財政科研項目經費管理的問題分析

張兵兵

摘要：為了進一步提高自主創新能力、推動科技強國偉大計劃，我國每年投入科研項目的財政經費逐漸增加，許多科研院所的科研項目資金最主要的收入來源就是國家財政資金。伴隨社會經濟的快速發展，財政科研項目經費管理暴露出了一些問題和弊端。本文從財政科研項目經費管理的問題和重要性入手，面對科研單位在財政科研經費管理方面缺乏精準的項目經費預算、科研課題經費使用不規范，標準不統一、部分科研人員責任意識不強、誠信缺失等情況，提出了科研單位從培養科研人員的法律責任意識、規范課題預算申報流程、規范課題經費報銷流程、細化科研項目經費申報程序等方面出發，不斷提高對財政科研項目經費的管理質量的策略。

關鍵詞：財政科研經費 經費管理 問題分析

由于國際競爭壓力的提升，我國對于科研工作的重視程度越來越高，科研創新成果對一個國家的發展意義重大，國家對于科研項目的投資力度不斷增加，與此同時財政科研經費的管理問題也逐漸暴露，如何提高財政科研項目經費利用率、優化科研經費資源配置、杜絕科研人員挪用、侵占經費的現象已經成為了新形勢下科研經費管理所面臨的重要課題。為了解決財務科研項目經費相關問題，科研院所等必須要創新和改革財政科研項目經費管理制度、構建科學合理的監督機制，從而不斷提高財政科研經費的利用率。

一、財政科研項目經費管理現狀

（一）缺乏精準的項目經費預算

資金預算體系包括項目預算、部門預算、基本支出預算等。精準的項目經費預算對于財政科研項目經費管理的順利進行十分重要。然而在實際的項目資金預算中，只是包括了部分項目預算、部分基本支出預算，并沒有涵蓋全部的資金預算，也沒有精準的項目經費預算體系。這種現狀造成的后果是，科研人員在進行相關科研工作時會對目標設置做出不準確的預算，對后續工作產生重大影響，極大地影響財政科研項目經費管理工作效率。

（二）科研課題經費使用不規范，標準不統一

雖然我國對于科研項目經費的投入每年遞增，但是對于財政科研經費的使用卻沒有相關法律法規的規定，在財政科研經費的使用和審計方面存在諸多灰色地帶，使得各類科研院所對于財政科研經費的使用和管理方式大不相同。大多數科研機構對縱向課題的管理參照財政公用經費的管理辦法，而對于科研活動中各項經費的直接使用情況則沒有明確的準則加以約束。這使得許多科研儀器設備的損耗、水、電、氣等與科學研究活動有關的成本支出無法反映在科研課題項目的經費報告中。這種情況長此以往會滋生科研人員挪用、侵占財政科研項目經費的現象，不利于財政科研項目經費的管理。

（三）部分科研人員責任意識不強、誠信缺失

在研究所科研項目經費的審計和管理中依然存在著工作人員挪用、套取項目經費的情況。比如科研人員將科研勞動經費打到安排好的人員的卡上，然后再讓這些人員返還給自己；另外還有與審計管理人員勾結，用虛假的票據套取科研經費的現象。這一方面與財政科研項目經費管理體系和制度的缺失有重大關系，另一方面也與科研人員責任意識不強、誠信缺失有關。

二、加強財政科研經費管理的必要性

科研單位如果針對財政科研經費的管理制定了更加完善科學的監督和工作體制，那么就可以實現對于內部財政科研經費的審查，對于科研單位相關科研活動的日常經濟行為和交易事項也能進行細致地管理工作，從而全面提高科研單位對財政科研經費的利用率，也為科研單位相關科學研究活動內部控制體系和管理條例的落實和執行提供了重要的依據。

近年來，為了進一步提高自主創新能力、推動科技強國偉大計劃，我國每年投入科研項目的財政經費逐漸增加，許多科研院所的科研項目資金最主要的收入來源就是國家財政資金。伴隨社會經濟的快速發展，財政科研項目經費管理暴露出了一些問題和弊端，面對科研單位在財政科研經費管理方面缺乏精準的項目經費預算、科研課題經費使用不規范，標準不統一、部分科研人員責任意識不強、誠信缺失等情況，科研單位必須從培養科研人員的法律責任意識、規范課題預算申報流程、規范課題經費報銷流程、細化科研項目經費申報程序等方面出發，不斷提高對財政科研項目經費的管理質量。

通過對財政科研經費的有效管理，不僅可以實現對科研單位內部相關交易行為和經營活動的控制與監督，還可以將對財政科研經費的管理延伸到對科研單位內部控制的增強和管理，從而確保財政科研經費數據的真實性和科研單位對財政科研經費使用的合法性，使得國家的財政科研經費真正能夠促進我國自主創新能力的提高，不斷推動黨和國家科技強國的偉大計劃。

三、加強對財政投入科研課題經費的管理措施

（一）培養科研人員的法律責任意識

目前依然有不少科研人員對于財政科研經費的使用和管理在認知上存在誤區，許多科研人員認為科研課題經費是自己通過申報課題爭取來的，所以自己有支配科研課題經費的自主權。這種想法是錯誤的，科研課題經費不論是縱向課題還是橫向課題，都是機構的業務經費，使用上需要遵守機構的經費管理規定，任何人沒有隨意支配的權利。

為了進一步增強科研人員的法律責任意識，相關機構和監督部門應該對于科研人員尤其是課題組負責人進行相關法律法規知識的培訓，增強科研人員的法律意識，從而不斷提高財政科研項目經費的利用率。

（二）規范課題預算申報流程

課題申報的預算問題是財政科研項目經費管理的普遍性問題，想要提升財政科研項目經費的管理效力和資金利用率就要從合理安排課題經費入手，規范課題預算申報流程。目前我國科研課題經費申報流程比較粗糙，一般都是課題組人員對科研課題進行粗略的預算就進行上報了，這樣就容易造成財政科研項目經費分布不均勻的問題，成本較高的科研課題獲得的財政科研經費較少，而成本較低的科研課題獲得的財政科研經費卻過多。為了改變這種情況，科研人員尤其是課題組組長應該樹立科學合理的成本控制觀念和預算編制意識，科研課題組組長和其它科研人員一方面要在學術研究方面做好積極地帶頭模范作用，另一方面還要在成本控制、經費安排等方面做好統籌規劃，只有這樣才能全面提高財政科研經費管理的有效性。

（三）規范課題經費報銷流程

科研院所為了提高財政科研項目管理質量，還應該構建科學合理、完善健全的課題經費報銷流程，從而不斷規范財政科研經費的領用行為，將科研經費使用責任落實到部門和個人。

一個科研課題的課題組長應該具備對課題項目經費報銷的審批權，但同時科研課題組長對課題項目報銷是否符合財務制度規定、是否真實有效負責。課題組組長有對課題組成員科研項目經費報銷的簽字審批權利，而課題組組長自身的經費報銷審批則要交由相關部門的領導進行監督和簽字，并且要經由兩人以上辦理，從而構建科研經費審批的監督和制衡關系。

另外，在目前科研單位對財政科研資金的管理工作中，還要建立和完善行之有效的審查監督機制，科研單位內部對于財政科研經費的使用比較容易發生貪污受賄的行為，如果科研人員相關責任意識不夠深刻，那么就可能出現濫用和挪用財政科研經費的現象。為此，科研單位應該在對一項科研課題申報、報銷的時候對實際的科研課題進行調查工作，相關申報和報銷流程應該嚴格按照規定和標準執行，從而最大程度地避免人為因素的干預。

（四）細化科研項目經費申報程序

為了更加合理地對財政科研經費進行配置，相關科研項目經費申報程序應該引入專業人員的參與，畢竟科研項目經費的申報需要經過嚴謹的預算編制和成本控制過程，這就要求申報人員必須具備相關財務管理等方面的知識，所以在科研項目經費的申報程序中需要預算填報的人員具備財務、財政、科研管理多方面的專業知識。

科研單位想要進一步加強對于財政科研經費的管理還要從成本核算方面入手，優化內部資源配置，提高財政科研經費管理水平。比如在實際工作中科研人員要對具體科研項目中使用到的各項存貨、設備、相關支出進行登記與入賬，定期針對實際工作情況與賬本記錄情況進行審查和盤點?？蒲袉挝坏膬炔繉徲嫴块T應該結合相應科研課題的實際工作特點來實施成本核算管理工作，從而有效地控制科研單位課題研究所使用的財政科研經費的支出，這對加強財政科研經費的管理具有重要的現實意義。對于科研課題組自身來說，也要建立起采購、分配、報廢申請等成本核算制度，建立嚴密的審核和監督機制，將責任落實到個人，提高相關科研人員的責任心，最大程度地提高資金利用率，保障財政科研經費不受損失。

由此才能對科研項目經費的申報進行更加細密嚴謹的監督和管理，進一步提高財政科研項目經費的使用率。

結束語：社會和經濟的發展要求我國科研研究水平隨之提高，面對大量資金的投入，科研院所面臨的財政項目經費管理問題接踵而至，包括缺乏精準的項目經費預算、科研課題經費使用不規范，標準不統一、部分科研人員責任意識不強、誠信缺失等問題，為此科學研究機構應該從培養科研人員的法律責任意識、規范課題預算申報流程、規范課題經費報銷流程、細化科研項目經費申報程序等方面出發，不斷提高對財政科研項目經費的管理質量。

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