政府采購和內部控制在行政事業單位資產管理中的運用

莊婷

摘 要：本文對行政事業單位資產管理工作進行分析，總結政府采購及內部控制，在其中的重要性，認識到當前行政事業單位資產管理中存在的問題，只在根據這些影響因素構建完善性的整合方案，以便有效提高行政事業單位資產管理的效率，推動單位的經濟化發展。

關鍵詞：政府采購? 內部控制? 行政事業單位? 資產管理

根據行政事業單位資產管理的特點，通過政府采購以及內部控制方案的完善，可以將行業的經濟化發展作為核心，通過資產管理工作的落實，推動行政事業單位的經濟發展，但是，在具體的資產管理中，經常遇到內部資產管理體系不完善的問題，若這種問題都能得到有效控制，會限制行政事業單位的穩步發展。所以，在社會經濟運行的背景下，行政前事業單位需要根據資產管理工作的基本需求，認識到政府采購以及內部控制的重要性，通過各項工作的優化整合，保證行政事業單位資產管理工作的有效落實，實現行政事業單位的經濟化發展。

一、概念分析

（一）政府采購

所謂政府采購，主要是在各級政府部門以及政府財政資金的法律法規允許范圍內，符合商品規定及需求的行為內容，通過各級政府的日常政務及公益活動整合，所形成的資源采購內容。對于政府采購制度而言，主要包括政策、程序以及管理等。

（二）內部控制

內部控制主要是指實施單位本身，通過自我重組、自我限制以及自我規劃、自我評價等形成的共同經營模式。在行政事業單位資產管理中，通過內部控制方案的完善，可以充分保證資產管理的安全性及可靠性，同時也可以根據行政事業單位的發展狀況確定資產管理體系，充分保證事業單位的經濟效益，及時解決以往資產管理中存在的不足。

二、行政事業單位資產管理中存在的問題

（一）資產管理體系不完善

行政事業單位資產管理不完善問題如下：第一，由于我國行政事業單位主要采用三級建制資產管理模式，主要是國家統一所有、政府部門進行分級監管，為行政事業單位提供占用及使用的權利。通過這種管理方案的落實，雖然可以保證各項資產管理工作的穩步進行，但是經常遇到資產管理責任不明確的問題，若這種問題不能科學處理，會影響資產管理的有效性，長此下去對行政事業單位的發展也將產生不良影響，在資產管理工作完善中存在著管理內容缺少規范性的問題，導致資產管理信息資源不對稱以及地區管理相互脫節，為各項工作的穩步開展再來限制。第三，在行政事業單位資產管理中，存在著相關制度缺少權威性的問題，使行政事業單位的資產管理與政府采購信息不對稱，無法保證各項管理工作的穩步進行。

（二）缺少有效的資產預算管理

在社會經濟運行以及持續發展的背景下，行政事業單位資產管理的預算工作存在以下問題：第一，行政事業單位資金管理中沒有全面的對項目支出明細進行確定，導致一些工作缺少準確的定額支出數目，長期發展中會出現資金挪用以及資金浪費的問題。第二，在預算編制的過程中，存在著流程不合理的問題，而且，一些資金預算管理者會照搬其他的管理模式，無法提高預算管理工作的適應性，增加行政事業單位資產管理的漏洞，為行政事業單位的資金管理帶來一定影響。第三，資產管理缺少監督機制。在行政事業單位資產管理中，缺少完善性以及系統性的資產監督管理體系，導致各項監管制度無法落實。例如，具體的行政事業單位資產管理中，由于一些工作落實中缺少規范制度，使資產管理出現了不完善的問題，影響各項工作的科學審批，同時也為行政事業的資產預算管理帶來限制，長期發展中會影響行政事業單位的經濟運行。

三、行政事業單位資產管理的優化策略

（一）完善行政事業單位資產管理的內部控制機制

行政事業單位在資產管理中，需要將內部控制制度的整合作為核心，積極構建完善性的內部控制制度，要求相關管理者按照資產管理工農做的需求，落實內部控制及管理方案，以便保證單位資產管理工作的穩步進行。一般情況下，在行政事業單位資產管理的內部控制策略優化中應該做到：首先，建立完善的行政事業單位資產內部控制體系。在我國行政事業單位資產管理中，由于以往的工作缺少剛性管理機制，導致資產管理者的管理意識缺失，資產管理中出現了資產閑置以及管理混亂等問題，為了在行政事業單位發展中避免這些現象的出現，相關崗位的管理人員應該從實際出發，結合行政事業單位資產管理工作的特性，建立符合本單位的內部控制及管理體系，確保內部控制管理工作的公平性、準確性，有效推動本單位資產管理工作健康有序的發展。其次，在行政事業單位資產的內部管理中，應該確定內部資產管理的核心因素：第一，創設良好的財務環境。在行政事業單位資產管理中，財務風險環境的真實性營造可以增強工作者的服務意識，保證內部控制制度的穩步落實。而且，行政事業單位可以在政府部門的引導下，加強對財務工作的學習，及時轉變以往財務管理中存在的不足問題，展現內部控制在行政事業單位資產管理中的優勢。第二，明確風險評估方案。在行政事業單位的資產管理中，為了提高內部控制制度的有效性，相關人員應該加強對日常業務的風險把控。同時，在行政事業單位資產管理的風險防控中，也需要積極引入科學化的監控體系，構建信息化的風險防控管理平臺，將風險防控結果展示在網絡信息平臺中，避免風險隱患的再次出現。第三，完善內部監督體系。伴隨社會的經濟發展，行政事業單位應該將資產干了作為核心，通過內部監督管理體系的完善，設置專門的監督小組，針對資產管理工作的特點確定監督管理方案，充分發揮資產保障監督管理工作的效力。第四，確定信息共享模式。根據行政事業單位資產管理工作的特點，應該將內部控制工作的資產信息共享作為核心，通過資產數據的實時傳輸，增強網絡化信息資產管理平臺的利用效率，展現事業單位資產信息共享以及資源管理的有效性。

（二）落實行政事業單位資產管理中的政府采購策略

為確保政府采購策略的有效落實，在行政事業單位資產管理中應該做到：第一，提高對政府采購預算的認識。相關管理者應該建立健全的財務預算管理內容，根據社會新形勢的發展狀態，創新財務預算管理方案，引導行政事業單位按照預算統籌進行資產配置，首先，完善財務預算管理體系，項目管理者需要根據單位資產的管理狀況落實科學化以及精細化的資產管理機制，使行政事業單位資產的管理符合自身的發展。其次，在行政事業單位資產管理的過程中，為了提高財務預算管理工作編制的有效性，相關財務工作者應該制定合理化的預算程序。根據行政事業單位資產管理的現狀，對行政事業單位未來發展中的各項財務活動進行預測及分析，及時發現財務管理中存在的安全隱患，并結合這些問題構建標準的預算管理制度，展現行政事業單位資產的管理價值。最后，提高行政事業單位的預算執行力。在行政事業單位資產管理的過程中，相關政府部門應該加強對財務預算管理工作的認識，通過政府采購以及內部控制等制度的落實，避免行政事業單位預算管理編制及執行情況脫節問題的出現，全面提高行政事業單位資產管理的質量。第二，落實行政事業單位政府采購制度。在行政事業單位的資金管理中，為了保證政府采購工作的穩步進行，應該細化管理制度，行政事業單位按照政府采購程序明確采購手續，并積極創新行政事業單位采購方法，加強各個部門對采購工作的監督，以便有效增強采購工作的有效性，展現政府采購在行政事業單位資金管理中的價值。第三，及時消除信息不對稱的現象。針對行政事業單位資產管理工作特點的分析，在行政事業單位中若資金不對稱的現象會影響企業的內部管理，因此，針對這種問題，應該構建網絡化的政府采購平臺，通過政府財政資金效益的最大化利用，引導資產管理者通過網絡渠道進行信息收集，并根據供應商的資質情況建立數據資源庫，增強政府采購信息以及采購行為的規范性，并為政府采購方案的規劃以及約束政策的完善提供支持，滿足行政事業單位資金管理工作的創新需求。

四、結束語

總而言之，在行政事業單位資產管理中，為保證內部控制及政府采購的有效良性發展，應該針對政府采購工作的特點，確定具體化的資金管理流程，并按照行政事業單位工作的特點，創新資金管理方案，及時發現資金管理中內部控制存在的各種問題，通過各項內部控制制度的整合以及政府采購方案的優化，提高行政事業單位資金管理的效率，充分發揮事業單位財務管理人員的引導職能，加強對財務人員的培訓，以保證各項資金管理工作的穩步落實，為行政事業單位的經濟化以及穩步發展提供支持。