省域一流大學建設的推進策略研究

程峰

[摘 要]近年來，各省級政府出臺“雙一流”建設對接方案。通過分析政策文本發現，地方一流大學建設過程中形成了學科建設模式、平臺建設模式和整體推進模式等三種建設策略。從方案制定到落地實施是循序漸進的過程，既要滿足地方經濟社會轉型發展需要，也要建立穩定的經費投入機制，持續完善高校內部治理體系，保障地方一流大學建設目標的實現。

[關鍵詞]“雙一流”;高水平大學;學科;體制機制

[基金項目]2018年度上海市教育科學研究一般項目“協同視域下區域經濟發展與地方一流大學建設政策的耦合關系研究”（項目批準號：C18097）

[作者簡介]程 峰（1984—），男，山東滕州人，碩士，上海交通大學醫學院院長辦公室講師，主要從事高等教育管理、思想政治教育研究。

[中圖分類號] G640[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）27-0022-03[收稿日期] 2019-10-11

黨的十九大報告指出，要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。從2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），到2017年1月，教育部、財政部、國家發改委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》），各省市自治區也相繼出臺“雙一流”建設對接方案或相關政策文本。地方政府作為一流大學建設的關鍵一環，起著承上啟下的重要作用，關系著國家“雙一流”建設的實施成效。因此，全面分析不同省域一流大學建設的政策文本，深入剖析建設策略，對于更好地推進地方一流大學建設具有重要意義。

一、概念界定及文獻評述

何謂一流大學？一流大學應具備哪些條件？這些問題可謂見仁見智，目前仍未有統一標準和定義。謝維和教授認為，“中國的世界一流大學既要適應社會經濟發展的需要，還要對中國經濟的發展起引領和帶動作用”。阿特巴赫、Niland等國外學者則認為，一流大學具有若干顯著的特征，比如：高水平的教師、學術自由、良好的自治系統等。本文“一流大學”指具有先進辦學理念、辦學實力強、社會認可度較高的高校，擁有一定數量國內領先、國際前列的高水平學科，在改革創新和現代大學制度建設中成效顯著。

綜合現有文獻，有關一流大學建設的研究成果主要有四個方面：其一，一流大學建設的特征、評價指標研究。有代表性的是上海交通大學的評價標準和英國泰晤士報高等教育增刊的評價標準。正如阿特巴赫表述，“世界一流大學”的困惑是“每個國家都希望擁有世界一流大學，但沒有人知道世界一流大學究竟是什么，也沒人了解如何建成世界一流大學”。其二，一流大學建設的基本理論研究。主要涉及三個方面：①對一流大學建設進行系統分析，包括背景、影響因素、存在問題等;②分析一流大學建設中某一關鍵因素，進而提出對策建議;③介紹國外的成功經驗，提出及完善我國一流大學建設的啟示。其三，一流大學建設的政策分析研究。主要從宏觀層面、地方視角和國際比較三個維度進行探索。比如徐超富教授從試辦特區大學、優化學術環境等方面提出建議。其四，一流大學建設的發展舉措研究。比如法國Bertrand Bellon教授認為，創新體系改革不僅包括科研體系，也包括大學自治、建立大學聯盟等系列改革。

綜上，學界無論從宏觀層面還是微觀視角都取得了一定成果，但是，聚焦地方一流大學建設，進行政策文本分析的研究成果較少，維度有余，立體不足，缺乏真實感。鑒于此，本研究以23個政策文本為基礎（見下頁表），系統分析地方一流大學建設的推進策略，就進一步有效推進地方一流大學建設提出思考。

二、推進策略

（一）學科建設模式

“學科是大學的基石，一流學科是一流大學建設的基礎，也是一流大學建設的重要內容。”[1]從《總體方案》提出“堅持以學科為基礎”，到《實施辦法》再次要求“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。”一流大學建設過程中，始終以一流學科為基礎，推動一流大學整體建設。其中，以上海為典型，早在2014年頒布《上海高等學校學科發展與優化布局規劃（2014—2020年）》，隨后啟動上海高校“高峰高原學科建設計劃”，2015年頒布

《上海高等教育布局結構與發展規劃（2015—2030年）》，關鍵舉措就是構建高校二維分類體系，避免過度追求“大而全”。浙江也進行了有益的探索，2016年頒布《浙江省普通本科高校分類管理改革辦法（試行）》，依據人才培養、師資隊伍等指標，將本科高校分為研究為主型、教學研究型和教學為主型;依據學科門類等指標，分為多科性和綜合性，并出臺《浙江省普通本科高校分類指引》等配套文件。

（二）平臺建設模式

如果說學科建設是地方一流大學建設的龍頭，平臺建設就是一流大學建設的軀干。通過國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等科技創新平臺建設，為學科建設、人才培養等提供重要支撐。其中，以北京為典型。通過分析《北京高等學校高精尖創新中心建設計劃》發現，聚焦一流平臺建設將成為“雙一流”建設的橋頭堡。該計劃明確提出，“集中力量建設20個左右的高精尖中心，實施50個左右的高精尖項目，成為在國內外具有重大影響的科技創新和人才培養基地。”[2]

（三）整體推進模式

通過同步實施“重點高校和重點學科”建設項目，促進地方一流大學建設與發展。其中，以廣東為典型。近年來，雖然廣東的經濟總量一直位列前茅，但整體教育質量和水平在全國處于較弱水平。通過與江蘇進行比較發現，兩省“985”大學數量持平，但“211”大學數量比較懸殊，廣東僅有江蘇的1/3（其中，江蘇11所，廣東4所）。可見，廣東在教育規模、層次水平方面存在較大差異。[3]2015年4月，廣東印發《關于建設高水平大學的意見》，正式拉開“雙高”建設序幕。同年6月，廣東頒布《廣東省高水平大學建設實施方案》，“重點建設高校”對應國家“一流大學”建設，“重點建設項目”對應國家“一流學科”建設。在資金投入方面，2015年到2017年三年下撥50億元，主要用于學科建設、人才隊伍建設、科研服務等。其中，2015年下撥首批15億元，2016年下撥近20億元。[4]

三、對地方一流大學建設策略的分析與思考

首先，地方經濟社會的轉型發展、高等教育基礎是制定建設策略的重要前提。各省市自治區一流大學建設方案，是經濟社會發展與高等教育發展水平相契合的產物。比如上海學科建設，是為了服務建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，以及加快建設具有全球影響力的科技創新中心的需要。江西高水平大學建設，為服務江西經濟社會發展需求，面向江西重大戰略需求，面向科技發展前沿，對接新一代信息技術、生物醫藥等行業產業集群，重點投入、重點建設，打造學科高峰。[5]從全國范圍來看，經濟社會發展現狀決定了高等教育的質量和水平，東部、中部和西部地區呈階梯遞減趨勢。同時，東部地區各高校也存在明顯差異，比如北京、上海、江蘇等屬于高等教育第一方陣，廣東、安徽、江西等屬于第二方陣。

其次，穩定的經費投入是實現建設策略的重要動力。縱觀世界一流大學排行榜，國外大學無論數量還是綜合辦學實力都位居前列，關鍵因素之一在于國外政府以激勵機制為抓手，制定了完善的經費投入機制。比如德國預計在10年間將對入選“卓越計劃”的相關機構進行高達53億歐元的資助[6]。各省市自治區在制定地方一流大學建設方案中，均明確了3—5年的建設周期，投入金額從十幾億到二三十億不等，并提出建立基于績效的動態經費投入機制，比如遼寧、湖南等省份將采用第三方評價，對建設過程實施動態監測，依據評估結果、資金使用效率等情況，加大績效激勵力度。比如北京市每年每個中心給予5000萬至1億元的經費投入;江西省統籌安排40億元用于支持高校建設。

最后，建立一流人才高地與完善高校內部治理體系，是實現建設目標的重要保障。一流師資培養一流的人才，一流人才體現一流大學的水平。縱觀各省市自治區建設方案，均明確要求加大高層次人才引進力度，全力打造一流師資隊伍，并出臺系列配套政策予以支持。北京提出，必須拿出不低于70%的經費用于人員經費，50%用于引進國外人才，20%用于引進京外人才;寧夏要求，高校核定編制總額內留出20%左右用于吸引高層次創新人才。同時我們看到，囿于高校普遍存在重科研輕教學的問題，需要保持高度警惕，避免科研與人才培養的失衡，既要實現科研等關鍵指標的突破，更要明確人才培養的中心地位。有效解決如上問題，最為關鍵的是要充分發揮高校的主體作用，建立一流的內部治理體系。可以發現，各省市自治區建設方案都把推進治理體系和治理能力現代化作為重要保障，這既是建設具有中國特色現代大學制度的關鍵，也是高等教育內部結構調整的必然要求。[7]

參考文獻

[1]張德祥.高校一流學科建設的關系審視[J].教育研究，2016， 37（08）：33-39+46.

[2]北京市教育委員會關于印發北京高等學校高精尖創新中心建設計劃的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/ 24/content_5045566.htm，2015-03-13/2019-08-09.

[3]郭杰.廣東和江蘇高等教育狀況比較及其啟示[J].現代教育論叢，2014，（04）：52-56.

[4]2017年高水平大學建設資金分配方案公示 粵12所高校獲15億支持[EB/OL].http：//news.southcn.com/gd/content/2017-03/16/content_167053045.htm，2017-03-16/2019-08-10.

[5]關于轉發《江西省有特色高水平大學和一流學科專業建設實施方案》的通知[EB/OL].http：//www.jxedu.gov.cn/info/ 1094/ 103297.htm，2017-05-31/2019-08-10.

[6]劉寶存，張偉.國際比較視野下的創建世界一流大學政策研究[J].比較教育研究，2016，38（06）：1-8.

[7]吳小瑋.省域“雙一流”建設政策文本的內容分析[J].中國高教研究，2017，（08）：56-60.