市場監管部門實行有效監管的策略研究

蔣佳蕓

[摘 要]成立專門的市場監管部門，建立強有力的監管機制，強化監管效率，不僅能夠優化市場秩序和社會秩序，而且還能強化社會管理和公共服務體系，促進社會的可持續發展?；诖?，監管部門在實行有效監督的過程中，需要強化監管隊伍，不斷升級管理理念和管理方案，對市場變化形勢進行有效分析并制定科學的定位管理策略，繼而為發揮明確的市場監管水平提供保障。文章主要研究市場監管部門實行有效監管的策略。

[關鍵詞]市場管理 監管部門 策略

中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A

市場監管是政府開展行政執法的重要手段，也是保障市場內外各部門有效工作的前提基礎。但是，在實行監管的過程中，由于監督體系不健全、監督形式較為單一等情況，嚴重影響了市場監管效率，使得政府的行政管理職能無法得到充分有效的發揮，不僅在很大程度上擾亂了市場經濟秩序，甚至還會削弱監督的公正性，破壞力極強。

一、當前市場監管部門實行監督過程中存在的問題

（一）尚未建立明確統一的監督體系

隨著我國社會體制的不斷調整和健全發展，工商監管、食品藥品監督以及質量監管實現了三部門合并，并成立了專門的市場監督部門，用于整頓整個經濟市場秩序，維護市場穩定。但是由于合并時間短，部門與部門之間的職能依然相對獨立，各成體系，相互之間在行政執法和程序劃定的過程中存在明顯的不統一性，重復監管的情況嚴重。同時，行政執法所要突出的是市場監管的嚴肅性和權威性，但是在貫徹落實的過程中程序劃定尚未統一，監管力度和懲戒力度參差不齊，嚴重影響了市場的有序發展[1]。

（二）監管的形式單一

以往的市場監管形式較為單一，大多以被動監督和控制監管為主，即通過案件的審查或者是必要的行政處罰等方式來依法對違規操作行為進行懲治和監管。隨著部門合并，這種被動監管的方式依然大量存在，而針對市場監管部門內部所存在的不良監管甚至是不作為的情況，也缺乏上級明確的監督和管制，管理創新力度不足。除此之外，在調整了市場執法監督體制之后，地方保護主義和壟斷主義又一次抬頭，使得監管部門對物權或人權的管理有所削弱。市場監管主要涉及的內容圍繞不正當競爭展開，如果地方保護主義盛行，勢必會導致相關案件的審查和監管方式的執行越來越困難，出現監管不力的情況。

（三）監管內容有待完善

市場監管部門職能發揮的成效，是由監管方式、監管內容以及監管力度等決定的。尤其在監管內容方面，有些監管人員存在認知誤區，認為只要做好實體監督即可，對程序或隱形流程的監管過于疏忽。或者是認為只要對經營者的合法性或者產品質量進行監督即可，至于是否存在惡性競爭或者利益勾結等，在監管方面還很少涉及，監管行為時常發生在事后，缺乏過程考評和執法監督。還有一些監管部門忽視了對人員的有效監督，懲罰力度雖然逐漸增加，違法或違約成本增加，但是在人員追責方面存在機制不健全或者執行力不足的情況，容易讓一些不法分子有可乘之機。除此之外，行政監管的法律體系也有待健全，無法與時俱進地為科學監管和有效管理提供準確依據[2]。

二、市場監管部門實行有效監督的策略

（一）有效樹立正確的市場監督管理理念

觀念的缺失或錯誤是影響行政管理部門科學執法以及有效發揮市場監管重要作用的原因。因此，要從觀念的角度入手強化市場監管部門的行政執法意識。首先，要加大對市場監管人員的教育和培訓力度，使其能夠充分意識到有效監管的重要性，并強化自身的自覺性，能夠在發揮監管職能的同時接受相關單位的監督，從而保證監管的公開性和透明性。例如，市場監管部門可以采取多樣化的教育或考核方式，經常性或有計劃地對部門領導、基層員工等進行執法審查、執行力培訓以及行為考核等教育，以強化思想教育和引導的價值。通過培訓及考核，要求部門領導和基層員工不僅要完善的市場洞察力，還需要強化自身的應變能力、管理意識和法律意識等，有效監管的同時自覺接受監督，始終可以忠于法律、忠于人民，提升監管的可靠性和完整性。

（二）形成統一的合力監管

市場監管部門所開展的各項監督工作要以全局為出發點，并站在統一的立場和整體的高度來思考和審視問題，并保障各部門之間能夠通力合作、協調運轉，建立切實可行的執法監督機制?；谠摫尘?，想要切實改良以往事后監督的模式，需要監管部門將監督人和監督事有機地結合在一起，全面強化行政監管的時效性。例如對某項生產內容進行全流程監管，一旦發現違規操作要對具體的執行人進行明確審查，了解前因后果并實現追責處理。對于一些失職甚至是違法行為，也必須做到徹底問責，以儆效尤。

（三）切實建立并維護完善的市場監管體系

市場監管部門在發揮行政職能以及執法的過程中，需要始終促進監管手段的統一性、公平性和嚴肅性?；诖?，在實際的監管過程中，首先，要強化對監管人員的有效監督。可以通過進一步完善函告制度對市場監管部門的全體成員進行明確的行為約束，一旦發現行為不當甚至是違法要立即取締其執法資格，并明確責罰內容。而針對一些情節較輕的，則可以在糾正意見的引導下發出執法監督通知書，使其能夠認識到自己的錯誤。針對部分市場監管部門普遍存在的行政管理問題或執法問題等，上級監管部門可以直接向其提供監督意見書，明確其中的改進意見和建議，并進行跟蹤或跟進。而一些容易受到地方保護主義干擾的情形就可以及時向執法監督部門匯總或報告，切實做好相應的協調工作，必要情況下可以聯合其他執法部門對其進行警告和徹底整治，以此來整頓和優化市場秩序；其次，要強化對市場的監管。無論是消費維權、食品藥品安全管理、產品質量控制、市場秩序維護還是企業準入等，都需要建立明確且針對性強的監督管理體系。如市場監管人員通過以往類似案件的處理來總結經驗教訓，出具更為鮮明和具體的監督管理辦法，對市場中違規、違約和違法等操作行為進行分門別類的處理和管控。而針對不同的企業類型或者不同的行業要素，則更需要進行細化和審查，突出質監、食藥和工商監管的特殊性，并依照《行政復議法》《行政強制法》《行政處罰法》等法律基礎來促進市場監管的科學性[3]。

（四）搭建完善規范的市場監管制度準則

首先，要完善評查制度。行政許可或行政處罰在具體的市場監管中，實踐性較強，而且適用范圍較廣，整個制度機制也相對成熟穩定。因此，要強化其應用力度，一來有效判斷監管內容是否在合法的范圍內開展工作，二來也能判斷監管流程是否符合規范等，以此來滿足對各類案件、糾紛、意見等審核和管理的需求；其次，要不斷加大問責力度。在實行有效監管的過程中，市場監管部門要根據實際的市場生產要素以及以往各類監管結果，提升違約、違法成本，使各類企業或機構能夠認識到擾亂市場秩序、壟斷市場格局以及行使地方保護主義的嚴重后果，能夠主動承擔起穩定市場秩序的重要責任，從而發揮主體地位。除此之外，市場監管部門也需要始終發揮自身的模范帶頭作用，主動接受監督，為各企業各機構嚴格要求自己起到表率。而在制度宣傳方面，也需要落實到企業或機構個人頭上，將安全生產、質量監管以及自我監督等理念深入人心，發揮市場監管部門的輿論引導作用，為市場的發展和進步創建更為寬松且自由的環境，為創造更多經濟效益，實現社會效益和經濟效益的有機統一奠定堅實可靠的保障。

三、結語

要想整頓市場秩序，促進社會可持續發展，就需要政府始終發揮行政管理和監督等職能，成立完善的市場監管部門，將各個職權集中起來，并落實到個人頭上以發揮明確的市場監管效能。在踐行中要求市場監管部門要有效樹立正確的市場監督管理理念，有效接受上級監督的同時約束自己的行為，并建立完善、科學的市場監管機制和相應的懲戒制度，有針對性地提高違約、違規和違法成本，使市場內各企業或機構能夠認識到履行職責的重要價值，進而為規范市場秩序提供堅實保障。

參考文獻：

[1]桂軒.加快執法改革 完善監督機制市場監管部門高效服務經濟高質量發展[J].中國質量技術監督，2019（12）：70-71.

[2]顧牧之. 完善上海市場監管部門在構建信用監管體系中的職能[D].上海.華東政法大學，2016.

[3]鮑雪麗. 政府對市場的監管研究[D].北京.首都經濟貿易大學，2013.