新公共服務(wù)視角下湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的實(shí)現(xiàn)路徑

吳 珣，張國清，李佳川

（湖南理工學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 岳陽 414006）

隨著近年來體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》從宏觀層面明確了加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的政策安排，提出人均體育場(chǎng)地?fù)碛忻娣e將在2035年達(dá)到2.5m2。促進(jìn)體育公共服務(wù)供需平衡是推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的大勢(shì)所趨，也是落實(shí)與助力全民健身國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，是促進(jìn)健康中國戰(zhàn)略實(shí)施和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α１疚脑谛鹿卜?wù)的視角下對(duì)湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究，為完善湖南高校體育公共服務(wù)配置狀況貢獻(xiàn)理論參考，為政府相關(guān)部門的決策制定提供參考價(jià)值。

1 新公共服務(wù)基本理論

1.1 新公共服務(wù)理論解析

“新公共服務(wù)”著重研究公民權(quán)與公共行政之間的關(guān)系。由于民主社會(huì)中對(duì)公民的權(quán)益和權(quán)利的重視，經(jīng)新公共管理理論的補(bǔ)充與完善后，新公共服務(wù)理論成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境變化的新理論。其7項(xiàng)原則中最為重要的是：公務(wù)員的首要作用是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)［1］。隨著新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展，在新公共服務(wù)中我國應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重公民在社會(huì)環(huán)境中應(yīng)享有的權(quán)利與服務(wù)，這就要求政府的角色定位不應(yīng)僅僅是治理者，還應(yīng)是堅(jiān)定的維護(hù)者和推動(dòng)者。新公共服務(wù)對(duì)于政府行政官員角色界定更多的是出于公民身份本身，首先是一個(gè)有溫度的公民，其次才是行政官員。行政官員有更多的責(zé)任教育公民參與社會(huì)公共事務(wù)的管理中來［2］。這個(gè)理論提出的諸多觀點(diǎn)皆是理想狀態(tài)下的設(shè)想，結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府職能重心由全面治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理，新公共服務(wù)覆蓋全社會(huì)并經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)指日可待。

1.2 高校體育公共服務(wù)內(nèi)涵解讀

“公共服務(wù)”由杰出代表法國法學(xué)家萊昂·狄驥（Duguit）和德國財(cái)政學(xué)者瓦格納（Adolf Hetndchcouhivwaper）率先提出。公共服務(wù)具有公共物品的屬性，是由政府、公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)［3］。在中共十六屆三中全會(huì)上首次提出將“提供公共服務(wù)”作為政府的核心職能之一。體育公共服務(wù)在公共服務(wù)中作為發(fā)展事業(yè)之一，是由公共或準(zhǔn)公共部門以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的而提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱［4］。高等院校具有開展體育公共服務(wù)的職能，高校體育公共服務(wù)指利用高校擁有的人力、物力等體育資源，在學(xué)校內(nèi)依靠一定的管理方式為在校師生和社會(huì)提供體育資源和服務(wù)行為，以滿足服務(wù)對(duì)象的體育需求。服務(wù)受眾不局限于學(xué)生和老師，強(qiáng)調(diào)以高校自身為主導(dǎo)，以政府及體育相關(guān)的協(xié)會(huì)、組織、機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體為輔助，充分發(fā)揮高校在建立健全基本公共服務(wù)體系中的積極作用，具有良好的社會(huì)效益。

2 湖南高校體育公共服務(wù)供需狀況分析

2.1 高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品利用率低于需求率

高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品包括體育場(chǎng)館設(shè)施、器材設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等，還應(yīng)當(dāng)包括具備了體育專業(yè)知識(shí)及技術(shù)水平、管理能力的體育專業(yè)教師和體育管理人員等人力資源。高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品可分為3種類型：體育場(chǎng)地與設(shè)施服務(wù)、體育人力資源服務(wù)和體育圖書信息服務(wù)［5］。高校體育場(chǎng)館的數(shù)量與質(zhì)量的優(yōu)劣在某種程度上決定著體育教育活動(dòng)的成效、競(jìng)技體育氣氛以及大眾體育的開展［6］。而湖南省大部分普通高校的體育公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量還達(dá)不到《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》的要求。湖南省共有125所高校，現(xiàn)今仍有部分高校體育師資力量缺乏，體育專業(yè)學(xué)生或高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)生的體育技能教學(xué)或健身指導(dǎo)能力不足，導(dǎo)致體育人力資源公共服務(wù)開展力度較弱。高校圖書館和資料室一般僅對(duì)在校師生開放，新媒體運(yùn)營方面未實(shí)現(xiàn)宣傳效益最大化，高校的體育健康與運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)方面仍存在較大局限性。

2.2 高校體育公共服務(wù)供給質(zhì)量普遍低下

體育公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分，導(dǎo)致高校體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量普遍低下，從供給質(zhì)量方面的多角度分析還存在著諸多問題，例如高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給種類單一，供給數(shù)量短缺，供給持續(xù)性低等。當(dāng)前湖南省高校的體育場(chǎng)館與器材設(shè)備的使用效益不高，質(zhì)量及衛(wèi)生方面有待考察，安全管理規(guī)范也有待完善，體育場(chǎng)館資源向社會(huì)開放容量和時(shí)間少，與學(xué)校、社會(huì)的需求之間存在較大矛盾。體育公共服務(wù)需求應(yīng)涵蓋社會(huì)活動(dòng)主體的絕大多數(shù)訴求，最大可能地以體育公共服務(wù)囊括、解決社會(huì)體育人群范疇內(nèi)的體育活動(dòng)問題，從而使體育公共服務(wù)更加全面、科學(xué)、有效地發(fā)展［7］。雖然教育部和國家體育總局致力于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，要求在2020年建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開放典型［8］，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不均衡的湖南省而言這仍是一個(gè)艱巨的過程。

3 影響高校體育公共服務(wù)供需平衡的主要因素

從政府部門、高校主體、社會(huì)部門、市場(chǎng)部門4個(gè)方面分析了影響高校體育公共服務(wù)供需平衡的主要因素。如圖1所示。

圖1 高校體育公共服務(wù)供需平衡的影響因素

3.1 政府部門

3.1.1 政策法規(guī)亟待完善

《湖南省政府購買公共體育服務(wù)實(shí)施方案》明確指出，政府購買公共體育服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織，依法在工商行政管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機(jī)構(gòu)［9］。實(shí)施方案沒有將高校納為政府購買公共體育服務(wù)的合法承接者，政府的政策公開解讀回應(yīng)工作還不夠主動(dòng)、全面，尤其是法規(guī)制度構(gòu)建、體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、路徑和措施等解讀、宣傳、引導(dǎo)工作也有待加強(qiáng)［10］。

3.1.2 公共財(cái)政資金投入較小

隨著人民群眾的體育健身需求呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)，政府部門持續(xù)轉(zhuǎn)變著體育公共服務(wù)職能，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策以促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放，但政策落實(shí)情況并不理想。政府在體育公共服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，購買體育公共服務(wù)的數(shù)量較小，投資力度小，購買體育公共服務(wù)的項(xiàng)目比較單調(diào)。開展體育公共服務(wù)須投入較多資金，且回報(bào)的周期長，讓部分地方財(cái)政狀況捉襟見肘。

3.1.3 體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給存在地區(qū)失衡

現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在西部地區(qū)供給總體落后于東部與中部，城鄉(xiāng)間供給不平衡等，客觀上與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)，與地區(qū)環(huán)境條件和群眾的體育發(fā)展需要也相關(guān)聯(lián)。湖南省的體育公共服務(wù)也存在著地區(qū)失衡的問題，集中表現(xiàn)在已完成的工程建設(shè)多位于省會(huì)長沙市，對(duì)其他城市的公共服務(wù)投入力量相對(duì)薄弱。

3.2 高校主體

3.2.1 體育資源配置有待優(yōu)化

高校的體育場(chǎng)館是滿足體育課程教學(xué)和開展體育公共服務(wù)最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校體育資源的配置狀況是以滿足教學(xué)為首要目的的，并不是按照滿足社會(huì)健身要求建立的，主要針對(duì)大學(xué)生群體，因此在體育公共服務(wù)方面未考慮到老年人和兒童的體育需求，存在一定的局限性，導(dǎo)致高校體育設(shè)施種類的不均衡。高校體育器材設(shè)施普遍存在著數(shù)量不足、種類不多、使用效益不高的現(xiàn)象，與學(xué)校、社會(huì)需求之間的供求矛盾問題亟需解決。

3.2.2 尚未構(gòu)建體育公共服務(wù)平臺(tái)

目前我國體育公共服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)和利用缺乏協(xié)調(diào)和規(guī)劃，尤其在湖南省內(nèi)部分高校缺乏體育資源專用數(shù)據(jù)庫及體育健身場(chǎng)地實(shí)時(shí)信息綜合服務(wù)平臺(tái)等，高校師生難以獲得健身場(chǎng)地占用實(shí)時(shí)情況，體育場(chǎng)館資源經(jīng)常呈高峰期占用或閑置，體育場(chǎng)館的開放還需進(jìn)行信息化建設(shè)。高校體育課程視頻、健身指導(dǎo)、賽事服務(wù)、文章資訊、體質(zhì)測(cè)試等體育信息資源的采集、處理、保存和利用相對(duì)落后，導(dǎo)致與信息服務(wù)的不對(duì)稱局面，難以促進(jìn)體育公共信息服務(wù)。

3.2.3 高校主體缺少科學(xué)管理

高校主體缺少專門的體育公共服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人才是影響高校實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的主要因素之一。高校的體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制尚未完善，主要表現(xiàn)在體育場(chǎng)館的規(guī)章制度、設(shè)施管理及人員配置不到位，其適合自身的運(yùn)營管理模式也在探索中，缺少在供給過程中的監(jiān)督、激勵(lì)、績效評(píng)估機(jī)制等。

3.3 社會(huì)部門

3.3.1 制度化建設(shè)有待規(guī)范

湖南省的各地教育部門或體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織與高校之間的密切聯(lián)系尚未建立符合實(shí)際的制度化模式，以滿足高校的體育公共服務(wù)供給為核心，要求為高校提供體育公共服務(wù)的不同屬性的社會(huì)部門之間通過規(guī)范的制度化模式來維持聯(lián)系與浮動(dòng)。高校也需與社區(qū)體育服務(wù)中心、社團(tuán)或相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成規(guī)范的服務(wù)體系，保障高校體育公共服務(wù)的良性運(yùn)行。

3.3.2 缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

以高校附近的一般社區(qū)為例，雖有管理組織但其職責(zé)權(quán)限并未有效涉及到體育公共服務(wù)，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在未有明確法規(guī)依據(jù)要求“抓體育工作”的情況下，與高校主體的體育部門聯(lián)系甚少，高校體育場(chǎng)館、體育器材、以及體育指導(dǎo)員等可提供體育公共服務(wù)的資源不能發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)，影響體育公共服務(wù)供給的效率。

3.3.3 缺乏聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制

受社會(huì)環(huán)境、思想觀念等諸多因素的影響，公眾對(duì)高校體育公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在不同的差異。社區(qū)群眾希望將一些高校主體能夠解決的體育資源的問題，與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能建立起聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合解決，統(tǒng)一在公共服務(wù)平臺(tái)中實(shí)行信息化管理，可以節(jié)約人、財(cái)、物等實(shí)際成本，較大程度地提升高校體育公共服務(wù)的社會(huì)供給率。

3.4 市場(chǎng)部門

3.4.1 服務(wù)資源未實(shí)現(xiàn)共享

體育行業(yè)的企業(yè)單位或體育健身俱樂部等市場(chǎng)部門具有豐厚的物質(zhì)資源和人才資源，但湖南省內(nèi)大部分高校的體育場(chǎng)館未委托市場(chǎng)部門實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化開放運(yùn)營，體育設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人才資源不能與高校主體實(shí)現(xiàn)共享，企業(yè)單位在技術(shù)、運(yùn)營、管理等方面的優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮。

3.4.2 協(xié)同理念及聯(lián)合模式滯后

高校的體育場(chǎng)館多由國家撥款建設(shè)而成，具有事業(yè)單位性質(zhì)，盈利動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，湖南省大部分的高校體育場(chǎng)館尚未開始進(jìn)行盈利活動(dòng)，但場(chǎng)館因使用頻率增加而導(dǎo)致的管理、維修等費(fèi)用耗資較大，進(jìn)而降低了高校體育公共服務(wù)的供給效率。校企之間可以合作探索針對(duì)高校有償或者有償與無償相結(jié)合對(duì)外開放體育場(chǎng)館的聯(lián)合經(jīng)營模式，從而減輕高校財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.4.3 尚未貫徹實(shí)施精細(xì)化管理

高校主體的體育場(chǎng)館與體育市場(chǎng)部門在協(xié)同發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)營的過程中缺少多方面的精細(xì)化管理，重點(diǎn)表現(xiàn)為管理層面有著重決策輕執(zhí)行、只決策不驗(yàn)證、只發(fā)號(hào)不施令等弊病，高校與企業(yè)聯(lián)合管理制度、企業(yè)中的體育專業(yè)人才培養(yǎng)體系、考核激勵(lì)機(jī)制、管理過程等也都需要進(jìn)行精細(xì)化改造。

4 湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 完善政府治理體系，提高政府治理能力

首先要明確政府的主導(dǎo)作用并切實(shí)落實(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)理念，強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，推進(jìn)體育部門與地方高校的主管部門密切聯(lián)系，增強(qiáng)為高校提供體育公共服務(wù)的意識(shí)，并增加財(cái)政投入，為高校體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低價(jià)有償開放創(chuàng)造條件。政府需完善有關(guān)體育公共服務(wù)的財(cái)政政策措施，積極推進(jìn)政府向高校購買公共體育服務(wù)工作，探索政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式），拓寬高校體育公共服務(wù)的資金來源，實(shí)現(xiàn)高校體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給量的優(yōu)化。湖南省2019年免費(fèi)或低收費(fèi)開放大型體育場(chǎng)館共77個(gè)［11］，其中懷化市開放大型體育場(chǎng)館9個(gè)，占比11.7%。而張家界市和湘潭市僅開放大型體育場(chǎng)館各1個(gè)，地區(qū)差距較大。地方各級(jí)人民政府需因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展體育事業(yè)，充分利用高校體育場(chǎng)館等社會(huì)資源，避免資源閑置。

4.2 優(yōu)化湖南省高校的體育公共服務(wù)

高校主體增加體育公共服務(wù)供給量，需提高體育資源配置的效率，加強(qiáng)高校體育場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，完善高校體育設(shè)施種類，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施的基本保障。高校要把增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力作為高校體育工作的一項(xiàng)基本功能。加快體育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮體育專業(yè)人才在實(shí)施體育公共服務(wù)過程中的基礎(chǔ)性作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，湖南省內(nèi)高校需強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新服務(wù)，積極推進(jìn)體育公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)代信息技術(shù)手段與高校體育相結(jié)合，推出可根據(jù)即時(shí)的教學(xué)及群體、訓(xùn)練活動(dòng)的體育場(chǎng)館使用情況進(jìn)行場(chǎng)館預(yù)定的智能場(chǎng)館APP，積極推進(jìn)體育資源專用數(shù)據(jù)庫、信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育資源”的技術(shù)創(chuàng)新。高校需堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，成立體育主管部門負(fù)責(zé)組織與管理高校體育公共服務(wù)工作，加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，把增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力作為重要職能工作，拓寬體育公共服務(wù)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任分工，注重績效評(píng)估。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和安保機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)高校體育場(chǎng)館開放后的治安管理和安全保障工作。

4.3 健全體育社會(huì)組織，建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制

市州、縣市區(qū)兩級(jí)須建有體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)和職工、農(nóng)民、老年人、婦女、殘疾人、少數(shù)民族等人群體育組織［12］。體育社會(huì)組織需建立健全制度，推進(jìn)規(guī)范管理，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與高校體育主管部門密切配合，制定校園體育設(shè)施綜合利用方案，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、服務(wù)需求人、高校主體三方聯(lián)系的受理模式，激勵(lì)社區(qū)群眾參與健身鍛煉的需求率。建立體育場(chǎng)館開放工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化管理，及時(shí)協(xié)商有效解決高校實(shí)施體育公共服務(wù)過程中的困難和問題。

4.4 促進(jìn)校企融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享互聯(lián)互通

從事體育事業(yè)的企業(yè)單位可與高校的體育器材設(shè)備和體育專業(yè)人才等體育資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)單位可為高校主體提供進(jìn)行過體育場(chǎng)館經(jīng)營管理學(xué)習(xí)的專業(yè)人才資源和有現(xiàn)代體育場(chǎng)館賽事服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的體育專業(yè)人才，高校主體可提高體育健身服務(wù)企業(yè)品牌知名度，推動(dòng)高校師生及社會(huì)群眾共同參與具有其品牌特色的運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)。企業(yè)單位還需創(chuàng)新體育公共服務(wù)模式和方法，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部涵蓋管理理念、管理制度、考核激勵(lì)等多方面的精細(xì)管理，大力促進(jìn)校企融合創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)高校的實(shí)際體育條件情況探索校企聯(lián)合經(jīng)營模式，為開放對(duì)象提供免費(fèi)或低價(jià)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5 實(shí)現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的理論框架模型

分析湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的實(shí)現(xiàn)路徑后，從理論上構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的理論框架模型，如圖2所示。

圖2 實(shí)現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)供需平衡的理論框架模型

6 結(jié)語

隨著高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高校體育公共服務(wù)的供需發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇，影響高校實(shí)施體育公共服務(wù)的因素很多，政府部門與社會(huì)部門、市場(chǎng)部門要協(xié)同合作，為高校實(shí)施體育公共服務(wù)提供強(qiáng)有力的人力、物力、財(cái)力資源保障，搭建良好條件以緩解湖南省高校體育公共服務(wù)的供需不平衡情況。高校主體也需提高體育資源配置效率、推進(jìn)體育公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)、完善內(nèi)部組織建設(shè)與管理、建立體育公共服務(wù)供給的多元化、規(guī)范化、信息化和長效化等機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)湖南高校體育公共服務(wù)的供需平衡。