防洪能否實現全流域統籌？

霍思伊

關于歙縣洪水的報道發表后，當地的豐樂水庫工作人員向記者表示，所有的調度安排都是由黃山市防汛抗旱指揮部統一調度，何時騰空庫容不是下游說的算。

此前我在文中提到：在下游歙縣看來，他們更關注的并非豐樂水庫的泄洪量，而是泄洪時機，受制于歙縣四水匯集的特殊地形，豐樂的泄洪最好不要和另外三條支流產生洪峰疊加效應。

對河流下游而言，有此顧慮是理所當然，但上游水庫對下游的態度，也令我實在有些吃驚。這反映出我國中小河流治理的一個典型問題：治理上各自為政，上下游之間缺乏統籌調度，這也是歷年水患嚴重的重要成因之一。

最典型的就是圩區極少主動進洪，各地普遍采取“能保就保”，等待其他地區的圩子破潰，因為損失在其他地區，而決堤后總體的水位上漲壓力減弱。這種背景下，小洪水被憋成了大洪水。

各基層政府不會從全流域角度主動選擇犧牲小我，因此需要從更高層面進行統一調度，但由于涉及的利益眾多，中央層面也確實不容易協調。今年夏天各地的洪水災情中，江西開了個好頭，在全省范圍內強制要求所有單退圩主動進洪。但據了解，這個創舉的背后因素，是今年鄱陽湖漲到了前所未有的高度，“已經到了不主動進洪就會馬上決堤的份上”，再加上中央明確提出了要求，最后，省里終于做出了這個決定。

這再次提出拷問：圩區主動進洪，能否形成一套常態化制度？各圩區每到進洪水位，都會有序主動開閘？而多位專家指出，無論是防洪，還是中小河流治理，都一定是個全流域概念，而流域治理一定需要更高的層級進行系統協調。

封面反饋

26/2020 總第956期

@史努比：這是一組客觀、有深度的報道。它是抽絲剝繭深入到問題的核心，讓我知道了防洪從來都不只是技術問題。

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讀者來信

《沈德詠：推進安樂死立法，才能減少濫用風險》

對于病痛折磨生不如死的人來說，安樂死是最好的選擇。但是在法律層面一定要做到嚴格把關，不然，“安樂死”的另一面就是“謀殺”。（@老金）