財(cái)政支出績效評價(jià)和預(yù)算績效管理方面的思考

張銳

摘 要：財(cái)政支出和預(yù)算管理日漸趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，各級財(cái)政部門越來越重視對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)，對財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)績效管理，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益。但由于相關(guān)工作缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)也存在不足，導(dǎo)致財(cái)政支出和預(yù)算在評價(jià)和績效管理方面還存在一定缺陷。為了切實(shí)推進(jìn)財(cái)政支出和預(yù)算管理綜合水平，本文詳盡分析財(cái)政支出績效評價(jià)策略和預(yù)算績效管理途徑，為財(cái)政工作者提供一些參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出? 績效評價(jià)? 預(yù)算? 績效管理

一、財(cái)政支出績效評價(jià)策略

（一）健全績效評價(jià)制度

財(cái)政部門對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)，要保證從上到下保持完全一致。部門管理者要樹立正確的績效評價(jià)理念，重視績效評價(jià)工作，在實(shí)際管理工作中充分凸顯績效評價(jià)權(quán)威性價(jià)值，在此基礎(chǔ)上促使各崗位人員在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)績效評價(jià)工作。同時(shí)，各事業(yè)單位及部門要與自身實(shí)際情況相結(jié)合，針對性的制定符合單位需求的財(cái)政支出績效評價(jià)制度。在對財(cái)政支出相關(guān)績效評價(jià)制度進(jìn)行制定過程中，要涉及到三個(gè)關(guān)鍵制度部分，分別是獎(jiǎng)懲制度、審核制度和考核制度。財(cái)政支出績效考評工作要對每個(gè)部門近期資金實(shí)際使用情況實(shí)現(xiàn)認(rèn)真、準(zhǔn)確的把握，嚴(yán)格開展監(jiān)督工作，若在考評期間發(fā)現(xiàn)哪個(gè)部門開展的資金管理工作效率偏低，要適當(dāng)?shù)牟扇土P措施，對資金項(xiàng)目提出的申請作出一定限制，以對其他部門產(chǎn)生警示作用，使其在實(shí)際工作中更加規(guī)范的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求辦事。

（二）科學(xué)制定評價(jià)指標(biāo)

財(cái)政支出績效評價(jià)工作開展期間，要對評價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)合理化制定。選擇具體評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要綜合考慮如下四個(gè)基本原則：（1）要合理區(qū)分主次指標(biāo)，對關(guān)鍵績效情況實(shí)行充分體現(xiàn);（2）要確保評價(jià)指標(biāo)具有良好的可操作性，不僅要對實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行有效反映，還要通過相關(guān)指標(biāo)的落實(shí)，督促相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中更好、更規(guī)范地開展信息收集相關(guān)工作;（3）要按照定性與定量相結(jié)合原則選擇評價(jià)指標(biāo)，確保對財(cái)政支出進(jìn)行更客觀的評價(jià)。要深層次思考綜合指標(biāo)，客觀分析評價(jià)指標(biāo)的互補(bǔ)性水平和系統(tǒng)性水平是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）績效評價(jià)要全面，重視應(yīng)用評價(jià)結(jié)果

在對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)工作期間，要對評價(jià)結(jié)果加強(qiáng)應(yīng)用。實(shí)際績效評價(jià)過程中，可將上期績效評價(jià)結(jié)果當(dāng)作此次評價(jià)工作重要依據(jù)。財(cái)政支出績效評價(jià)工作開展期間，要注重對財(cái)政支出發(fā)生前相關(guān)影響因素進(jìn)行考量，對財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)績效跟蹤的時(shí)候，要依據(jù)不同領(lǐng)域資金具體實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出政策。對于那些財(cái)政支出績效評價(jià)得分相對較高的部門或者領(lǐng)域，可優(yōu)先給予預(yù)算安排，若相關(guān)領(lǐng)域或部門獲得的財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果相對較差，要及時(shí)提出一定改進(jìn)意見，并對改進(jìn)過程加強(qiáng)監(jiān)督，適當(dāng)縮減其財(cái)政支出預(yù)算。各單位及部門在實(shí)際工作中，也可按照績效評價(jià)結(jié)果，深層次的分析財(cái)政支出過程中存在的管理問題，并采取有效措施加以完善，從而更嚴(yán)格的監(jiān)督財(cái)政資金支出，并以此為基礎(chǔ)切實(shí)提升財(cái)政支出項(xiàng)目綜合管理質(zhì)量，優(yōu)化管理控制措施，為后續(xù)預(yù)算管理和預(yù)算決策提供重要參考和支持。

二、財(cái)政預(yù)算績效管理途徑

目前各級政府部門越來越重視財(cái)政預(yù)算績效管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程日漸完備，績效管理在一定程度上有所前移，績效目標(biāo)也更加明確。但各單位及部門在開展預(yù)算績效管理工作中，績效目標(biāo)設(shè)計(jì)存在隨意性問題，績效管理處于失衡狀態(tài)，績效評價(jià)缺乏合理性，評價(jià)結(jié)果缺乏充分應(yīng)用，嚴(yán)重影響財(cái)政資金發(fā)揮其重要作用。因此，有必要采取有效措施，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理。

（一）績效目標(biāo)前移

目前，各單位的預(yù)算績效目標(biāo)主要是基于財(cái)政部門統(tǒng)一化制定的要求實(shí)現(xiàn)自行申報(bào)，而財(cái)政部門平時(shí)工作量非常繁重，無法一一核實(shí)下級各部門所上報(bào)的相關(guān)預(yù)算績效目標(biāo)，一般會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)來評審部分預(yù)算績效目標(biāo)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致目前只有制定支出政策依據(jù)后，才能設(shè)定支出績效目標(biāo)。但當(dāng)前支出政策依據(jù)是預(yù)算規(guī)劃的必要前提條件，預(yù)算績效目標(biāo)只是管理層面提出的一種需求，這一管理需求呈現(xiàn)出突出的自主性、隨意性特點(diǎn)，進(jìn)而將直接影響資金支出效益。要保證預(yù)算績效目標(biāo)具有合理性、科學(xué)性和有效性，就要明確預(yù)算績效目標(biāo)界定者和預(yù)算績效目標(biāo)規(guī)定方式，同時(shí)要切實(shí)改變管理需求的隨意性和自主性。在出臺(tái)支出政策之前，將績效目標(biāo)作為必要基礎(chǔ)條件，相關(guān)部門所制定的績效目標(biāo)要和資金支出相互匹配，同時(shí)下發(fā)績效目標(biāo)和支出政策，改變以往績效目標(biāo)滯后于支出政策的情況。

（二）強(qiáng)化管理力度

各單位和部門在對預(yù)算進(jìn)行績效管理期間，為了有效提升預(yù)算績效目標(biāo)的合理性，不僅要保證目標(biāo)前移，還要加強(qiáng)管理力度，從自身做起，全面提升綜合管理能力，保證績效管理措施具有良好效用。各單位和部門開展預(yù)算管理工作期間，要著重加強(qiáng)建設(shè)管理人才隊(duì)伍，對下級單位預(yù)算績效目標(biāo)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，逐步完善第三方中介機(jī)構(gòu)的預(yù)算績效評價(jià)水平和操作模式，全方位提升預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量，進(jìn)而提升各個(gè)部門自我績效評價(jià)管理能力，保障評價(jià)結(jié)果具備有效性和真實(shí)性。各部門與單位要針對預(yù)算績效管理工作制定完善的管理制度，嚴(yán)格落實(shí)管理細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)管理力度。在科學(xué)培養(yǎng)專業(yè)人才、提升評價(jià)質(zhì)量、加強(qiáng)應(yīng)用評價(jià)結(jié)果過程中，可對預(yù)算績效管理工作實(shí)現(xiàn)有效改進(jìn)和優(yōu)化，促使各部門管理人員充分認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，防止預(yù)算績效管理工作中發(fā)生不合理問題。

（三）量化績效結(jié)果

預(yù)算績效結(jié)果會(huì)直接反映預(yù)算績效管理的最終成果，這是各單位向廣大人民交出的一份答卷，在國家治理能力逐漸增強(qiáng)過程中，社會(huì)各領(lǐng)域已全面公開預(yù)決算信息，對各單位部門績效評價(jià)結(jié)果、管理水平以及工作水平實(shí)現(xiàn)了集中反映，是各個(gè)單位接受群眾和社會(huì)監(jiān)督的重要表現(xiàn)。雖然預(yù)算績效管理工作相比以往有很大突破，但至今還沒有針對績效評價(jià)結(jié)果利用工作建立量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作依舊存在一定不足。要真正提升預(yù)算績效管理水平，健全責(zé)任機(jī)制，加快資金投入方向的改進(jìn)和優(yōu)化，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展和財(cái)政資金使用效益之間的協(xié)調(diào)能力，就要保證預(yù)算績效管理的公正、真實(shí)和客觀，對預(yù)算績效結(jié)果進(jìn)行科學(xué)量化。在量化績效結(jié)果過程中，可以通過相對比較法、序列比較法、目標(biāo)管理法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、等級評估法、描述法等對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理量化，并在此基礎(chǔ)上建立公正、合理、科學(xué)、健全的預(yù)算績效評價(jià)管理體系。

三、結(jié)束語

合理開展財(cái)政支出績效評價(jià)和預(yù)算績效管理工作，能夠切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化資源配置，更大程度的發(fā)揮財(cái)政部門職能作用。而目前財(cái)政支出及預(yù)算的績效評價(jià)和管理工作開展期間，還面臨諸多困難，存在一定不足，需要各單位和部門正確認(rèn)識(shí)財(cái)政支出與預(yù)算績效評價(jià)管理現(xiàn)狀，積極的通過健全績效評價(jià)制度、制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用評價(jià)結(jié)果等策略，提升財(cái)政支出績效評價(jià)水平，并通過前移績效目標(biāo)、增強(qiáng)管理力度、量化績效結(jié)果等途徑強(qiáng)化預(yù)算績效管理成效，推進(jìn)財(cái)政支出和預(yù)算管理工作的全面進(jìn)步。