社會化環境監測機構的全面質量監管探討

趙菲

[摘 要] 隨著環境監測的逐步開放化、市場化，相應社會化的監測機構也隨之得到了迅猛發展。然而，受這些監測機構的人員素質、質量管控體系、實際監測能力以及己方利益等種種因素的影響，所得監測數據成果質量上往往難以得到有效保障，因此，如何做好對于社會化環境監測機構的全面監管成為相應政府監管部門的工作重點。對此，文章結合相應實踐監管經驗，對社會化環境監測機構的全面質量監管展開簡要探討，以期能夠為社會化環境監測機構的規范化發展提供些許有益幫助。

[關鍵詞] 環境監測 社會化環境監測機構 質量監管

中圖分類號： X830 文檔編碼：A

一、完善與貫徹相應監管制度

（一）在允許社會化環境監測機構進行相關的監測業務前，相關部門應根據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》對社會環境監測機構進行資質認定，并針對社會化監測機構的人員能力、機構資質、儀器設備以及信用評估等，建立準入制度保障，以有效提升監測機構服務質量。（二）不斷完善環境監測的法律法規制度體系，以有效防止社會化監測機構受利益驅使在監測數據上弄虛作假，對嚴重失信的環境監測機構和人員，將違規違法等信息納入“全國信用信息共享平臺”，確保環境監測數據的真實性、有效性。（三）構建完善、合理的環境監測質量管理制度體系，是確保環境監測機構規范、穩定運行的基礎。因此，根據《環境監測質量管理技術導則》檢查監測機構質量管理制度體系并檢查體系的運行情況，是評價監測機構實驗室質控水平的關鍵，也是促使其不斷完善質量管理體系與提升自身質量管理水平的重要手段[1]。（四）在確定環境監測機構后，應簽訂分包合同書，并對監測的時間、規范、內容、質量以及數據真實性等做出嚴格規定，從而實現對社會化監測機構責任的進一步落實，避免出現問題后發生推諉扯皮的情況。（五）加強對社會環境監測機構質控計劃與措施的監管，要求其從監測布點、樣品采集、現場監測、樣品制備以及實驗室分析、數據評價等整個過程，均應制定完善的質量控制措施，從而確保環境監測數據的真實性、準確性。（六）建立健全責任追溯制度，社會環境監測機構應嚴格按照國家及地方法律法規、技術規范，建立采樣、分析、審核以及授權簽字人對監測原始數據、監測報告的真實性終身負責的制度，做到社會監測機構負責人對監測數據的真實性和準確性負責，且相應監測機構應做好對監測原始數據的記錄和留檔，保證其具有一定的可追溯性。

二、多措并舉全力抓好質量監管

（一）緊抓資質核查

首先，定期收集社會第三方監測機構的相關資質及檢測水平能力等資料，然后按照每年一次的頻率進行資質能力評估與核查，并對監測機構的質量管理體系及實驗室資質、能力水平等進行檢查與評估。檢查內容包括：《資質認定計量認證證書》資質證書是否過期、是否通過近期資質認定評審、是否在所在地人民政府環境保護主管部門備案、是否超出資質認定范圍、是否按要求對質量管理體系予以完善更新、質量管理體系管理內容是否規范、監測人員是否持證上崗、監測人員是否具備相對應的能力水平、監測儀器設備管理是否規范等。其次，綜合運用多種監管手段，對社會監測機構質量管理體系不健全、監測活動不規范以及違法違規的監測行為予以重點監管，并嚴格按照“雙隨機”方式進行抽取檢查，重點檢查監測的規范性情況，以及是否存在監測數據弄虛作假行為[2]。通過統計調查、監督檢查、能力驗證、比對核查、投訴處理、審核年度報告、核查資質認定信息、評價管理體系運行、審核原始記錄和監測報告等更加專業與針對性的資質核查與評估，使環境監測機構的監測能力與服務水平得以切實有效提升。

（二）加強人員監管

由于社會化環境監測機構的技術力量良莠不齊、教育培訓不到位以及技能水平偏低等普遍現狀，使得環境監測技術人員相關理論基礎、技術水平以及監測經驗等與環境監測工作的要求還有一定的差距。因此，在監管督促社會化環境監測機構進行監測能力建設提升的同時，還要不斷加大人才引進與建設力度，并做好對監測機構人才引進與教育培訓的考核，對此，可從以下幾個方面加強對環境監測人員的有效監管。首先，按照相關規定及人員考核制度對社會監測機構的人員能力進行考核與評估，并設置嚴格的人員準入門檻，確保社會監測機構所有人員均能持證上崗，并具備相應的環境檢測技能與水平；其次，針對社會監測機構的環境監測從業人員，應定期組織開展監測業務教育培訓，培訓內容應包括技術能力、資質水平、操作能力等，以確保所有監測人員均能滿足環境監測工作的相關要求；另外，建立環境監測人員信用登記制度，以減少社會監測機構的從業人員因外部利益驅使而導致的監測數據失真，有效規避人為因素對環境監測質量的不利影響，進而為環境監測工作乃至質量管理工作提供重要的保障力量[3]。

（三）開展飛行檢查

根據監測對象的數量，按照不低于總量占比的20%進行飛行檢查，飛行檢查應根據社會監測機構分包項目的具體時間安排，按照隨機的形式抽取部分分包監測項目進行飛檢，且采取不預先通知、不透露檢查信息、直奔現場的方式，以有效確保飛檢的監督作用。在進行飛檢時發現的問題，應及時予以糾正處理，如若檢查發現問題較為嚴重，則應立即責令停止一切監測工作進行整改，并在滿足要求后方可繼續實施監測工作。其中，飛檢內容應圍繞質量管理體系、實驗室資質、檢驗檢測能力、采樣及樣品管理、檢測數據完整性及可追溯性等方面展開檢查，并通過聽、看、查、問、考等多種方式，檢查實驗室硬件設施、查閱質量管理記錄及人員、設備檔案、檢驗報告等技術資料[4]。同時，飛行檢查應貫穿監測機構監測作業的整個過程，其主要內容為：①檢查現場監測儀器的準備情況，如監測儀器的功能性、氣密性、標氣標定、流量校核等的檢查；②檢查現場監測的準備工作是否妥當，如監測點位及條件的選擇、監測方法等是否合理適用；③檢查現場監測過程是否規范，如采樣或儀器的操作是否規范、采樣樣品管理是否妥當；④檢查實驗室監測環境是否達標、監測人員是否持證上崗；⑤檢查現場采樣、實驗室分析、監測環境監控、監測儀器的使用等原始記錄是否全面、及時、規范；⑥檢查社會監測機構對監測項目的質量控制措施，如質控樣品、質量監管體系等的檢查；⑦檢查是否嚴格執行國家和地方的法律法規、標準和技術規范，是否有與檢驗服務活動相適應的管理體系，保證檢測數據的客觀、公正、有效。

（四）提高監管能力

首先，加強環境監管隊伍建設，加大對監管人員的教育培訓力度，以不斷提升環境監管人員的技能水平與綜合素質。并不斷提高監管人員的職業道德素養與社會責任感，確保所有監管人員立場堅定、頭腦清醒，對于監管過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，應嚴格按照相關法律法規予以嚴肅處理，且情節嚴重的應依法追究刑事責任。其次，加強環境監管部門、資質認定部門的聯合監管，形成良好的工作合力，并按照社會化環境監測機構的監管要求，制定聯合監管與信息共享的監管實施方案，并建立暢通、高效的部門聯合監管機制，以不斷提升社會環境監測機構的服務能力與質量，進而確保環境監測數據真實性、準確性。另外，加強社會監督，鼓勵廣大社會公眾積極參與，并暢通社會監督渠道，如環境監管部門應暢通舉報電話或通過“互聯網+監督”方式，鼓勵廣大社會公眾對環境監測數據弄虛作假的行為進行舉報，從而使社會環境監測形成良好的環境與氛圍。

三、結語

近年來，全國范圍內的環境監測需求急速增長，極大地推動了社會化環境監測在全國范圍內的推廣施行。但個別監測機構因受利益所驅、“殺價”競爭以及外界種種因素的干擾，而出現“暗箱”操作、偽造數據成果等違規行為，嚴重拉低了政府機關與社會民眾對于社會化監測的認可程度。因此，切實加大對于相應監測機構的全面監管與違規處罰力度勢在必行。

參考文獻：

[1]范麗花，許時，張海萍.探究如何加強對社會化環境監測機構的質量監督[J].環境與發展，2018，30（5）：148-149.

[2]解希玲，唐麗娟.社會環境監測機構監測過程中質量控制方式的研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2019（05）：37-38.

[3]]黃增，黃紅銘，秦旭芝，等.廣西壯族自治區社會化環境監測存在的問題及對策建議[J].中國環保產業，2019（05）：18-20.

[4]李海英，金梅，王之明，等.貴州省社會環境監測機構現狀及質量監管方法初探[J].環?？萍?，2019，25（05）：33-36，40.