行政事業單位財務管理中的預算項目支出績效管理方法探析

許淑婷

[摘 要] 在預算支出中，項目支出占有很大比重，是組成預算支出的重要內容。由于預算項目支出有著特定的內容，因而在預算編制和項目執行活動中與其他預算支出有著不同的管理方式。隨著預算項目支出不斷增多，項目資金的使用效益成為了人們關注的焦點，因而需要通過績效管理做好支出評價。為此，文章以行政事業單位財務管理為對象，對預算項目支出績效管理中存在的問題及績效管理方法進行了探討。

[關鍵詞] 行政事業單位 預算項目支出 績效管理

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A

近年來，財政部門十分關注財政資金使用問題，財政部出臺了系列辦法，規范預算績效管理，取得了一定成效。然而，由于部分行政事業單位對預算績效管理工作不夠重視，導致許多部門并沒有轉變思想認識，特別是部分行政事業單位，更重視項目資金的爭取工作，對項目資金管理很不到位，忽視了預算項目支出的績效管理，從而造成財政資金運用效益低下、預算項目支出難以發揮預期的效果的問題。因而，必須高度重視預算項目績效管理工作，加強預算項目支出績效管理，促進行政事業單位財務管理水平的提升。

一、預算項目支出績效管理的意義

如今，隨著行政事業單位預算項目不斷增多，項目支出逐步增長，需要行政事業單位不斷強化財務管理，規范預算項目支出管理。因而，通過績效管理提高行政事業單位財務管理質量、實現財務管理科學化具有十分重要的意義。

（一）有利于行政事業單位強化財務管理

實施績效管理對行政事業單位提出了更高的要求，需要行政事業進一步加強財務管理，進一步深化預算項目支出管理，運用科學方法做好預算項目的編制工作，并嚴格按照預算要求組織實施，從而使行政事業單位的財務管理更加規范，能夠經得起各種檢查。因而，通過對預算項目支出進行績效管理，進一步推進行政事業單位的財務管理改革，促進行政事業單位更加注重預算項目的支出效益，從而進一步優化預算項目支出，保證支出的科學性，提高資金的使用效益，從而促進行政事業單位財務管理質量得以提升[1]。

（二）有利于行政事業單位轉變管理觀念

近年來，財政部出臺了系列政策，用于加強預算績效管理。然而，部分行政事業單位對此重視程度不足，缺乏預算績效管理理念。因此，要加強預算項目支出，必須實施績效管理。通過績效管理，可以讓行政事業單位清楚地理解預算項目支出的運用價值，檢驗行政事業單位在資金使用過程中，是否產生了社會經濟效益，從而使行政事業單位認識到自身的責任，加強項目管理。這要求行政事業單位不斷轉變管理理念，推動職能轉型，從而保證績效管理在預算項目支出中真正地發揮作用。

（三）有利于行政事業單位提高運行效率

行政事業單位預算項目支出有著特定的內容，其“項目”具有特定性質，是為了完成一定的具體事項而編制的，有著特殊的目的和意義，代表著財政支出的政策方向。一般來說，是為了保證某個特定業務運行而確定的，在使用上有著“專款專用”的性質。一些預算項目大都通過了年初預算，有著預算保證，并需要在年度內實施完成。通過對行政事業單位預算項目支出實施績效管理，是對項目支出情況進行評價，確定項目支出是否達到預期目標，是否執行了專項管理，預算績效目標能否達標，從而引起行政事業單位對預算項目支出的重視，規范項目管理，從而提高單位的運行效率。

二、預算項目支出績效管理中存在的問題

（一）對績效管理存在認識上的誤區

績效管理與績效評價是兩個關聯比較接近的業務，從總體上講，績效評價屬于績效管理中的一部分，績效管理包含了績效評價的內容。然而，一些人對績效管理理解錯誤，沒有分清績效管理與績效評價的差別，從而使績效管理局限在評價范圍之內，無法發揮其更大的作用，因而需要人們深入學習、領會其實質[2]。

（二）預算項目支出績效管理指標體系設計不科學

有的行政事業單位在編制預算項目支出時，缺少明細項目與編制標準，在編制過程中項目設置比較粗糙，沒有做到精細化。主要是一部分績效管理指標設計不科學，評價指標隨著性較大，指標體系不統一，考評指標權重設計不科學，指標分值設置不合理，一些項目評價中定性指標較多，定量指標較少，定量指標比較籠統，不利用項目支出管理的精細化。同時，有的行政事業單位在預算項目支出編制與審核上不夠細致，預算管理流于形式。如將制定的目標與實際不符，存在過高或過低的問題。再者，其在目標設置上存在較大的隨意性，預算項目與實際執行存在較大偏差，無法開展預算績效目標評價。

（三）預算項目支出績效管理面較窄監，監督管理機制弱化

當前，績效管理在一些地方沒有完全鋪開，有的地方尚處于試點階段，沒有將行政事業單位所有的預算項目支出全部納入績效管理，績效管理的應用范圍較為狹窄。在預算項目支出績效管理中，行政事業單位對此表現得不積極，行政事業單位的預算項目支出績效管理則歸口到本單位的財務部門管理，而單位的業務部門沒有積極參與，財務與業務部門聯系不暢，不利于預算績效管理工作的有序開展。行政事業單位內部缺少對預算項目支出的監督，在外部則是以財政部門管理為主，而財政部門更多的是從業務角度進行管理，審計部門也很少參與預算項目支出的績效管理監督，外部缺少必要的監督，導致監督管理機制弱化[3]。

三、行政單位財務管理中的預算項目支出績效管理的方法

（一）轉變觀念，重視預算績效管理

行政事業單位要轉變觀念，重視預算項目支出中的績效管理。為此，需要對預算項目進行規范管理，建立預算項目庫，加強預算項目的可行性研究，使項目建立有科學依據，使行政事業單位預算項目申報有依據、預算有標準、管理有目標，從而保證預算項目支出納入規范管理。

（二）運用定性與定量方法，科學設計預期項目支出的績效管理指標體系

開展績效管理時，要根據預算項目支出管理現狀及運行情況，設計一系列績效管理指標，要從定性與定量兩個角度進行全方位評價。從定性方面來看，要注重預算項目支出的制度保障、運行方式、操作流程等方面，評價預算項目支出的安全性、穩健性，檢驗預算項目支出是否符合預算管理的要求。從定量方面來看，這應當是績效管理的重點，要制定科學的評價標準，針對具體項目設計合理的參數，綜合評價資金來源、運用范圍、執行情況及受益效果等，在收支類別下進一步細化，使項目運行能夠切實體現出綜合效益。要科學劃分定性指標與定量指標在績效管理中的權重，使項目投入與產出間獲得最佳的評價效果。為此，行政事業單位應當成立預算項目支出管理專班，由業務部門、財務部門及內部相關機構組成的協調小組，負責預算項目支出從申報到績效管理等系列工作，明確各自責任分工，保證預算項目支出運行有序，取得預期績效[4]。

（三）加強績效管理，做好預算項目支出的執行監督

要保證預算項目支出達到預期目標，必須加大績效管理力度。首先，行政事業單位要重視績效管理，做好預算項目支出績效自評工作，按照績效管理的要求事先做好監管。其次，財政部門要加強行政事業單位績效管理，行政事業單位預算項目支出的日常管理由對口科室實行歸口管理，監督檢查由財政績效評審部門統一組織、統一實施，運用專業方法加強績效管理的監督，對預算項目支出全方位考評。最后，審計部門組建績效管理評審專班，重視對預算項目支出的績效管理審計工作，要從傳統的審計中轉變過程，重視對預算項目支出的績效管理審計，使行政事業單位更加重視預算項目支出的績效管理，實現績效目標[5]。

四、結語

在財政績效管理中，預算績效管理是其中的重頭戲，占有極為重要的部分，績效管理質量對預算資金使用效益有著極大的影響。因而，行政事業單位要重視財務管理中的預算項目支出的績效管理，不斷提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

[1]王自榮.行政單位財務管理中預算項目支出績效管理方法探討[J].財經界（學術版），2019（08）：112.

[2]尹帥.預算支出績效管理探析[J].預算管理與會計，2019（03）：6，39-40.

[3]于欣偉.行政事業單位財務管理中的預算項目支出績效管理方法探討[J].中國市場，2019（02）：153-154.

[4]胡紹雨.淺析我國公共支出預算績效管理的問題及解決方法[J].新疆社會科學，2017（06）：65-73.

[5]陳惠花.事業單位預算績效管理現狀及對策探析[J].商業會計，2015（07）：80-81.