基層財政部門政府綜合財務報告編制探索實踐

摘 要：政府進行公共管理需依靠完善的財務報告，通過編制完善的政府財務報告可以對自身財政狀況進行反映，規范政府管理行為。近年來，我國政府進行了會計改革，并建立健全政府財務報告制度，從而適應我國經濟形勢的發展。政府會計改革對政府財務會計核算基礎進行了變革，各行政事業單位會計核算由收付實現制變為權責發生制，從而通過財務報表來對政府資產、負債等情況進行反映。本文首先闡述了基層財政部門政府綜合財務報告編制的重點，之后分析了基層財政部門政府綜合財務報告編制的難點，最后提出了基層財政部門政府綜合財務報告編制的策略。

關鍵詞：基層財政部門;政府綜合財務報告;重點;難點;策略

之前，我國政府財務報告采用收付實現制進行核算，此種核算方式可以對財政預算的收入、支出以及執行情況進行反映，可以對預算管理以及預算監督進行強化。但采用收付實現制的核算方式無法對政府的資產負債情況以及成本費用情況進行準確反映，無法對政府資產進行有效管理，無法有效降低政府運行成本，加大了政府運行風險，無法滿足財務管理的需求。近年來，我國正在進行政治體制改革，我國公共財政體制不斷完善，政府職能也逐漸發生轉變，隨著新政府會計制度的不斷落實，政府綜合財務報告采用權責發生制。權責發生制政府綜合財務報告可以對政府的財政信息進行全面反映，加強了財政部門管理政府財產的力度，對于收入和支出款項，只要建立了收支關系，就應在政府財務報告中將其統計上，從而可以對政府財務信息進行全面反映。同時，權責發生制下政府綜合財務報告可以全面反映政府的負債信息，有效提高政府低于風險能力。

1 基層財政部門政府綜合財務報告編制的重點

基層財政部門編制政府綜合財務報告編制可以為決策者提供規范的資產負債情況表，其編制重點編制對政府債務進行披露，并按照負債的計量標準對政府債務進行劃分，要對應收應付款項進行準確計量。同時，基層財政部門還應對公共基礎設施資產進行全面填報，部分公共基礎設施資產對于歷史成本來說由于諸多因素而沒有記載，并且也缺乏有效的參照標的物以及有用的價值信息，因此應對公共基礎設施資產進行有效統計。

2 基層財政部門政府綜合財務報告編制的難點

1）財務報告數據缺乏真實性。雖然基層財政部門編制政府綜合財務報告具備明確的工作方法，但財務報告僅限于財政部門，政府其他職能部門沒有積極參與進來，財政部門其他部門也沒有形成有效配合，這樣就會造成基層財政部門在進行財務報告編制時無法獲取真實有效的數據，從而導致政府財務報告缺乏有效性。

2）核算軟件不規范。基層政府綜合財務報告編制涉及海量的信息，數據資料來源也比較多元。因此，必須應用相關核算軟件提高工作效率，避免發生錯誤。但部分基層財政部門缺乏規范、完善的核算軟件系統，無法有效進行政府綜合財務報告編制。

3）會計信息不完整、取數難。新政府會計制度對公共基礎設施類資產如何進行會計核算進行了明確規定，但由于對相關資產管理沒有進行有效監督，部分基層政府資產管理不夠規范。同時，部分公共基礎設施由于時間較長，其相關檔案也比較缺乏，并且缺乏統一的計提折舊方法，市場環境的變化也會導致部分資產發生增值減值。這樣就會導致基層財政部門在采取相關數據時比較困難，相關數據也缺乏準確性，基層財政部門也無法對公共基礎設施等固定資產進行準確核算。

4）財務報告編制制度不完善。真實有效的財務報告有利于提高政府部門提高管理能力，財務報告編制制度還不夠完善，同時也沒有詳細的財務報告編制流程方法，因而獲取的財務信息也缺乏準確性。隨著新政府會計制度的全面實施，政府財務報告編制采用權責發生制，但此項制度與我國原先實行的會計制度存在較大的差異性，基層財政部門在編制政府財務報告時需要去適應。同時，部分基層財政部門需要在政府財務報告中，要對部分款項進行相互調整和抵消，對于此種情況也沒有缺乏合理的解決方法。

3 基層財政部門政府綜合財務報告編制的策略

1）建立相關指標體系。首先，基層財政部門編制政府綜合財務報告時應建立相關的分析指標體系。構建政府管理工作以及與各項工作對接的評價指標，可以根據政府管理工作進行分類并建立相關指標，建立的指標應包括財務報表與非財務報表數據。同時，基層財政部門還可以構建排序指標，對于政府的財務狀況以及績效優劣的指標進行排序。此外，基層財政部門還可以構建歷史數據指標，尤其是反映政府負債情況的指標，需要多年的歷史數據積累。最后，基層財政部門還應構建包含部門以及相關專項報告的政府財務報告體系，不僅要提供財務報告的報表信息，還應提供財務報告需要的相關全部信息。

2）加強信息系統建設。基層財政部門編制政府綜合財務報告是一項比較復雜的工作，因此需要完善的政府會計信息管理系統，從而對政府資產負債情況進行全面梳理，對于政府的資產負債情況進行全面反映，為政府進行決策提供有用信息。通過對相關預算數據進行搜集整理，從而對政府財務信息進行反映，并及時發現政府預算會計管理中存在的問題，從而對基層政府預算會計制度進行完善。此外，基層財務部門編制政府綜合財務報告的工作量比較繁重，相關數據來源比較多元、分散。因此，基層財政部門應構建完善的信息系統，從而提高數據處理以及表格轉換的工作效率。

3）完善政府綜合財務報告的會計核算制度。基層財政部門在編制政府綜合財務報告時不僅要對結果進行反映，還應對整個會計核算過程進行反映。因此，基層政府應構建完善的政府會計核算制度，在日常核算過程中充分采用權責發生制，確保基層政府財務會計與預算會計實現有效銜接與有機統一，從而提高政府綜合財務報告質量。

4）完善政府綜合財務報告內部體系。基層財政部門編制政府綜合財務報告需要統一的內部體系，部分基層財政部門雖然構建了內部體系，但是沒有對內部體系進行細化，不利于實際操作，從而導致基層財政部門在編制政府綜合財務報告時對于內部體系缺乏實用性。同時，基層財政部門在編制政府綜合報告時遇到的問題，也沒有制定統一規范的解決措施。基層財政部門應制定詳細的操作實務細則，對于操作中具體的細節以及遇到問題的解決措施進行統一規范。同時，基層財政部門還用構建政府綜合財務報告的監督體系。部分基層政府的財務報告沒有完全對外公布，即使公布了也沒有經過第三方確認，消減了政府綜合財務報告的可信度。因此，基層政府應構建政府綜合財務報告審計制度，并由第三方審計單位對財務報告進行審計，確保審計機關的獨立性。對財務報告進行審計后應將其作為財務報告的組成內容，最后將財務報告以及審計結果向社會大眾進行公布，提高財務報告的透明度，進而提高基層政府綜合財務報告的可信度。

4 結語

綜上所述，基層財政部門編制綜合財務報告，可以對政府整體財務狀況進行全面反映。隨著新政府會計制度的全面落實，政府綜合財務報告采用權責發生制，不僅有利于促進基層政府建立現代財政制度還可以為單位決策者進行決策提供決策依據，提高單位財務報告的可靠性和準確性。當前，基層財政部門政府綜合財務報告編制還存在財務報告數據缺乏真實性，核算軟件不規范，會計信息不完整、取數難，財務報告編制制度不完善。因此，基層財政部門應建立相關指標體系，加強信息系統建設，完善政府綜合財務報告的會計核算制度，完善政府綜合財務報告內部體系，從而確保基層政府綜合財務報告編制更加完善。

參考文獻

[1]財政部有關負責人就推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革有關問題答記者問.預算管理與會計，2015-02.

[2]邱正全，蔣奕文.常山縣編制權責發生制政府綜合財務報告的實踐與思考，201

[3]本刊編輯部.我國政府會計的根本性變革———《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》解讀綜述[J].新會計，2015（01）.

作者簡介

李秀云（1972-），女，遼寧遼中，漢族，八級普通管理，副科級，大學本科，遼寧省鞍山市城市建設發展中心，研究方向：宏觀經濟。