財務視角下的街道辦事處內部控制分析

賈麗芳

摘 要：在這樣的情況下街道辦事處原有的內部控制模式已經難以滿足當前的發展需求，還需要街道辦事處結合實際情況，基于財務視角進一步提高內部控制水平，以此規避財務風險，實現良性發展。對此，本文先是分析內部控制的作用及價值，然后就財務視角下街道辦事處內部控制存在的問題提出一些解決措施。

關鍵詞：財務視角? 街道辦事處? 內部控制? 問題? 措施

一、 內部控制的作用及價值

街道辦事處的職能發揮，體現了政府職能的有效落實，同時由于街道辦事處工作的主要內容為管轄區域內的城市基本事務，因此其工作水平直接影響著各項政策的有效落實。隨著城市化進程的不斷加快，使得街道辦事處的職能發生變化，在原有職能基礎上進行了一定的拓展，但同時也暴露出了街道辦事處財務問題。主要是因為街道辦事處在職能發揮時需要足夠的資金支持，此時便體現出了內部控制的重要作用，有效的內部控制工作能夠提高資金使用的效率和有效性，街道辦事處通過有效的內部控制方法，能夠實現自身職能的轉變，改善以往財務缺口的問題，以此獲得管轄區域內民眾的認可，也能夠提高政府部門在民眾心中的形象。

二、財務視角下街道辦事處內部控制中存在的問題

（一）不重視內部控制

目前在街道辦事處的內部控制工作中，由于內部控制意識薄弱，沒有清楚地認識到內部控制的重要作用，加之沒有建立相應的控制制度及規章機制，以致于內部控制水平較低，內部控制制度不夠完善，使單位內部的日常監督、控制工作以及財務監督檢查流于形式。同時，街道辦事處的財務人員也不重視財政資金的監管與使用，在實際的內部控制中也不能夠合理進行崗位的配置，存在不相容的職務問題，使得財務工作效率與質量難以有效提升，也使得街道辦事處的財務工作始終處于較低的水平。

（二）權職不匹配與定位模糊

隨著城市化進程的不斷加快，街道辦事處的工作任務越來越重，在這樣高負荷的壓力下，工作重心不穩、工作目標偏離等現象時常發生，更是難以有時間和精力加強內部控制，從而影響內部控制作用的有效發揮。基層財政監管乏力，各項上級專項資金管理等工作業務嚴重缺位，正常的資金申報、實施、監督、驗收等環節未要求基層財政部門參與，沒有發揮財政監督、檢查和跟蹤問效的作用，導致基層財政機構橫向、縱向工作不能有效銜接，甚至缺位、越位、錯位。

（三） 財政資金管控不足

資金管控始終是內部控制的重點和難點，也是街道辦事處財務內控中的薄弱環節，主要表現在預算與實際嚴重不符、財政預算資金編制不合理與不準確等，而這些問題發生的主要是由資金使用缺乏有效監督、財政資金使用效率較低等造成。

（四）內控機制不完善

隨著經濟的快速發展，城市化進程的加快，使得街道辦事處的職能發生了一定的變化，同時也伴隨著許多挑戰，街道辦事處要想實現自身的良性發展，就必須要順應時代發展的變化，注重內部控制的加強。但從目前街道辦事處的內部控制建設情況來看，還需要許多方面的不足，主要表現在：一是忽視了內部控制機制的建設，缺乏科學有效的配套機制和執行措施，使得內部控制作用難以真正發揮;二是在內部控制機制建設中，未結合財政管理的實際需要，確定內部控制的范圍及內容，缺乏適用性;三是有的街道辦事處雖然建立了內部控制機制，但是只是為了應對上級部門的監督檢查，并沒有實際落實，使得內部控制機制流于形式，不能夠真正地發揮其作用，影響財政資金風險防范及管理水平的提升。

三、財務視角下街道辦事處內部控制的有效措施

（一）強化內部控制意識

街道辦事處要想實現內部財務控制工作的順利進行，首先就是要強化人員對內部控制的認識，使工作人員都能夠正確的認識到內部控制的作用及意義，主動地參與到內部控制工作中，以此提高內部控制的成效。同時，街道辦事處要加大內部控制的宣傳力度，組織內部人員進行內部控制內容的學習和了解，使工作人員都能夠意識到內部控制在財政資金風險防范、財政資金使用效益提升及國有資產保護方面的重要地位，充分發揮工作人員的主觀能動性，從而為內部控制機制建設貢獻力量。

（二）科學規劃辦事職能

目前在街道辦事處發揮職能的過程中主要存在“辦事分散”的問題，使得許多本職工作難以有效落實。對此，政府部門應當加強監督和管理，明確和規范街道辦事處的職能、工作任務，尤其是在城市建設發展過程中，街道辦事處的職能應當更多體現在公共服務和社會服務上，這是因為街道辦事處作為政府與民眾的連接紐帶，應當將民眾的利益放在首位，充分發揮自身職能作用，做好管轄區域內的民生工作。另外，街道辦事處也應當積極創設良好的內部控制環境，結合當前資金執行的實際情況，不斷完善自身的管理體制，包括財務制度、預算管理制度、成本管理制度等等，強化財務人員的培訓，提高財務人員整體的工作能力及素質，只有這樣，才能夠充分發揮財務管理的作用，促使街道辦事處更好地進行各項工作，從而實現現代化社區管理。

（三）強化財政資金管控

基于財務視角下的內部控制，還需要街道辦事處不斷強化財政資金的管控，要將財政資金管控作為內部控制機制建設中重點，成為街道辦事處工作的重要內容。對此，街道辦事處在進行財政資金管控時，應當不斷完善和優化財政資金撥付流程，落實資金領用審批機制，并做好財政預算工作，加強預算控制，以此提升財政資金的使用效率。同時，還要合理進行財政預算編制，采用科學合理編制方法，確保預算執行的準確性，避免出現財政資金浪費、閑置等問題發生，從而提高財政資金管控的水平。

（四）完善內部控制機制

財務視角下街道辦事處的內部控制機制建設，直接影響著內部控制的效果及作用。對此，街道辦事處要重視內部控制機制的建立與完善，并完善內部審計制度，配置專業的審計人員，定期或不定期的開展審計監督和檢測，確保財政資金的有效使用，也能夠發揮內部審計的作用，及時發現存在的潛在問題并加以解決。

四、結束語

總而言之，財務視角下街道辦事處內部控制工作內容相對比較復雜，在實際工作中仍然存在許多不足，還需要街道辦事處結合實際情況，強化內部控制的認識，科學規范辦事職能，以此強化公共服務和社會服務，同時也要重視財政資金的管控，提高財政資金的使用效率，建立起完善的內部審計及財務內控機制，從而真正地發揮內部控制的作用，提高街道辦事處的財政管理水平，實現區域的和諧發展。