鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)有效供給現(xiàn)狀及對策

衛(wèi)家希

[摘 要] 當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)建設(shè)取得了一定的成就，但是仍存在農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、供給主體比較單一、供需矛盾較為突出、供給效率較低等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要積極探索農(nóng)村公共服務(wù)有效供給措施。基于此，本文分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，診斷農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題，并分析農(nóng)村公共服務(wù)供給存在問題的成因，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;公共服務(wù);有效供給

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-59-2

冷忠燕等指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)生性供給能力不足，要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)組織的內(nèi)生性能力培養(yǎng)，開發(fā)多方途徑提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，激發(fā)農(nóng)村公共服務(wù)供給活力[1]。蔡達(dá)指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村要解放思想，主動發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給存在的問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。張婉金指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施給農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的要求更高，因此，應(yīng)從公共服務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建精準(zhǔn)化的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系[3]。李明林等指出，農(nóng)村公共服務(wù)提升有利于鄉(xiāng)村振興，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，提高公共服務(wù)人員素質(zhì)，開展豐富多彩的文化活動，以滿足廣大農(nóng)民的更高需求，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量[4]。當(dāng)前，有大量的文獻(xiàn)涉及農(nóng)村公共服務(wù)，但是新時期農(nóng)村公共服務(wù)需求發(fā)生了很大的變化，需要全新的農(nóng)村公共服務(wù)體系來提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效性。基于此，本文研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給對策。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升[5]。在文化方面，全國建設(shè)了許多農(nóng)村公共服務(wù)站，縣級建設(shè)了圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立了綜合文化站、農(nóng)家書屋等，通過實(shí)施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享等文化惠民工程，許多農(nóng)村建立了文化活動廣場。在教育與醫(yī)療方面，有些農(nóng)村建立了養(yǎng)老醫(yī)療中心，整合資源優(yōu)化農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展成效顯著。

2 農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展取得了一定成就，但是農(nóng)村公共服務(wù)供給依然存在許多問題，如農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施供給數(shù)量不足、農(nóng)村公共服務(wù)效能不高、農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡等。

2.1 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施供給數(shù)量不足

廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給數(shù)量不足，大部分公共服務(wù)建設(shè)在縣一級，村級公共服務(wù)設(shè)施供給數(shù)量嚴(yán)重不足，很多行政村幾乎沒有文體娛樂設(shè)施，有些村莊比較分散，很少組織和開展文化活動，部分農(nóng)民集中起來開展文化活動也沒有專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2 農(nóng)村公共服務(wù)效能不高

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，許多農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量也不斷提升，但是農(nóng)村公共服務(wù)的效能不高，農(nóng)民參與公共服務(wù)的積極性較低，并沒有有效利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。

2.3 農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民的精神文化需求不斷增加，呈現(xiàn)出差異化特點(diǎn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，存在供需錯配、供給項目單一問題，農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)沒有個性化、差別化內(nèi)容，無法滿足新時代農(nóng)民多元化需求。

3 農(nóng)村公共服務(wù)供給存在問題的成因

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務(wù)供給存在問題的主要原因在于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不夠完善、農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求矛盾突出、農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化程度較低以及農(nóng)村公共服務(wù)人才素質(zhì)急需提升。

3.1 農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不夠完善

要想提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量，就要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。但是，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，且設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不一，難以滿足日益多元化的農(nóng)村公共服務(wù)需求。

3.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求矛盾突出

雖然農(nóng)村建設(shè)了大量的具有城市文化氣息的圖書館、文化館等，但是對于農(nóng)村文化資源的利用程度較低，存在比較嚴(yán)重的供需矛盾。廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的民俗文化資源，需要開展更多接地氣的公共文化活動，提供更多具有地方特色、民族特色、差異化明顯的農(nóng)村公共服務(wù)，增加農(nóng)民的參與性。

3.3 農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化程度較低

當(dāng)前，留守農(nóng)村的大多是婦女、兒童和老人，還有部分喪失勞動能力無法外出務(wù)工的人員，這種極端的人口結(jié)構(gòu)帶來了極端化的公共服務(wù)需求。但是，農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施并沒有針對人口結(jié)構(gòu)的變化來改善，農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)化程度較低，無法保證農(nóng)村公共服務(wù)供給滿足村民的個性化需求。

3.4 農(nóng)村公共服務(wù)人才素質(zhì)急需提升

當(dāng)前農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)人才、高素質(zhì)教育人才、文化管理人才較為缺乏[6]，很多專業(yè)性工作缺乏專業(yè)化人員進(jìn)行管理，當(dāng)前農(nóng)村的公共服務(wù)人才整體上年齡偏大、學(xué)歷較低、知識老化、專業(yè)化水平較低，難以滿足農(nóng)民日益多元的公共服務(wù)需求。因此，農(nóng)村公共服務(wù)人才素質(zhì)急需提升。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)有效供給對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務(wù)有效供給需要不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體結(jié)構(gòu)、注重農(nóng)村公共服務(wù)人才培養(yǎng)、建立村級“一站式”公共服務(wù)體系。

4.1 完善農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要吸引更多的社會資金和人才，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村地區(qū)要完善交通設(shè)施、排水設(shè)施、供電設(shè)施、通信設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、文體娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時要完善與村民息息相關(guān)的便民服務(wù)、衛(wèi)生保潔、垃圾處理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置水平，完善村級黨群服務(wù)、村民活動、教育領(lǐng)域等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村公共服務(wù)有效供給。

4.2 優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務(wù)要完善社會多元主體參與機(jī)制，鼓勵更多的社會組織、民營企業(yè)參與農(nóng)村的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量。

4.3 注重農(nóng)村公共服務(wù)人才培養(yǎng)

要想提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，就要注重農(nóng)村公共服務(wù)人才培養(yǎng)，打破農(nóng)村公共服務(wù)人才瓶頸[7]。鄉(xiāng)村振興，人才振興是保障，農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效性提升需要重視農(nóng)村公共服務(wù)各方面人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)管理隊伍建設(shè)，鼓勵更多的青年大學(xué)生參與農(nóng)村公共服務(wù)工作。同時，要重視對本土公共服務(wù)人才的培訓(xùn)，提高農(nóng)村公共服務(wù)人才的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)人才管理創(chuàng)新，保證農(nóng)村公共服務(wù)人才隊伍的穩(wěn)定性。

4.4 建立村級“一站式”公共服務(wù)體系

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民公共服務(wù)需求層次不斷提升[8]。要想更好地滿足農(nóng)民的基本公共需求，需要整合資金，建立村級“一站式”公共服務(wù)體系，建設(shè)包含有服務(wù)大廳、文體活動室、圖書室、電商室、會議室、調(diào)解室的村級公共服務(wù)中心或者服務(wù)站，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地滿足人民群眾的公共服務(wù)需求，24 h全天候服務(wù)群眾。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重滿足農(nóng)民的主體需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村公共服務(wù)人才，建立村級公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，提升農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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