行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

丁燕

摘 要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是保證其履行社會(huì)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理路徑，有助于行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)管理效率，保證資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性、均衡性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 國(guó)有資產(chǎn)? 配置? 優(yōu)化路徑

一、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理路徑的必要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是對(duì)為行政事業(yè)單位所擁有、使用、依法確認(rèn)為國(guó)有、可以用貨幣形式進(jìn)行計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、綜合性資產(chǎn)等公共資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等等。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)是公共資源，屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此，加強(qiáng)對(duì)它的管理意義重大。首先，有利于提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展;其次，有利于提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，保證財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效能的有效發(fā)揮;第三，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，保證國(guó)有資產(chǎn)的增值保值;第四，有利于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，保證資產(chǎn)配置的均衡合理;第五，有利于行政事業(yè)單位保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失、流失;第六，有利于行政事業(yè)單位健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，保證單位資產(chǎn)管理職能的正常履行。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的路徑

（一）提高管理意識(shí)

要提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，增進(jìn)管理效果，首先必須要從提高管理意識(shí)入手，從思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，在單位干群之中形成良好的資產(chǎn)管理工作作風(fēng)。一是要樹立大局意識(shí)，把搞好國(guó)有資產(chǎn)管理工作放在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去落實(shí)，全面養(yǎng)成國(guó)家利益至上的價(jià)值觀，加強(qiáng)管理，規(guī)范行為，各級(jí)干部要恪盡職守，盡職盡責(zé)，堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)的不正之風(fēng);二是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在資產(chǎn)管理工作中要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于糾錯(cuò)，牢固樹立執(zhí)政為民的服務(wù)觀念，倡導(dǎo)勤儉，厲行節(jié)約，不斷提升管理能力，打造良好的管理環(huán)境;三是要抓好落實(shí)意識(shí)，要把強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的每一項(xiàng)策略、每一條措施、每一個(gè)辦法都丁是丁卯是卯的落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕管理工作中的心粗氣浮，粗枝大葉，把搞好國(guó)有資產(chǎn)管理工作放在新常態(tài)下的大形勢(shì)中去堅(jiān)守，把每一個(gè)工作人員都擺在國(guó)有資產(chǎn)管理主人翁的位置上，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的全面升級(jí)。

（二）健全規(guī)章制度

規(guī)章制度是一個(gè)單位工作人員的行為準(zhǔn)則，對(duì)于單位人員的工作行為具有指引方向和遏制違規(guī)的作用。就行政事業(yè)單位而言，健全的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度一旦形成，工作人員就會(huì)清楚的知道，自覺遵守原則，養(yǎng)成保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的良好風(fēng)氣，自覺抑制侵害國(guó)有資產(chǎn)行為的發(fā)生。一是要從源頭上做好控制工作，在資產(chǎn)購(gòu)置工作中要遵循“申請(qǐng)-預(yù)算-審核-報(bào)批”的制度，防止資產(chǎn)購(gòu)置工作中的臨時(shí)起意，缺乏計(jì)劃，防止購(gòu)入資產(chǎn)的長(zhǎng)期閑置;二是要嚴(yán)格資產(chǎn)的使用過程，建立規(guī)范的“領(lǐng)用-交接-交還-復(fù)查”制度，領(lǐng)用時(shí)要認(rèn)真填制出庫(kù)單，注明使用地點(diǎn)，歸還時(shí)要認(rèn)真填制入庫(kù)單，物歸原處，對(duì)貴重物品和價(jià)值較高的固定財(cái)產(chǎn)要建立押金制度，不交付押金的不予領(lǐng)用，對(duì)資產(chǎn)要進(jìn)行定期的清查核實(shí)，對(duì)非因公造成損毀的要責(zé)令賠償;三是要建立報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度，對(duì)于管理中確需報(bào)損、報(bào)廢或者是出售的資產(chǎn)，必須要向上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)，經(jīng)由上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)簽署處置意見后方可進(jìn)行處置。

（三）科學(xué)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)主體單位未來財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)測(cè)和籌劃，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，預(yù)算是其他各個(gè)部門與財(cái)務(wù)部門之間進(jìn)行資產(chǎn)管理信息交互的渠道，科學(xué)的預(yù)算管理能夠讓財(cái)務(wù)部門對(duì)單位資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的組織、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督使用，并將資金的實(shí)際運(yùn)動(dòng)情況與預(yù)計(jì)運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行對(duì)照和分析，及時(shí)找出資金使用中的不當(dāng)之處，及時(shí)加以調(diào)整和改善，提高資金的使用效率，提高資產(chǎn)管理的安全性。所以，建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。一是要做好增量資產(chǎn)的配置、處置工作，清楚的知道單位都需要購(gòu)置什么資產(chǎn)、購(gòu)置多少，為此要先做好單位存量資產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查工作，然后再去履行購(gòu)置職責(zé)，這樣就可以保證單位資產(chǎn)使用達(dá)到最佳配置;二是要規(guī)范資產(chǎn)的配置方式，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建立招標(biāo)購(gòu)置制度，保證資產(chǎn)購(gòu)置行為的公開、公正、公平;三是要設(shè)置專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，做好存量資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)狀態(tài)的分析工作，細(xì)化、量化各種經(jīng)費(fèi)管理，以實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的物盡其用。

（四）發(fā)揮財(cái)政職責(zé)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)的必要基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位踐行政府職能、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必不可少的前提條件，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有公益性、公共性和非經(jīng)營(yíng)性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位的職責(zé)所系，責(zé)無(wú)旁貸。為了保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理成效，財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)擔(dān)當(dāng)，努力健全資產(chǎn)管理體制，努力提高資產(chǎn)管理效能，努力促進(jìn)資產(chǎn)的增值保值，努力防范資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，努力將全心全意為人民服務(wù)的管理理念落到實(shí)處。一是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來確定公共需要，保證公共資源配置的合理性、公平性、高效性;二是要優(yōu)化財(cái)政支出，保證財(cái)政資源內(nèi)部配置的最優(yōu)比例;三是要合理安排投資，重點(diǎn)保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目;四是要科學(xué)規(guī)劃投資方向，提高投資的社會(huì)效率;五是要做好成本效益分析工作，保證財(cái)政資源的科學(xué)配比;六是要遵循公開透明的財(cái)政原則，保證財(cái)政資源配置的公平公正。

（五）實(shí)施全面監(jiān)管

對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面監(jiān)管，有助于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，挖掘資產(chǎn)管理潛力，改進(jìn)資產(chǎn)的配置狀況，節(jié)約資產(chǎn)管理資金，降低資產(chǎn)管理成本，提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。可見，為了保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的卓有成效，防止管理工作中出現(xiàn)失誤和紕漏，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)施全面監(jiān)管是一項(xiàng)必不可少重要措施。一是要設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行調(diào)劑，對(duì)資產(chǎn)配置狀況做均衡處理，對(duì)資產(chǎn)配置、使用中不合理的地方進(jìn)行糾正;二是要健全監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管;三是要加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)資金要從需求到購(gòu)置進(jìn)行全過程的跟蹤管理;四是要強(qiáng)化審計(jì)職責(zé)，做好資產(chǎn)存量、配置的審核工作，監(jiān)督資產(chǎn)配置目標(biāo)的完成情況;五是要健全資產(chǎn)處置流程，對(duì)報(bào)廢、報(bào)損、出售的國(guó)有資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，責(zé)任到人，保證資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、出售交易的公平、公正、公開;六是要定期開展資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的集中核算職能，保證資產(chǎn)配置的科學(xué)有序，保證資產(chǎn)管理的不留死角。

（六）推進(jìn)信息化建設(shè)

推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，是眾望所歸，信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)成功，可以大大優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理流程，拓寬資產(chǎn)管理渠道，完善資產(chǎn)管理的配置與分布，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的調(diào)劑與調(diào)配，杜絕資產(chǎn)管理的閑置與浪費(fèi)，降低意識(shí)領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)管理工作的干預(yù)，減少非客觀因素對(duì)資產(chǎn)管理工作的影響，增強(qiáng)管理能力，提升管理水平，提高管理效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。一是要構(gòu)建先進(jìn)的信息化管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范操作行為，保證信息化系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定有序;二是要搭建基于信息化管理系統(tǒng)的內(nèi)部管理信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息在單位內(nèi)部的共享;三是要推進(jìn)對(duì)資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，保證硬件維修的及時(shí)到位和軟件應(yīng)用的駕輕就熟;四是要增進(jìn)與外界軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)的溝通合作，保證信息化管理應(yīng)用軟件的先進(jìn)性和實(shí)用性;五是要強(qiáng)調(diào)安全管理防護(hù)意識(shí)，防止因資產(chǎn)管理信息泄露而給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失;六是要全面培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化復(fù)合型人才，為保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的先進(jìn)性奠定人才基礎(chǔ)。