鄉村治理中基層黨組織引領著力點研究

文/中共平邑縣委黨校 劉俊麗；平邑縣自然資源和規劃局 王敬臣

基層黨組織既是提升黨員干部與人民群眾凝聚力的領導核心，又是化解階級矛盾，促進農村經濟發展的關鍵力量。在新時代背景下，鄉村治理環節存在的問題進一步凸顯。為此，全面探究基層黨組織在鄉村治理中的引領著力點具有實際意義。

一、農村基層黨組織在鄉村治理中的優勢作用

（一）引導農村經濟建設與精神文明建設。2018年中央一號文件明確指出，要發揮基層黨組織在鄉村治理工作中的優勢作用，建立健全的黨內法律法規，構建完善的黨管農村工作領導體制，在突出基層黨組織領導地位的基礎上，促進各方的協調配合。農村基層黨組織既是黨中央深入基層的戰斗堡壘，又是深化農村發展體制改革，推動農村經濟升級轉型的領導核心，還是促進黨中央與基層農村群眾緊密聯系的紐帶。農村基層黨組織是介于公權力與農民群眾之間的政治力量，上接黨中央，下達農民群眾。一方面，農村基層黨組織屬于農民群眾自發組建的治理工作組，整合了分散的鄉村社會力量；另一方面，農村基層黨組織以先進的思想為引導，以技術為保障，實現了村民自治的法制化與規范化運作。尤為關鍵的是，隨著農民群眾民主意識的增強，農民群眾越來越傾向于自主表達政治見解，而這也在很大程度上調動了農民群眾參與鄉村治理工作的積極性。

（二）協調平衡農村社會利益關系。從某種角度來說，利益關系不單單是農村基層黨組織建設的基礎，更是推動農村經濟發展與農村社會文明進步的動力。這種利益關系具體體現在農民群眾與農民群眾之間、農村群眾與農村黨組織之間、農村黨員干部與農民群眾之間，以及農村黨員干部與農村黨員干部之間。農村基層黨組織作為各項農村工作的組織者、領導者與執行者，起到優化農村資源調配，農村利益關系分解等關鍵作用。而這也要求農村基層黨組織在農村利益關系整合進程中，堅持黨政戰略指導方針，立足于農村經濟長遠發展和農民群眾根本權益角度審視問題。

二、農村基層黨組織在引領鄉村治理過程中存在的問題

（一）基層黨組織缺乏群眾組織力。在構建社會主義新農村的過程中，村民積極參與政治是基礎和前提，這有利于農村地區的健康穩定發展。目前，村莊中的多數村民無法主動參與到鄉村政治活動中，經常是無利不參與，以應付的態度參與政治活動，甚至存在坐享其成的心理。很多村民都是接受黨員干部的勸說后，才參與到政治活動之中，這就要求黨組織在日常工作中具備強大的組織能力，準確把握農民政治參與的利益訴求，進而有效提高村民政治參與的主動性與積極性。但是實際情況是，很多黨支部并未找到科學和完善的方式引導農民實現政治參與，進而削弱了農民政治參與的積極性。

（二）農村基層黨組織角色定位不夠準確。村黨支部設立的初期，我黨便對組織在鄉村治理中的位置和角色作出了清晰的界定，農村黨支部是黨在農村建設中的重要基礎組織，同時，也是領導村內多種組織和多項工作的領導者。但是部分村黨支部并未在農村治理工作中擺正自己的位置，黨組織對村委會管理行為干涉過大。村支部是重要的農村基層自治性的組織，其可為農民的自我管理、自我服務和自我教育建立科學有效的途徑。如果黨組織過度干涉村委會管理工作，一方面會影響黨組織在群眾心中的形象，另一方面也為村委會管理鄉村事務造成重大的障礙。再者，當前黨組織無法有效地開展農村社會組織領導工作。市場經濟飛速發展，現代化水平顯著提高，諸多自發形成的農村自治組織逐步建立，其涵蓋人們生活的諸多方面，同時在農村經濟建設和社會發展中也發揮著一定的作用，但是其始終未明確領導核心，因此也并未將其歸入到鄉村治理體系當中。

三、加強農村基層黨組織在鄉村治理中引領作用的策略

（一）以政治強化引領。求木之長者，必固其根本。習近平總書記在全國組織工作會議上明確強調，農村基層黨組織要堅持強化政治引領，發揮黨員干部的模范帶頭作用，掌控鄉村治理的正確方向。1.增強政治意識，是教育管理黨員干部的先決條件。所謂政治意識，是指明確政治立場，立足于政治高度審視問題。客觀地說，鄉村基層工作較為復雜，黨委只有堅定不移地貫徹“總攬全局、協調各方”的基本原則，才能取得實質性突破。一方面，加強黨員隊伍建設，搭建黨員干部發揮先鋒模范作用的平臺，引導黨員干部從思想層面和行動層面踐行黨政規范條例。另一方面，注重黨章黨規黨紀的學習，增強政治定力。2.加深看齊意識，這是提升黨員干部與農民群眾核心凝聚力的關鍵舉措。所謂看齊意識，是指既要向黨政戰略指導方針看齊，又要向基層人民群眾看齊。如圖1所示，通過政策引導、化解矛盾的方式，發揮基層黨組織的政治引領作用，形成“萬眾一心，眾志成城”的基層治理局面。

圖1 加深看齊意識

（二）創新農村社會組織形態，引領鄉村發展。加強基層黨組織對農村社會組織的價值塑造。社會組織作為基層黨組織的重要力量支撐，其工作開展要能夠有效落實黨的方針政策，并在鄉村治理中發揮柔性的協同作用，避免因發展失衡而帶來的鄉村社會結構斷裂。基層黨組織影響或者領導社會組織的過程，從本質上來說，就是將先進的發展理念和我黨倡導的踐行社會主義核心價值觀理論，轉化為基層群眾普遍信守并愿意付諸實踐的社會價值觀。當前，農村社會組織與基層黨組織的內在嵌合存在諸多缺陷，具體體現在：從內部結構和人員組成層面來看，農村社會組織內部黨組織的覆蓋面有限，領導能力薄弱，隸屬關系模糊，黨建管理體制不健全。而這些問題也制約了黨組織優勢的發揮。對此，農村基層黨組織的當務之急是調整二者的嵌入合并方式，加強基層黨組織建設。具體措施為：首先，將鄉村社團工作納入黨組織工作范疇，如圖2所示。其次，創新農村社會組織形態，轉變農村社會組織培育方式；再次，通過說服教育、政策引導、示范服務和協商對話等多元化方式開展基層黨建工作，加強農村基層黨組織引導力，擴大農村基層黨組織公信力和影響力。另外，要開拓黨組織引領發揮的有效途徑。組建社會組織聯合會，促進資源整合、置換與重組，實現優勢互補。同時，建立健全的溝通機制與制衡機制，拓展開放治理空間，共享市場資源、共迎風險挑戰。

圖2 將鄉村社團工作納入黨組織工作范疇

（三）增強服務意識，創新服務手段。當前，鄉村社會治理面臨著主體多元化、利益關系復雜化、手段多樣化的嚴峻考驗。要想讓農民群眾獲得幸福感與安全感，基層黨組織需要增強服務意識，創新服務形式，充分發揮引領作用。1.增強服務意識。意識指導行為，增強服務意識，是強化農村基層黨組織服務功能的必要前提，如圖3所示。具體措施如下：第一，樹立為民服務的思想理念，以“不忘初心、牢記使命”教育實踐活動為契機，將群眾服務的理念內化于心、外化于行，轉變服務方式，贏得農民群眾的信任和支持。第二，以強化服務功能為導向，提高各治理主體認同度，形成協同共治的良好局面。2.豐富服務內容。當前，鄉村經濟面臨著高素質人才外流、剩余勞動力不足等問題。對此，鄉村基層黨組織要準確掌控區域農業經濟發展方向，總結農業經濟客觀發展規律，制定并執行農業經濟發展戰略。同時，基層黨組織要精準把控鄉村文化動態，引領農民群眾實現精神“脫貧”。3.創新服務手段。秉承與時俱進的基本原則，加強基層服務型黨組織建設，保障基層服務工作形式的先進性和靈活性。另外，創建完善的農民群眾信訪工作制度，切實維護農民群眾的合法權益。

圖3 增強服務意識

四、結束語

目前，充分發揮農村基層黨組織在鄉村治理中的引領作用勢在必行。以政治強化引領，以共治推進引領，以服務塑造引領，實現農民群眾經濟與精神的雙向“脫貧”，為國家經濟建設作貢獻。