加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討

周慕杰

摘 要：事業(yè)單位是國(guó)內(nèi)重要的公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理部門，它承擔(dān)著社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展重任。大多數(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)都分布在教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生領(lǐng)域，他們通過(guò)在這些領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作，來(lái)完善社會(huì)的服務(wù)功能，并為社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施。在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部資金的控制和經(jīng)營(yíng)成本的管控。因此，事業(yè)機(jī)構(gòu)要大力地推動(dòng)預(yù)算管理在單位經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用普及。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理? 事業(yè)單位? 應(yīng)用

一、實(shí)行全面預(yù)算管理意義分析

在事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，通常會(huì)為社會(huì)公眾和社會(huì)企業(yè)提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，但是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部提供的服務(wù)質(zhì)量不高，以及服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，專業(yè)水平有待提升。預(yù)算管理部門通過(guò)大力地實(shí)行全面預(yù)算管理，以整個(gè)事業(yè)單位的整體發(fā)展導(dǎo)向，作為其工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，并且將事業(yè)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展目標(biāo)分解細(xì)化，然后給各個(gè)重大工作任務(wù)予以安排一定的資金，來(lái)推動(dòng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。通過(guò)制定全面預(yù)算可以有助于事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)。在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)部單位通過(guò)制定年度預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)考核，來(lái)推動(dòng)特種設(shè)備檢驗(yàn)活動(dòng)的開(kāi)展，以此來(lái)提升單位內(nèi)部的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展，并提升資金使用的效率。

二、全面預(yù)算管理中的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算組織不夠健全

在開(kāi)展全面預(yù)算的管理工作中，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門要具備一定的預(yù)算知識(shí)和全面預(yù)算管理執(zhí)行的各類技能。但是預(yù)算工作是一個(gè)復(fù)雜、工作量較大地工作，并且在特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)單位內(nèi)部，很多單位內(nèi)部的預(yù)算體系不夠完善，部分預(yù)算方案形式化，員工們對(duì)預(yù)算并不夠重視，各部門不配合財(cái)務(wù)制定預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，其實(shí)預(yù)算編制工作是需要各部門全力配合的，項(xiàng)目的發(fā)生和費(fèi)用支出都應(yīng)該由各執(zhí)行部門歸口并上報(bào)給財(cái)務(wù)。此外國(guó)內(nèi)部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的預(yù)算制度、預(yù)算流程不夠完善，并且從事預(yù)算執(zhí)行的工作部門組織架構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，人員配備不齊，也有部分事業(yè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展全面預(yù)算執(zhí)行期間，盲目地照抄預(yù)算制度和預(yù)算流程，沒(méi)有結(jié)合單位的具體運(yùn)營(yíng)狀況，來(lái)制定相應(yīng)的預(yù)算體系;在單位內(nèi)部給各預(yù)算人員制定的工作職責(zé)、工作權(quán)限不明晰，導(dǎo)致在開(kāi)展預(yù)算工作中，各個(gè)工作人員工作效率不高且責(zé)任互相推諉，責(zé)任不明晰。

（二）預(yù)算過(guò)程執(zhí)行不夠徹底

在事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)，部分預(yù)算人員沒(méi)有制定完善的預(yù)算管理制度，并且在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，公司的高層領(lǐng)導(dǎo)人員不注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的檢查和分析，導(dǎo)致預(yù)算更多的是流于形式，而沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他工作活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo);也有部分事業(yè)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行預(yù)算方案當(dāng)中，沒(méi)有制定超出預(yù)算的處罰機(jī)制，也沒(méi)有給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而導(dǎo)致在年底時(shí)若發(fā)現(xiàn)有預(yù)算結(jié)余，為防止結(jié)余資金被財(cái)政廳收走，就著急使用，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并且機(jī)構(gòu)在開(kāi)展預(yù)算時(shí)，沒(méi)有制定一整套完善的預(yù)算審批體系，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行效果不佳;在年內(nèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生重大變化時(shí)，預(yù)算人員也沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整預(yù)算方案，進(jìn)而就喪失了預(yù)算既有的作用。

事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的預(yù)算人員在開(kāi)展預(yù)算方案制定和預(yù)算方案執(zhí)行期間，需要單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員組織財(cái)務(wù)人員制定相應(yīng)預(yù)算管理機(jī)制，以提高預(yù)算執(zhí)行的效果和效率。在單位制定全面預(yù)算時(shí)，要提高預(yù)算執(zhí)行的效果，但是預(yù)算體系的建設(shè)也需要根據(jù)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及國(guó)家相關(guān)政策的變化來(lái)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

三、推動(dòng)全面預(yù)算管理的策略研究

（一）優(yōu)化預(yù)算制度體系

事業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)部開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)當(dāng)中，要建立完善的管理制度流程，此時(shí)機(jī)構(gòu)要組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員通過(guò)優(yōu)化預(yù)算機(jī)制、預(yù)算流程和預(yù)算的各類工作方法和工作細(xì)節(jié)，來(lái)提高單位內(nèi)部的預(yù)算水平;并且單位還要在內(nèi)部組建決策層的預(yù)算委員會(huì)，以及組建獨(dú)立的預(yù)算部門，給內(nèi)部預(yù)算部門內(nèi)部，配備預(yù)算方案的編制崗位、預(yù)算執(zhí)行崗位和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督崗位;在優(yōu)化預(yù)算組織建設(shè)時(shí)，要明確預(yù)算部門的各類工作職責(zé)和工作權(quán)限，并且將預(yù)算內(nèi)部所涉及的各類數(shù)據(jù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等形成一個(gè)完善的預(yù)算指標(biāo)體系，這樣才能夠加強(qiáng)預(yù)算制度流程和預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化;給內(nèi)部的預(yù)算人員開(kāi)展一定量的預(yù)算培訓(xùn)，讓全面預(yù)算在事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部有更深入的融入和滲透。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管控

事業(yè)機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部的預(yù)算部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制監(jiān)督，并且事業(yè)機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)人員還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和監(jiān)督，并給予足夠的重視。這時(shí)，預(yù)算部門的編制人員在制定預(yù)算方案當(dāng)中，要對(duì)實(shí)際特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各類業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行深入的研究分析，此外，公司內(nèi)部的預(yù)算人員還要推動(dòng)單位內(nèi)部的預(yù)算收支平衡，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的專款專用，并對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制和監(jiān)督，對(duì)于單位內(nèi)部沒(méi)有經(jīng)過(guò)決策經(jīng)營(yíng)會(huì)議的各項(xiàng)費(fèi)用要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)于超出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的不能夠報(bào)銷。單位內(nèi)部的各類差旅費(fèi)的報(bào)銷要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)銷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，對(duì)于單位的公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，要按照單位內(nèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。費(fèi)用的報(bào)銷嚴(yán)格按照流程填寫費(fèi)用申請(qǐng)單，由領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，報(bào)銷時(shí)準(zhǔn)確附上發(fā)票、申請(qǐng)單、合同等，需要進(jìn)行三方比價(jià)的要上傳比價(jià)報(bào)表，金額大的采購(gòu)要按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

（三）對(duì)全面預(yù)算的持續(xù)提升改進(jìn)

在事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部全面預(yù)算能否發(fā)揮既定的作用，就要在單位內(nèi)部建立一個(gè)預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行方案效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，這樣才能夠檢查預(yù)算執(zhí)行中存在的一些不足之處，進(jìn)而才可以全面地提升預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算人員對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，來(lái)找出問(wèn)題中的根源，并制定相應(yīng)的問(wèn)題解決方案，以此來(lái)改進(jìn)，從而提高全面預(yù)算的效果。單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員也要開(kāi)展集體的決策研究會(huì)議，根據(jù)單位未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和當(dāng)下經(jīng)營(yíng)狀況，來(lái)對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位要優(yōu)化預(yù)算組織，并建立相應(yīng)的預(yù)算制度流程，引導(dǎo)單位的全體員工學(xué)習(xí)全面預(yù)算的理論知識(shí)和相關(guān)的工作方法;同時(shí)，單位加強(qiáng)給單位內(nèi)部的預(yù)算培訓(xùn)，來(lái)要求員工在實(shí)際的工作當(dāng)中將全面預(yù)算的有關(guān)知識(shí)內(nèi)容融入進(jìn)去，進(jìn)而提升單位整體預(yù)算水平;此外，單位要組建預(yù)算部門，并給預(yù)算崗位制訂明晰的工作職責(zé)和工作權(quán)限。事業(yè)機(jī)構(gòu)還要給內(nèi)部制訂完善的全面預(yù)算管理制度，應(yīng)用新型的預(yù)算工具、預(yù)算方法和預(yù)算理念，來(lái)提升預(yù)算部門和預(yù)算人員的能力。