國有企業不良資產整合處置措施探討

李婕

摘要：當前，國有企業在經營管理方面存在多種問題，例如：在項目前期投資調研工作方面并不扎實深入、內控制度建設也不夠健全到位，這就導致了國有企業中產生了不良固定資產、不良存貨、不良業務項目，這些都是國有企業的不良資產。面對這些不良資產，國有企業必須思考對其的整合處置對策，所以本文從不良資產的基本理論切入，探討國有企業不良資產的現狀與產生的主客觀原因，并對國有企業不良資產整合處置的必要性與發展措施進行深入分析。

關鍵詞：不良資產;國有企業;主客觀原因;整合處置

近年來，伴隨我國市場經濟的快速發展，國有企業也在迅速追求發展轉型，其基本經濟發展、企業技術、設備升級換代都在全速推進。但與此同時，國有企業也不得不面對自身存在的不良資產問題，如果企業無法做到處置得當，其資產流失隱患將會逐漸增大，這必須引起國有企業乃至國家的重視。

一、不良資產的概念及范圍

一般國有企業都或多或少存在不良資產，不良資產本身以企業所有形式存在，卻是企業不可控的一部分資產，企業無法在預定時間內對預期盈利資產進行調整分配，如果從不良資產的概念內涵來看，它代表資產喪失了部分價格或使用價值，也代表資產無法正常參與運轉這一問題。

簡言之，不良資產屬于有問題資產，它實質上無法給企業帶來應有的經濟利益，但該部分資產的形態與范圍都非常明確，嚴格來講，不良資產不屬于企業資產，不過在多年的審計工作中可發現不良資產給企業帶來的影響正在逐漸增大，需要引起企業的注意。而在企業清產核資工作中，需要結合不良資產負債展開相應的處理工作，縮小不良資產范圍，確保解決不良資產問題。

二、國有企業不良資產現狀

就現有國有企業發展資料來看，國有企業并不會對自身不良資產的具體數額進行公開披露，其中全國有190家以上中央企業存在不良資產存續問題，如果按照清查制度，可了解到它們每年的經濟損失都會達到2000億元。而如果參照清查制度預計損失，其數額更超過2500億元。總體來講，目前中央企業的不良資產占總資產的5.6%左右，由此可以簡單窺探出目前央企、國企是存在生存發展問題的，它們沒有找到正確提高自身經濟效益的方法，特別是對企業財務狀況的改善不到位。以某大型鋼鐵企業為例，該企業在2019年的不良債款金額達到110000億元，占企業總資產的61.9%;不良存貨與不良固定資產為30000億元，占企業總存貨資產的16.88%;不良無形資產1000億元，占企業總資產的0.58%;不良長期投資資產為8000億元，占企業總投資的3.76%。這說明了某大型鋼鐵國有企業存在經濟問題，必須加以重視。

三、國有企業不良資產產生的原因

國有企業產生不良資產的原因多種多樣，下文主要從客觀原因與主觀原因兩方面展開討論。

（一）客觀原因

1.工藝技術更新換代

目前，科學技術與工藝改造發展快速，企業本身為了提升自身產品質量，必須緊跟時代潮流，在經營過程中加速工藝更新，找到自身創新發展的有效路徑。但這一做法可能會導致設備進步與工藝改造客觀要求無法得到滿足，導致過去一些尚未報廢或折舊的設備、材料備件等資產被長期閑置，從而產生不良資產。

2.市場競爭機制和社會環境因素

當前，國內的市場競爭機制與政策環境都相對嚴峻，這導致國有企業中大量不良資產產生。客觀講，市場競爭機制與社會環境因素使得企業的生產經營活動面臨著諸多不可控因素，也導致企業在經營方面風險系數陡增，而企業債務人也會因為企業經營風險的增加而放棄繼續投資。如此惡性循環，就導致企業債權形成壞賬，專利技術被嚴重破壞，企業長期無法獲得更大的經濟利益。

3.自然事件和意外事故

國有企業必須承擔自然事件與意外事故所引發的不良資產問題。舉例來說，某些國有企業在資產儲備期會存在物理儲備變質問題，或是企業在設備使用環境方面不達標，長此以往導致企業資產無法正常使用。而像地震、火災、洪災等不可抗力因素，會造成企業資產無法正常使用，最終轉變為不良資產。

（二）主觀原因

1.相關物質利益驅動

它主要表現在企業為完成指標、獲取獎勵而采取短期行為，這種短期行為可能導致企業出現不良資產損失，但又由于利益驅使，企業不愿意處理這部分資產，甚至出現了企業對當期經營虧損問題進行遞延處理的情況。另外，企業中也存在后任不理前任賬的現實問題，這也會導致不良資產產生與惡化。

2.會計人員的職業道德有待提升

必須承認的一點是，目前某些國有企業中的財會人員缺乏職業道德，沒有遵照相關法律法規辦理財會相關事務，甚至在指使下做假賬、虛設賬簿，無形中就導致了大量不良資產形成。

3.銷售管理工作能力有待加強

國有企業在銷售管理工作能力方面明顯不如民營私企，他們在運作銷售、賒銷產品的過程中無法做到事前、事中、事后全過程管理到位，在產品賒銷前也未對客戶財務狀況進行分析，導致企業信譽度與預期資金支付、評估能力全面下降，這對企業長期經營管理非常不利，整體看來銷售管理工作能力有待加強。

四、國有企業不良資產整合處置的必要性

國有企業必須合理整合處置自身不良資產，這樣才能長期可持續發展。在筆者看來，國有企業不良資產整合處置的必要性主要體現在以下兩方面。一方面，防止新增不良資產。另一方面，需要思考如何將不良資產二度盤活，變廢為寶，為企業降低經濟損失，這是所有國有企業都必須面臨的現實問題，因此，總結來講，國有企業合理處置不良資產是非常有必要的。

五、國有企業不良資產整合處置措施

國有企業有必要針對自身不同類型的不良資產的性質、產生原因等進行分析，結合工作實踐盤活不良資產，實現資產優化整合處置，提高國有資產利用效率。

（一）加大欠款清收力度，盤活債權資產

首先，必須加大欠款清收力度，盤活企業債權資產。因為國有企業中不良資產所占比例較大，就以上文所提到的大型鋼鐵企業為例，其不良資產占比達到60%，這部分不良資產如果不能有效盤活，就會導致企業走向絕境。在筆者看來，強化不良債權管理、保證債權在法律地位上的有效延續是非常有必要的。要避免不良資產債權過期導致其失去法律保護。與此同時，企業應成立專門的清欠機構，對清欠人員進行約束管理，制定合適的考核與激勵機制，爭取從政策上激發清欠人員的主動性與積極性。

（二）加強實物資產管理，盤活存量資產

要強化實物資產管理，盤活企業存量資產。就某些大型國有企業而言，它們是存在不良存貨與不良固定資產的，且這些不良資產占據了國有企業的絕大部分資產。因此，本文認為國有企業首先應整合盤活不良存量資產，避免不良資產過分分散導致管理困難。其次應解決國有企業下屬單位信息過分狹窄這一問題，從根本上盤活不良資產，提高不良資產管理效率，必要時也要對不良資產管理機構進行集中優化管理，科學合理鑒定、歸集、考核、處置不良資產，特別要對不良存貨、不良固定資產進行分析處理，例如：可采取調劑、變賣等方式處理不良資產。當然，也可采用報廢回收與殘值計算等方式來及時處置不良資產，避免不良資產阻礙企業正常有序發展。就目前來看，許多國有企業會采用債轉股、資產重組、債務重組等形式，在優化資本運營的基礎上對不良債權內容進行合理處置。再一點就是多多采納當前市場中國有企業的不良資產相關案例，通過資產管理公司來解決問題，盡量消除不良資產。

（三）提升評估人員水平，保障評估準確

國有企業若要解決不良資產問題，還應從人下手，提升評估財會人員水平，保障財會人員評估準確，從單一季度績效整體運行效果與數據來分析問題，保證針對國有企業的財產評估符合預期。在該過程中，財會評估人員應始終堅持對工作的飽滿熱情，結合國有企業不良資產問題進行針對性分析，做到評估準確到位、科學合理，順利完成工作任務。

（四）提高資產監管工作質量，杜絕不良資產

國有企業必須思考如何提高資產監管工作質量，杜絕不良資產產生。為此，國有企業應考慮建立現代化管理機制，深入完善企業績效考核評價制度，從根本上杜絕不良資產大量產生。在項目管理中，國有企業應做好節點控制、逐級審核，特別是結合資產經營建立符合市場規律且高效靈活的扁平化資產投資決策機制。在該過程中也要強化差異化薪酬考核制度，激發企業員工的工作活力，建立不良資產嚴格管理制度，推動更多良性資產滲透到國有企業中。

六、結語

國有企業存在不良資產是正常的，更是相對的，這就要看企業管理者如何看待不良資產處置整合這一問題。誠如本文所述，國有企業應思考從不同角度切入發現問題成因，提出問題解決方案，做到對不良資產的有效盤活與合理化控制，降低不良資產給企業帶來的損失。

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