論區（縣）級政府在非物質文化遺產保護工作中的角色定位

摘要：我國各級政府是推動非遺保護最主要的力量，其中區級政府是落實國家非遺保護政策最關鍵的一環。區級政府如何找準角色定位，在轄內開展有地方特色的非遺保護工作，是理論和實踐中的嶄新課題。筆者以廣州市老城區荔灣區為例，闡述了現行區級政府在非遺保護工作中遇到的問題，提出了區級政府新時期非遺保護工作找準定位的對策建議。

關鍵詞：區級政府;非物質文化遺產;保護利用;角色定位

中圖分類號：G258.6;G122

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2020）12-0105-02

一、前言

非物質文化遺產（下簡稱非遺）有利于各族群保持強烈的歷史存在感、文化認同感和民族歸宿感，是在世界范圍內彰顯民族文化個性的一個重要標志。當今世界，各國政府都高度重視本國的非遺保護工作，紛紛把其作為本國文化發展戰略的重要核心，特別是美國、日本、韓國等國，更是把非遺納入文化創新戰略和文化安全戰略，表現出強烈的社會熱情和政府行為，在人力、財力、物力等方而予以重點支持。

2017年，中國共產黨的十九大更是從堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛的高度，把非遺保護利用由“建設優秀傳統文化傳承體系”進一步延伸到“弘揚中華優秀傳統文化”，對非遺保護利用提出了新的明確要求。因此，當非遺保護利用上升為國家意志，成為國家行動的時候，地方各級政府在保護利用本地區非物質文化遺產，發揮公共文化服務職能方而，更是責無旁貸。

本文基于國家對非遺工作新形勢，以廣州市非遺總量最多、類型最豐富、特點最鮮明的行政區荔灣區為例，對其非物遺保護工作開展個案研究，從區級政府開展非遺保護工作的主要任務與作用、現實價值、非遺工作難點等方而，闡述荔灣區在非遺保護工作中的具體角色定，從而管見區級政府在非物質文化遺產保護利用中的一般規律和特點，為我國建設政府主導與全社會積極參與非遺保護良性互動格局提供參考。

二、中央和地方各級政府在非遺保護工作中的不同作用

目前，我國政府體制由中央政府、省級政府、地市級政府、區（縣）級政府以及鄉（鎮）政府五個級次組成。其中，鄉鎮一級政府一般不設非遺工作部門。非遺保護工作主要由區縣一級政府承擔。中央一級政府具有最高權威性，資源最多，是國家有關非遺保護的法律、規章、規范的制定推動者、國家非遺工作財政資源分配者，下級政府開展非遺工作成效的監督者、對國家文化安全、文化遺產保護成效負責。我國幅員遼闊，民族眾多，各省市文化特色各異，經濟發展水平不平衡，這種國情決定了：中央一級制定的非遺保護政策只能是原則性、規范性的;其主導的非遺保護工作也只能有的放矢，集中于實施有全國影響力的重大項目;在中央財政二次分配中，只能傾斜丁財力較為弱小的省份投放資源，集中于在重點項目和重點區域的實施;在國家級非遺項目的評審中依靠省級政府推送。

省市級財政一般比較充裕，省市級政府對各白行政區內的非遺保護事業負總責，均接受上級政府的指導下開展非遺保護工作。其特點是在傳達上一級政府非遺政策，并通過制度監督下一級政府完全貫徹執行，更多地承擔著監督者角色。區級政府位于政府序列的底部，屬丁財力相對最弱、權力相對最小、責任相對較大的層級。在我國現行的非遺申報制度設計中，非遺項目是非遺工作主要抓手之一，是由低向高逐級申報，分為區級、市級、省級和國家級非遺項目。區級政府不僅是非遺項目的挖掘者、同時具有公布行政區非遺項目和向上級政府推薦非遺項目的權力，是非遺入門最重要的把關者，也是區縣政區非遺項目保護狀況的最直接負責者，往往區縣一級最熟悉了解本區域內的非遺項目情況，而且它掌握著非遺項目的入口。從這些年實踐來看，區級政府非遺保護工作的成效關系直接到國家非遺保護成敗。

三、荔灣區非遺保護工作概況

荔灣區是廣州市的老城區，非遺資源豐富，非遺項目和傳承人數量和質量居各區首位，目前共有43個非遺項目，69位非遺傳承人（其中5位是國家級傳承人，全市僅15位國家級傳承人），10個非遺傳承基地、5家省示范性大師工作室。2019年，粵曲項目獲得中國民間文化藝術之鄉稱號;成功創建廣東省粵劇粵曲文化生態保護實驗區。近幾年荔灣區整體的非遺保護工作在廣州市排在龍頭地位。

近年來，荔灣區在非遺工作中融入創新理念，先行先試，實現了新的突破，取得了一定的階段性成果。主要集中在四個方面：

（1）非遺申報工作持續領先。從2012年至今，我區非遺項目和傳承人申報工作，長期名列全市前茅，為廣州市貢獻了一大批特色鮮明的非遺項目與德藝雙馨的傳承人。

（2）非遺公益性組織成長蓬勃。率先在市內成立荔灣區非物質文化遺產協會、有完善的組織架構，區協會各會員單位經濟實力強，非遺有活力。

（3）傳承發展平臺建設引領高質量發展。市區合作推進廣州市第一條非遺街區 永慶坊非遺聚集區。廣東省非遺展示中心、廣東省當代美術館、廣東省文學館“三館合一”項目已經確定落戶荔灣區。

（4）非遺特色活動蓬勃開展。荔灣區的“非遺傳奇”非遺大師系列、“創意集市”、“青春非遺”、“研學課堂”等活動品牌在市內較有名氣。

四、非遺保護對地方協調發展發揮重要作用

區級政府扮演著本轄區內非遺保護工作的組織者、倡導者與實施者的角色。它既需要對上級政府負責，又必須對區域內社會經濟文化三者協調發展負責。區級政府在非遺保護上主要工作任務有：一是開展非遺摸查與申報，摸清本區文化資源家底;二是培養非物質文化遺產傳承人，確保非遺薪火相傳，后繼有人;三是開展非遺宣傳保護，打造區域文化品牌。摸查是申報的前提，申報是保護的基礎，傳承與利用是保護的基本內容。

做好非遺保護工作對于區級政府有重要意義：首先，非遺項目數量直接反映一個地區歷史文化是否深厚，現代城市的競爭歸根結底是文化競爭，非遺對丁擴大城區的知名度有強大的品牌影響力。很多非遺項目本身也是極具活力的市場參與主體，對丁解決當地就業、貢獻稅收有越米越重要的意義。其次，保護非遺就是保護傳統文化。對丁弘揚當地優秀的民間文化，擴大文化影響力有不可估量的作用。最后，非遺對于推動當地群眾的文化認同，凝聚人心具有重要意義。很多非遺項目本身就是當地長久以來得到群眾高度認同的一種生活方式，有利于營造政通人和的社會氛圍。

五、荔灣區在非遺保護工作中存在的問題

近年來，荔灣區非遺保護工作取得了豐碩成果。但瑜不掩瑕，各區非遺保護工作也存在一些共性的問題。由于政府體系存在條塊問題，具體表現為部門利益導向與功能分割所導致的縱向上的各區政府之間，橫向上的上下級部門之間政策產生矛盾沖突。

荔灣區在實施非遺保護工作而臨的主要問題有：

（1）工作機構建設缺位。很多區都沒有建立獨立的工作機構，非遺工作由文化館干部兼任，文化館的自身任務很多，往往一人身兼數職，非遺人員變動較頻，工作缺乏延續性。

（2）人才隊伍建設滯后。我省尚未出臺非遺職稱評定辦法，現群文系列職稱評審標準中并沒有非遺保護業績標準。據統計，區級專職非遺工作人員有各類中級專業技術職稱的只占40%左右。其中畢業于歷史、中文等關聯度較高專業的只占10%左右。特別是能進行非遺普查和深層次研究的人才十分匱乏。

（3）保護經費投入不足。省市財政對區非遺工作轉移支付較少，各區對非遺投入不平衡。現廣州市各區財政每年安排的非遺經費大約10萬80萬之間，差距很大，經費不足制約各區非遺保護工作開展。

六、區級政府做好非遺工作的對策建議

（一）加大投入，加強工作機構建設

建議區政府根據實際加大投入，將非遺保護工作納入區政府社會發展整體規劃，將保護經費納入區財政預算，并逐年增加。區成立非遺工作領導小組，負責統領全區非遺工作，避免政出多頭。建立科學的評估體系，完善監督管理機制。各區建立專門的非遺工作機構或給予非遺編制。

（二）建設文化生態保護區，推動城區經濟發展

有專家指出：文化生態保護是文化遺產保護的重要內容;建立文化生態保護區，是使非物質文化遺產立體生存的有效方式，標志著我國文化遺產保護工作進入一個活態、整體性保護的新階段。區政府建立文化生態保護區，可以保護帶動發展，以發展促進保護，也是一條好路子。一是民俗非遺與旅游相結合。深挖本區民俗活動文化內涵，打造文化品牌，發展城區特色旅游。二是發展具有高附加值的非遺工藝文化產業。區政府可采用政府主導，企業投資模式，用有限土地使用權引入有實力的企業，統一規劃建設有規模、上檔次的非遺園區，以優質的環境為基點，以鄉村特色的古街巷、民俗風情為亮點，以地方特色工藝精品為賣點，建立吃、住、玩、賞各種體驗式消費齊全的休閑旅游生態區，推動文化旅游業的發展。

（三）搭建非遺展、傳、研平臺，建立非遺展示館

建立非遺博物館是區級政府開展非遺保護非常重要的手段。非遺雖為無形遺產，但它的載體和表現形態往往是有形的。有條件的區可以建立非遺展館，通過收集民俗生活用品、工藝精品、生產工具、樂器、服裝、道具、劇本、圖片、音像資料等，長期舉辦展覽。將該展示館打造成為行政區非遺展示、傳承、研究的綜合平臺，也是探索一條具有地方特色的非遺保護新路徑。

七、結語

綜上所述，隨著社會變化和非遺保護模式的改變，當今區級政府的非物質文化遺產保護工作顯得越米越重要。非遺項目的申報保護、非遺傳承人的培養、非遺保護隊伍建設，區級政府都肩負著艱巨而光榮的使命，需要區政府找準角色定位，迅速行動，采取多種有效措施，使非物質文化遺產得到有效保護。

參考文獻：

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作者簡介：謝德明（1977-）.男，大學本科，群眾文化館員，研究方向：非遺專業，曾參與編纂《廣州市非遺志》、《趣聞廣東》等書籍，現任荔灣區文化館副館長、非遺保護中心主任。