精準扶貧背景下新疆塔縣體育旅游的發展策略

王 新，趙亞莉，隋 紅

（喀什大學 體育學院，新疆 喀什 844000）

“精準扶貧”戰略是習總書記2013年11月在湖南湘西考察時提出的一項脫貧政策，旨在通過科學、有效的程序對不同地區進行針對性、合理性規劃。該方針在社會上取得了重大成效［1］。2017年十九大報告中首次提出了“鄉村振興戰略”，正是在這一戰略中提到沒有農村地區的脫貧，就沒有鄉村振興，也進一步明確了我國2020年在現行標準下實現全面脫貧，解決區域性貧困帽子，在實際執行過程做到脫真貧、真脫貧，全力化解了農村貧困人口脫貧致富奔小康的難題。2017新疆自治區旅游局關于《自治區旅游精準扶貧五年行動計劃》出臺，文件中明確提出，培育多種旅游產品，提升知名度，增強區域旅游產業發展的內生動力，努力通過旅游業發展吸收農民就業、提高收入，確保各族群眾通過旅游業發展增加致富機會，擺脫貧困［2］。可見大力發展旅游業是精準脫貧的一種途徑，精準扶貧背景下加快體育旅游發展，實現經濟可持續發展，為全面建成小康社會提供助力。

1 塔什庫爾干體育旅游現狀

1.1 地理位置現狀

塔什庫爾干縣（簡稱塔縣）是我國最西部邊境縣，與巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗3國接壤，與新德里、伊斯蘭堡、杜尚別、比什凱克等人口密集地區相鄰，成為與中亞、西亞、東歐緊密相連的國際旅游大通道。塔縣地處新疆東南部的帕米爾高原，是“古絲綢之路”南道和中道的咽喉要沖，貫通東西方的咽喉要道［3］。特殊的地理環境，特殊的高原海拔（如：喬戈里峰8 611m，北有“冰山之父”慕士塔格峰7 546m），氣候條件差，部分區域常年積雪，給游客出行帶來巨大的挑戰，體育旅游黃金線路的發展受到阻礙。

1.2 體育旅游資源現狀

全縣到2030初年預計實現5A級、4A級等特色旅游景區的建設，有效強化自然景觀和人文景觀相互整合與利用，對體育旅游發展奠定牢固根基。縣境內群山連綿，冰峰聳峙，峽谷縱橫，河流交錯，氣候生態多樣，冰川草場共存，自然景觀奇特，有著萬山之祖、萬水之源的美稱。此外也覆蓋了國家級、自治區級、地區級非物質文化遺產36項，不可移動文物485處，其中國家級1處、自治區級5處［4］，為塔縣發展獨特體育文化旅游提供了廣闊的發展基礎。2006年以來，國家、自治區先后批準的非物質文化遺產項目有16項，如：塔吉克族鷹笛鷹舞、飲水節與播種節、馬球、賽馬、叼羊等都列入非物質文化遺產中［5］，部分項目未被列入國家非物質遺產行列，部分還在不斷建設和完善中，具體詳情見下表1。

表1 體育旅游資源基本類型統計

1.3 體育旅游消費現狀

通過塔什庫爾干縣旅游局資料統計結果，2012～2016年該地區旅游消費情況的統計（表2）及2020～2024年目標規劃（表3），可見近幾年塔什庫爾干體育旅游的發展現狀。塔什庫爾干旅游消費現狀是體育旅游快速發展必然結果，更是拉動當地居民脫貧致富奔小康的歷史見證。

表2 塔什庫爾干2012～2016年旅游消費現狀

表3 塔什庫爾干2020～2024年旅游預計目標規劃統計

通過表2、表3發現，塔什庫爾干旅游人數在逐漸遞增，人均旅游消費在逐年遞減，通過宏觀數據進行微觀分析可知，國家政策傾向在逐年加大力度，體育旅游基礎設施更加完善，專業旅游服務水平顯著提高，品牌影響力大幅提升，旅游消費總量、質量和綜合實力邁上新臺階，但人均消費水平在呈現下降趨勢，結合塔什庫爾干縣實際發展情況，以抓龍頭項目的方式，落實旅游扶貧體系，引領旅游產業特色體系的融合模式還需完善。提高人均消費水平，優化調整產業結構，加快專業旅游專員的引進等問題是一項亟待解決的系統性工程。

2 塔縣體育旅游發展中存在的問題

2.1 體育旅游資源開發難

目前，只有石頭城遺址景區、帕米爾金草灘、彩云人家為核心的新疆帕米爾旅游區，旅游資源富集性強且靠近縣城，是集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游區［6］。而慕士塔格冰川、喬戈里峰、紅其拉甫國門、大同杏花村等獨具開發潛力的體育旅游資源，由于點多線長面廣，開發難度大，在資源挖掘中面臨著諸多的挑戰。主要有以下幾點：首先，地廣人稀、氣候條件惡劣，自然環境貧瘠，造成游客可望不可及的心理狀態，限制了體育旅游業的發展［7］。其次，塔縣地區的體育旅游起步較晚，體育旅游資源開發意識弱，政府重視度低，區域旅游發展不均衡，部分體育旅游資源閑置［8］。

2.2 資源融合度不完善

近年來，隨著區域產業融合力度不斷增強、文化旅游市場的優化拓展，休閑體育與旅游的融合效應日益顯現。從整體旅游資源上分析，塔縣旅游交通、環境衛生、旅游安全、旅游購物、綜合管理、旅游培訓、旅游扶貧等方面不斷日益完善，但在市場、政府、企業三者資源配置中融合不深入，旅游招商引資政策吸引力不夠，洽談項目多、落地項目少，項目多停留在意向上、協議上，合同項目落地也比較困難，部分企業觀望現象嚴重。如景點的基礎建設、資源開發、環境保護等方面銜接性不夠，未能將體育旅游的獨特魅力展現［9］。冰雪、冰川、冰塔等與當地扶貧開發的體育文化融合度不深，景點千篇一律嚴重凸顯，導致體育融合發展中顧此失彼。

2.3 基礎設施亟待加強

體育旅游有明顯的區域性特征，塔縣景點距離成為了旅游的最大障礙。據了解塔縣機場、鐵路等建設項目還未建成，縣域境內僅有314國道這一條通達公路，距喀什等中心城市300km，去年以來道路限速，從喀什至塔縣僅路途就需8h，增加了旅游企業帶團成本，旅行社帶團游客縮減60%［10］。受環境與經濟條件制約，旅游基礎設施建設相對滯后，旅游服務配套實施不完善；承接服務能力不足，接待床位、餐飲服務少、種類不全，存在“一床難求”的現象；鄉村旅游基礎差，民宿衛生標準不高、供水供熱難，很大程度上限制了旅游產業的發展。

2.4 品牌特色不顯明

古傳佳話“新疆是個好地方”，新疆景美、水清、地大、物博是自古以來的優質資源，廣闊的土地、豐富的市場、得天獨厚的先天優勢等都是新疆無價的寶藏。無論是草原、戈壁還是冰川都有著豐富的旅游資源和巨大的開發價值［11］。但從目前來看，塔縣在進行自身的旅游發展規劃中，缺乏宏觀的思維，在具體的項目開發中存在著短視的現象，未能看到可持續發展的旅游前景，導致南北疆、疆內外旅游特色千篇一律［12］。如：帕米爾金草灘、昆侖山脈等旅游體系大致相同，區域特色的體育旅游產品發展模糊，品牌特色領域貪大求難，如雪地足球，雪地賽馬、冰上拉力賽等自身特色塑造意識不強，形象定位與品牌推廣力度弱。

3 新疆精準扶貧背景下塔縣體育旅游發展策略

新疆體育旅游與精準扶貧戰略相融合是一個復雜的工程，首先要深化體制改革，搭建開發平臺；其次要完善產業政策，打造穩固融合平臺；再次要夯實旅游基礎設施，提升服務水平；最后是引進旅游專員，構建特色品牌這4大方面，具體構建模式如圖1。

圖1 體育旅游發展構建模式示意圖

3.1 深化體制改革，搭建發展平臺

結合脫貧攻堅，鼓勵貧困群眾在偏遠旅游公路沿線設立便民加油站，合理布局通訊信號，積極推行24h全天候優質服務，解決加油難、無通訊信號等問題，全方位提高旅游服務質量和游客舒適度、滿意度，讓廣大游客來得高興、游得開心、走得留戀。其次政府部門加快體制改革，完善產業融合發展，健全體制機制。深化旅游管理體制改革，調整充實景區管委會，完善管委會運行機制，理清各項職責清單，確保管理規范化。有效地將旅游產品與相關制度融合，打造新疆獨立品牌，要積極響應國家政策，滿足游客所需，為游客搭建良好的旅游援疆平臺，打造精品優質的旅游專線。持續推進“游客送疆”“產業援疆”“人才扶疆”等特色品牌，助力新疆旅游業快速健康發展。

3.2 完善產業政策，打造穩固融合體系

以供給側結構性改革為主線，大力實施“旅游+”，推動旅游與城鎮化、工業化和商貿業融合發展，實現景城合一、產城合一、一二三產融合、行業聯動和旅游產業要素規模集聚發展，探索旅游產業融合新途徑和發展新模式，推動旅游產業打破傳統邊界、實現轉型升級，最終構建“3+8”旅游項目集群。提升旅游消費水平，不斷拓展旅游產業深度廣度，努力構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游強、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的脫貧旅游發展格局，形成高質量發展的產業集群體系，建立多樣性文化保護體系。

3.3 夯實旅游基礎設施，提升服務水平

充分發揮好市場機制作用，加快公路、鐵路、民航建設，積極構建多種出行方式無縫銜接的立體交通網絡，進一步提高通達性、提升便捷性。對蘇巴士達坂檢查站進出通道、停車場進行改造升級，新建旅游綜合服務體，探索一站式售票，在新客運站配套建設游客咨詢中心，完善便捷、舒適、高效的旅游集散體系。完善縣城主干道、設立標識標牌、慢行綠道、公共游憩設施、道路沿線觀光停靠點等旅游公共服務硬件設施，優化旅游公共服務。科學規劃“旅游廁所革命”，加大環境保護及基礎建設措施，積極推進智慧旅游景區建設，強化旅游景區網站和手機微信平臺管理，加快實現“一部手機游新疆”。有針對性地增加縣城停車位、規劃建設大型工程車輛停車場，提升公共服務水平。

3.4 引進旅游專員，構建特色品牌

特色品牌的構建，離不開旅游專員的塑造及市場的大力宣傳。旅游扶貧第一項工作就是人才引進，加快市場推銷，形成客源互送的旅游鏈。擴寬市場覆蓋面，打造發展高原旅游業，不僅需要專員的宣傳和規劃，而且還需政策的大力支持。因此，塔縣旅游發展應緊緊抓牢國家高原旅游扶貧戰略，落實旅游產業，合理利用政策導向招賢納士，加強企校人才合作模式，構建人才培養及輸送，利用國家建設絲綢之路經濟帶、中巴經濟走廊等區域優勢，形成對外品牌宣傳效應，繼續保留冰雪旅游特色及民族風情風味的原文化，強化優質資源規劃。通過新疆“精準扶貧”戰略導向，加強塔縣旅游脫貧的實效工作。積極引導當地居民走富裕的道路，擺脫自身的貧困，落實好人人創造幸福、人人享有幸福的扶貧理念，提高當地居民生活質量，改變農村貧瘠的生活面貌。

4 結語

精準扶貧戰略為塔縣體育旅游發展奠定了前期基礎，體育旅游的開發為落實扶貧戰略擴寬了道路。因此，有針對性地探討精準扶貧戰略下塔縣體育旅游的發展優勢，能進一步加快新疆經濟的發展，擴大旅游品牌影響力，為加快扶貧工作的進程，提供廣闊的空間。要充分挖掘獨特的自然資源，進行科學的整合、提煉、創新、推廣，結合社會化發展進程，保留原汁原味“彩云人家”自然旅游氣息。助推理論用于實踐探索，切實將精準扶貧戰略中的“民心、民情、民意”的重大使命落實到旅游發展體系中，為新疆全面建成小康社會注入新鮮的血液，也進一步為建疆、固疆、興疆開辟了嶄新的發展路徑。