建立深入推進黨建一體化長效機制初探

王德志

[摘 要] 新時期，需探索、建立黨建一體化長效機制，推動企業黨建工作與生產經營工作深度融合。以“委員包片”為平臺，以“三會”為核心，構筑黨建一體化組織架構；以“責任風險考核”為載體，以“兩書”為形式，打造黨建一體化考核機制；以“資源融合”為目標，以“三加強”為抓手，建立黨建一體化工作制度，實現黨建工作與生產經營共頻共振，提高工作效率和經濟效益。

[關鍵詞] 黨建一體化 長效機制 管理 創新

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”是毛澤東同志的著名論斷。在黨的十九大報告中，習近平總書記對此再次強調，要堅持黨對一切工作的領導，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。因此，在新時期，企業黨的建設工作如何與生產經營工作相融合，解決黨建、經濟“兩張皮”現象，也就是真正施行黨建經濟共同研究，共同實施，以真正達到“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的目標，實現黨的建設工作與企業生產經營、同頻共振，越來越成為企業管理者治企重點，筆者經過多年實踐，提出“黨建一體化”解決方案。黨建一體化就是企業黨建、經濟一體化，要把黨建一體化作為企業管理的基本制度、企業文化的重要載體進行頂層設計。通過多年的實踐經驗，對以黨建一體化進行管理制度創新，建立深入推進黨建一體化長效機制，提高工作效率和經濟效益，有以下三方面思考：

一、以“委員包片”為平臺，以“三會”為核心，構筑黨建一體化組織架構

推進黨建、生產經營一體化高度融合，就要以黨的組織為基本架構，整合行政資源，全面構筑黨建與經濟一體化工作架構。

一是以“委員包片制”推動組織架構設置一體化。連云港市工業投資集團臺北投資公司組織架構為：一級機關本部，二級分公司（或直屬法人單位）。委員包片。就是實行公司黨委委員與各層級掛鉤聯系。即將臺北投資機關本部，臺北投資公司各分公司（或法人單位），兩個層面按產業、職能和區域劃分管理片區，在投資公司、分公司、權屬法人單位兩個層面上實施兩級“委員包片”。投資公司黨委委員分管各分公司（或直屬法人單位） ，分公司（或直屬單位）實行黨政一肩挑，減少班子成員職數。按委員包片要求，中層正職低配，經選舉作為支部委員兼分公司經理，對分管片區內的行政、黨務、群團、安全等一體化工作負全責。同時依據黨建一體化要求，對機關各部門進行重新整合設置，推進各部門優勢互補高效聯動，提高工作的綜合效率。

二是以“四大會議”推進黨建一體化工作機制運行。第一，年初召開職代會或職工大會暨黨委工作會議（支部大會）。黨政工團共同協商，拿出全年的黨政工作報告，制訂全年目標任務，簽訂黨建一體化《目標責任書》；第二，每兩個月召開一次黨建工作例會。會議綜合行政領導班子、黨委或支部委員、工會委員并吸收勞模、先進典型、團委或團支部委員等人員參加綜合性黨建工作例會，理出雙月黨建和生產經營工作思路，將雙月的工作任務內容細化分解，強化落實；第三，每個月召開一次黨政工團負責人聯席會議。專題研究和部署月度單位工作，分析工作中出現的問題，提出解決辦法和強化措施，保證月度工作順利完成；第四，每周召開黨政工作例會（部門部務會議）。各黨（總）支部對本單位行政工作負總責，研究制定各單位發展指標和任務，督促領導班子開展生產經營各項工作。建立黨支部決策會議制度，研究本單位“三重一大”重要事項，負責本單位各項管理制度的制定、貫徹落實和監督，把黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導企業發展、團結動員職工群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

三是以“日常工作督辦”推進黨建一體化落實到位。要把調查研究作為提高黨建水平、夯實生產經營的基礎，要把轉變工作作風作為一項經常性工作抓牢抓實。要把調查研究列入兩級黨組織全年工作基本內容之一。要建立健全調查研究制度，制定調查研究工作計劃，明確工作責任，與其他工作同部署、同檢查。黨委班子成員以委員包片形式定期到基層蹲點調研，機關各部門相應掛鉤一個基層單位，實行同獎共罰。同時，機關要大力開展“五個一”活動，即每周開展一次獻計獻策活動、每月舉辦一次綜合性學習活動、每季推行一次服務基層活動、每半年深入開展一次調查研究、全年完成一項創新性工作，轉變機關作風，提高工作效率。

二、以“責任風險考核”為載體，以“兩書”為形式，打造黨建一體化考核機制

推進黨建、生產經營一體化高度融合，就要建立相適應的考核評價機制，以考核定責任，以評價推進工作。

一是年度目標責任書。根據黨建一體化的總體要求，編制集合黨建責任、行政責任、安全責任、群團工作、扶貧幫困等目標為一體的年度《目標責任書》，明確責任主體、責任內容、責任指標、獎懲標準。打破級別界限，依據《目標責任書》序時完成情況，通過繳納年度風險金，來調節收入分配。

二是績效考評書。公司實行每雙月定期考核制度，每兩個月由投資公司對各分公司（或直屬法人單位）經理層進行業績考核，月度考核在每雙月末進行，并于次月初公布上月月度考核結果；雙月考核以“三評兩查”為主要抓手，即評活動效果、評特色亮點、評記錄規范，雙月考核、雙月督查，進一步規范各單位的組織、隊伍、活動、制度、保障和臺賬建設，通過雙月考核，雙月督查，推動黨政各項工作全面提升；每兩個月扣留10%的績效工資作為風險抵押金，每雙月進行綜合績效考核，完成雙月任務的拿回風險抵押金，超額完成任務的按比例給予相應獎勵，沒有完成任務的相應扣除風險抵押金。每個月各分公司（或直屬法人單位）負責對本單位進行業績考核，具體考核辦法由各分公司（或直屬法人單位）自行決定。通過強化業績考核，把行政指標完成專項督察和具體事務督辦相結合，通過考核發現問題，解決難題，化解經營風險，拉開收入檔次。

為確保雙月考核的公正、公平，考核結束后，考核辦公室還應對受客觀環境變化等因素影響較大的考核指標和考核結果報考核領導小組研究，并根據考核領導小組的研究意見對考核指標或考核結果進行修正。被考核員工如對考核結果有異議，可向考核辦公室提出申訴，考核辦公室將被考核員工的申訴意見提交考核領導小組研究，并在接到申訴之日起一周內，對被考核員工的申訴予以答復。

三、以“資源融合”為目標，以“三加強”為抓手，建立黨建一體化工作制度

推進黨建、生產經營一體化高度融合，就要全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，進一步切實強化黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步加強基層黨組織“一體化”工作制度。

首先要加強組織建設。一是加強領導班子建設，完善“四好班子”綜合考評制度，建立責任制落實分析會制度，專題研究和部署包片區工作，保證目標責任制落實縱向到底、橫向到邊；二是加強班組建設。提升班組內涵，將各分公司、委員包片區作為管理班組。以委員包片考核強化先進班組的選樹機制，著力培育一批黨的威信高、黨政融合度高、生產經營效益高的典型班組；三是深化黨內主題教育活動。黨政工團圍繞一個主題，各項指標融合一體，聯合開展活動，放大一體化典型效應，積極開展“助推轉型升級、服務名企創建”主題活動，通過爭創“千千百百”工程，讓黨員亮出身份。一是要積極打造千萬創業基地，助力企業轉型升級；二是培育千萬創收單位，實現經濟飛躍發展；三是開發百萬苗圃種養基地，尋求經濟新增長點；四是選樹百名創業員工，讓支部爭相跨越、爭創黨建、經濟融合，構建雙推進、雙跨越的新時代企業基層黨組織。

其次要加強隊伍建設。組織隊伍建設是推進黨建一體化，實現雙促進、雙跨越的重要內容。一是加強黨員隊伍建設，實施黨員關愛工程，形成五項制度：過政治生日制度，逢重大節日看望黨員制度，困難黨員幫扶制度，黨員參與重大事項決策制度，與黨員談心制度；二是加強職工隊伍建設。開展評選“星級員工”活動，使員工發展不受單一的管理職位晉升通道限制，實現個人職業生涯設計；三是扎實推進思想政治工作，黨政工團齊抓共管，形成思想政治工作一體化網絡，通過報告會、研討會、合理化建議等多種形式，抓好形勢任務教育。推進企業文化建設，把企業文化作為融入經濟中心工作的最佳切入點，推廣“金橋文化”，提升“淮鹽文化”的輻射力和影響力，讓每個員工對企業核心價值觀入腦入心。

第三要加強黨風廉政建設。實施“兩會一公開”制度，即每季度定期舉行黨風廉政建設發布會、總經理與職工代表座談會和企務公開，增強工程發包、物資采購、干部任用等重大事項的透明性。實施派駐基層紀檢監察室制度，將紀檢監察關口前移，按照“全員參與、突出重點、分步推進、全面覆蓋”的要求，突出抓好各級領導人員和負責管理人、財、物，特別是涉及財務管理、資產處置、資源發包、物資采購、產品銷售、招標投標、選人用人、工程建設等領域重要崗位的廉潔風險排查、研判和防控，以重點帶全面，以關鍵促整體，努力實現干部履職安全、企業經營安全。