城市軌道交通突發事件下應急管理探索

張虎

摘 要：城市軌道交通突發事件的應急管理是公共管理研究最為關注的課題之一。以公共管理層面，開展城市軌道交通突發事件應急管理研究，旨在從應急預案、監測預警、法律保障、安全宣傳四方面分析我國當前應對軌道交通突發事件的管理成效，有效提升社會公共治理與應急防范水平，滿足新時代應急管理戰略需求。

關鍵詞：城市軌道交通;突發事件;應急管理

當前，我國城市化進程不斷加快，城市軌道交通建設規模持續擴大，在其快速發展的背后，仍存在諸多問題，尤其是在面對突發事件時，若應急管理不到位，很可能引發城市公共交通安全問題，造成嚴重的經濟損失。為積極應對城市軌道交通突發事件，必須重視應急管理，加強安全防范，深入排查安全隱患，完善應急措施，最大限度保障人民群眾生命與財產安全。為此，在國家應急體系深化改革的當下，開展城市軌道交通突發事件應急管理研究具有重要的現實意義。

1 應急管理的概述

作為一門新興學科，應急管理主要是對突發事件優化決策的研究。應急管理的根本目的是為減少危害，優化決策。應急管理的參與主體為政府以及社會組織，通過預防準備、監測預警、應急救援、恢復重建、法律責任追究等對已發生或預測將要發生的突發事件進行一系列的動態管理過程。隨著應急管理研究的不斷深入，研究體系逐步完善，為優化突發事件應急管理工作的決策提供了大量理論依據。本文主要以城市軌道交通突發事件應急管理為研究對象，在城市軌道交通突發事件應急管理中，責任主體為政府職能部門，配合方為運營單位，同時離不開社會組合和人民群眾的共同參與，在應急管理中，要建立及健全應急處置機制，全面強化應急管理體系建設，提高應急管理水平。

2 城市軌道交通突發事件下應急管理策略

2.1 充分發揮應急預案的指導作用

應急預案是應對突發事件的重要前提。在城市軌道交通突發事件處理中，應保證應急預案具有針對性、時效性，從而充分發揮應急預防的指導作用。

1）加強城市軌道交通聯合應急演習。實戰演習是應急預案的重點，是檢驗、評價應急能力的主要方式。一般情況下，多采用封閉模擬環境，如軌道交通車站、車廂、隧道等，或在照明條件差、狹窄封閉環境中提高應急救援人員的應急救援能力，檢驗使用應急設備的熟練程度。聯合模擬實戰演習，增加公共交通行業間的實戰演習機會，聯合公交公司、出租車公司、滴滴公司等行業開展突發應急情況下城市軌道交通中斷行車下的應急處置演習，通過聯防聯控積極組織聯合支援，的目的是檢驗應急處理工作的應變能力，及工作人員是否能夠熟練掌握應急處置程序、專業技術水平等。通過演習，才能查漏補缺，找出應急預防的問題所在。通過聯合演習，才能強化各部門的協調配合能力，才能在突發事件中更迅速、更專業、更安全地開展工作，降低損失。2）更新優化城市軌道交通應急預案。突發事件具有突發性和不確定性，任何事件的發生都是復雜，且不可復制的，因此，在長期應急管理工作中，不能一成不變，要隨機應變，定期或不定期更新優化應急預案，提升應急預案的實用性和有效性。例如，一年一修改，一年一評估，減短修訂的間隔期，保證修訂調整的合理性、可行性。3）做好城市軌道交通應急預案培訓。在供給側結構性改革背景下，提升城市軌道交通應急質量水平意義重大。為保證城市軌道交通遇到突發事件時能夠臨危不亂，積極應對，必須定期開展應急預案培訓工作，便于全面提升工作人員的應急處置能力。應急預案培訓中，要求各相關部門必須對突發事件的類型、處置原則深入了解，清晰、明確自己在應急處置工作的職責。通過講座、授課、觀看標準化視頻等培訓方式，能讓相關工作人員掌握更專業、更系統的應急處置技能。

2.2 推進城市軌道交通應急政策法規的細化落實

作為城市軌道交通突發事件應急管理工作的制度保障，法律法規是一切工作開展的準繩。若法律法規體系不健全，必定會影響應急管理的實效性。因此，必須加快立法進程，立于中國基本國情，結合行業標準規范要求，建立一套完善的法律法規體系，同時，根據地方實際情況，結合應急管理基本法，完善配套的政策法規和實施細則，推進政策法規細化落實。

在城市軌道交通應急管理中，社會力量也是參與主體之一，在應急管理制度化建設中，同樣要重視社會力量的參與度，通過立法，明確運營客體的權利與義務，制定合理的乘客守則，加強乘客安全乘車行為規范。在整個乘車過程中，乘客都要嚴格遵循守則相關規定，維護站內乘車安全。

2.3 強化城市軌道交通應急監控預防工作

在地鐵日常運行中，地鐵站都會對箱包執行嚴格的安檢工作，但在人方面，安檢程度有所下降，這種情況下很可能出現疏漏。作為城市公共交通方式，地鐵多了物品檢查環節，但相比航空、鐵路等嚴格程度方面仍有所欠缺，尤其是在人的安檢方面。若地鐵實施全面安檢，必定會嚴重拉低通行效率，甚至會導致大量乘客滯留在入口處，由于地鐵乘車人數較多，且頻繁，這種情況下，不僅會消耗掉乘客的大量時間，還不利于地鐵便捷、快速優勢的發揮，甚至會出現擁擠、踩踏等安全事件。但是，若不重視人員安檢，很可能造成更大的安全風險。為解決這一難題，強化城市軌道交通應急監控預防工作至關重要。

在各個站點全面布設監控設施，如“電子眼”、智能攝像頭、傳感器等，對進入地鐵站的所有人員、站臺運營狀態、內部設備安全狀態和列車運行狀態等實施全方位實時監控，加強現場監控管理力度，加強人員進站安檢工作，提高站內外隔離欄高度，堅持人本化原則，優化改造列車和站臺間的空隙，安裝防踏空膠帶，并將警示燈等設于站臺邊緣，避免踏空落入軌道等安全事件發生。

此外，還要達到調度中心的實時車輛遠程控制、狀態監控，所有監控數據集中到中心，實現系統間聯動，動態更新、實時顯示，可實現動態管理，有效處理應急突發事件。

2.4 豐富城市軌道交通應急安全宣傳手段

城市軌道交通應急管理工作中，普通乘客的宣傳教育力度仍需加強。很多乘客并不了解如何開展應急自救，如何正確使用應急逃生設備等等。針對這一現象，必須加強突發事件應急普法宣傳教育工作，豐富宣傳方法。第一，做好城市軌道交通安全知識普及工作。安全知識不僅要局限于某一群體或某一單位，要具有全民性，實現全民學習。尤其是學生群體，要根據當地城市軌道交通建設情況，開設安全教育課程，定期學習如何安全乘車，如何安全自救，如何安全逃生。針對社會人群，可以社區、工作單位為主體，定期組織學習城市軌道交通的乘坐規則和安全守則，及自救知識。在地鐵站內應減少其他商業廣告牌設置，將地鐵安全隱患、乘坐車輛時的注意事項和禁止事項以幽默、詼諧的圖文形式顯示出現，通過地鐵站廣播、列車電視等多種渠道，全面宣傳乘車安全知識，提高乘客的安全意識。

3 結束語

綜上所述，隨著國民經濟的迅速發展，城市化進程逐步加快，軌道交通作為城市公共交通的一部分，在緩解地面交通壓力、提高出行效率、美化城市環境等方面發揮著積極的貢獻。當前，我國城市軌道建設已呈大規模發展趨勢，為穩定整個運行網絡的安全，必須高度重視應急管理，以便積極應對突發事件的發生，提高救援效率。

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