠程高等教育質量影響因素的案例研究[J].中國遠程教育，2004（7）.

[作者簡介]魏靜靜（1989-），女，河南信陽人，洛陽廣播電視大學講師，碩士，研究方向：社區教育、遠程教育。

[責任編輯 時錦雯]