加強行政事業單位預算績效管理的思考

鄭曉云

摘 要：為了保障行政事業單位實施預算績效管理的有效性，加強預算績效管理是行政事業單位目前發展階段的重要部分。本文基于行政事業單位預算績效管理的重要性，對行政事業單位預算績效管理的實施現狀進行分析，對其中存在的問題進行分析，同時提出相應的加強措施。

關鍵詞：行政事業單位? 預算績效管理? 問題對策

一、行政事業單位實施預算績效管理的重要性

（一）促使行政事業單位決策更具科學性

在進行預算編制過程中，行政事業單位應對相關政策及時掌握，從而保障預算編制工作的規范性。其中對于重要決策、項目，需要進行展開預算績效評估工作，通過這樣的形式能夠保障行政事業單位進行決策過程中可以多角度了解意見，有效避免決策失誤。

（二）有利于資源優化配置，提升資金使用效益

行政事業單位在開展預算編制、預算指標安排、預算實施過程中，可以對其各部門進行的經濟活動內容實施管控，使得單位內部各項權利匹配度更強。同時通過實施預算績效“跟蹤”管理，有助于預算實施及績效考核相互聯系、結合，從而有利于提高行政事業單位資金使用效益，避免財政資源不必要浪費。

（三）有效提升行政事業單位履職能力

預算績效管理是需要事業單位全體工作人員、全面涵蓋的管理工作，預算的編制、具體實施、監督、評估等多個階段工作內容都需要行政事業單位內部各部門及相應工作人員全體參與其中，形成事前、事中、事后三個階段的“閉環式”系統。其中預算績效評測工作的開展也能夠改善預算績效管理的缺陷，從而提高行政事業單位內部整體管理能力，進一步提升履職能力。

二、行政事業單位預算績效管理存在的主要問題

（一）預算績效管理的認知不足

目前，我國多數行政事業單位雖然實施了預算績效管理，但是對預算績效管理理念認知存在不足，從而關于預算績效管理對行政事業單位的重要性也缺乏重視，使得預算績效管理工作的實施缺失有利的環境支撐。還有部分行政事業單位關于預算績效管理的內容、負責主體、開展流程都缺乏精細規劃，因而使得預算績效管理流于形式。長期以往使得行政事業單位無法構建健全的預算管理體系，預算管理原有的問題不僅未得到有效解決，甚至會引發預算績效管理其他層面問題的產生。

（二）預算績效管理標準不清晰

預算績效管理目標的精細程度在單位各項工作中的實際效果具有很關鍵的決定性作用。一般而言，如果能夠保障預算管理標準的精細程度、準確性、規范性，對于相應管理內容的實施也具有很大的促進作用，但是如果無法保障，則會對行政事業單位預算績效管理工作的實施產生阻礙。然而就目前現狀而言，我國多數行政事業單位其預算管理標準的確定都不夠清晰化，相應的精準度也不足，同時由于缺少相對成熟的經驗及因素，導致對于預算績效管理標準的“量化”和“細化”處理能力有所不足。面對這一形式，不僅會使行政事業單位無法構建健全的預算管理標準體系，而且工作過程中缺少標準會使得預算績效管理工作存在滯后性。

（三）預算績效管理報告應用率不足

行政事業單位在實施預算績效管理過程中需要建立相應的預算績效管理報告機制進行輔助，通過預算績效報告對預算績效管理工作的情況進行反映，從而可以進一步對行政事業單位內部資源的使用效益及目標進行明確的反映。當前雖然多數行政事業單位都會定期對預算績效管理報告進行制作，但從應用率層面而言仍舊不足，應用過程中也主要是針對行政事業單位預算管理及預算績效管理的情況進行反映，關于其價值的體現并沒有進行深入探索，使得預算績效管理工作實施過程中過于“形式化”。尤其是預算績效管理報告中反映出的問題，并沒有對其進行根本性的解決，同時預算績效管理開展過程中與內部審計并未進行有效融和。問題沒有得到根本性的解決，使得行政事業單位各部門及工作人員對預算績效管理缺乏重視，最終影響預算績效管理環境形勢嚴峻。

三、完善行政事業單位預算績效管理的思考

（一）保障預算績效管理規劃的合理性

行政事業單位想要保障預算績效管理工作的有效性，從思想意識層面對其具有明確且深入的了解是首要措施，并且保障預算績效管理規劃的合理性，使得預算績效管理效用最大化實施。比如某基層行政事業單位根據預算績效管理的需求，建立了預算績效管理制度，并且明確分配預算績效管理的相關權責。此外，基礎預算績效管理制度對管理的內容、目標等因素進行確定，該行政事業單位通過基礎項制度進一步保障了預算績效管理工作的規范性。因此，其他行政事業單位也應當重視預算績效管理制度的建設工作，從而有助于梳理其工作內容及流程。

（二）建立科學的預算績效管理標準

預算績效管理標準對預算績效管理工作的實施效果具有極為重要的作用，因此行政事業單位在實施預算績效管理活動的過程中應當科學、合理的建立預算績效管理標準，從而可以保障預算績效管理工作實施過程中具有規范的標準進行參考。比如，某行政事業單位基于大數據背景對預算管理以往的實施情況、預算和實際結果差異對比的相關數據進行了對比分析，同時借助當期的預算指標建立的預算績效管理標準。近幾年，此行政事業單位不僅提升預算績效管理工作的實施效率，而且提升企業預算績效管理實施結果的精確性。

（三）全方位進行預算績效管理報告應用

行政事業單位在實施預算績效管理相關活動過程中需要針對預算績效管理報告的價值層面進行深入探索，從多個方面提升對預算績效管理的應用率。具體而言，行政事業單位需要將預算績效管理報告機制引進到預算績效管理工作實施中，利用預算績效管理工作的監督和評測提高預算績效管理報告其內容的精確性。由其主體完成預算績效管理報告的工作后，行政事業單位著重重視其中主要產生消耗的部分，之后通過將預算績效管理報告、預算目標和具體實施情況進行差異分析。如果差異性較大，可以通過“追責”的形式，提升單位各部門及工作人員對預算管理實施的重視程度。還有從成本管控的角度考量預算績效管理報告的應用，能夠保障行政事業單位資源實現最優化。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位財務管理工作的改革創新是長期性的實施過程，預算管理作為財務管理工作中的關鍵組成部分，通過有效優化預算管理工作可以進一步提高行政事業單位內部管理水平。因而行政事業單位應當在改善預算管理中，著重重視預算績效管理工作，保障預算績效管理工作的順利展開。針對預算績效管理存在的問題，可以從誘發原因角度進行深入分析，從而在改進完善這一系列問題的過程中提升預算績效管實施效率。