創新建立村經濟合作社，加快農村產權制度改革

于洪梅

摘 要：如今，創新建立村經濟合作社是建設現代化新農村的必要手段，且有利于農村產權制度改革的推進。基于此，本文介紹了創新建立村經濟合作社的重要舉措和成果以及推進農村產權制度改革的良策。

關鍵詞：以人為本;改革;農村集體資產經營管理

在全面建成小康社會的過程中，農村的生產經營活動已經由原來的以解決溫飽問題為主要目的轉變成了現在的以參與市場競爭、建設現代化新農村為主要目標，同時資產經營形式也由原來的單干式小農經濟為主發展為如今的以村經濟合作社為代表的集體經濟組織形式的壯大。

一、創新建立村經濟合作社的舉措與成果

（一）推動農村各級組織架構的建立健全

村經濟合作社組成其架構的各級村組織包括村經濟合作社、村民委員會以及村黨組織。在各級組織的合作與發展中，村經濟合作社承擔起經營和管理農村的經濟活動的任務，村民委員會承擔起處理同村政務要事，同時鼓勵推進發展村經濟合作社的任務，而村黨組織則承擔了處理村里的黨務要事以及引領各級組織合作的作用，同時它也是村級組織架構的領導中樞。村級組織架構的完善為村經濟合作社開展資產的經營和管理等活動帶來了便利，也方便了鄉鎮人民政府實時監督村經濟合作社，以保障農民的權益不被侵犯，同時為各村級組織處理本村要務、服務人民提供了經費支持與資源保障，從而推動了農村經濟的發展。

（二）推動農村集體資產經營管理模式的創新

村經濟合作社的成立推動了農村集體資產經營管理模式的創新，這是一種更加民主與科學的資產經營管理模式，農村集體資產經營管理模式的應用使農民的資產經營管理更具組織性，使農戶在單獨進入市場時的風險大大降低，農民的收入更加有保障，并且還能夠保證收入是在穩步提升中的。首先是使農民轉變成了股民，把合作社的利益與農戶的個人分紅聯系了起來，激勵了農民主動參與合作社經營管理活動，也提高了經營者的責任意識與風險意識。此外，村經濟合作社的成立也推動了監督機制的完善，合作社的成員會更加自覺且賣力地監督理事會所進行的資產經營管理活動，也會更加重視村經濟合作社的發展運營情況，而這實際上是對農戶與合作社雙方都有利的，一方面，農戶的監督可以促進合作社完善決策機制，推動經營者們做出更加科學和民主的決策;另一方面，決策機制的健全完善也會給合作社本身以及合作社的成員帶來更加豐厚的利益。

（三）肯定村經濟合作社的權力和地位

相對于社區股份合作社，村經濟合作社的權力和職務范圍為農村集體中的一切經濟活動，而社區股份合作社的職權范圍僅包括農村集體中與經營性資產有關的活動事務，由此可見村經濟合作社的權力和職務范圍更大;同時，在所擁有的職能方面，村經濟合作社和社區股份合作社也存在明顯差別，其中前者擁有的職能更加廣泛，包括開發和利用資源、經營管理合作社的資產、指導與組織各項合作以及服務等，而社區股份合作社通常情況下只擁有經營與管理經營性資產的職能。在另一方面，我國已經出臺了《中華人民共和國農民專業合作社法》以及多種相關的法律文獻，依照法律，村經濟合作社有直接參與到市場的經營活動當中去和前往工商行政部門登記注冊的權利，這也是對村經濟合作社地位的肯定。

二、關于加快農村產權制度改革的幾點思考

（一）改革應該順應民意，以人為本

我們改革農村集體經濟組織產權制度從根本上是為了維護農民的個人利益，推動集體經濟的發展并使其壯大，所以只有當改革順應了農民群眾的意愿并且能夠讓人民滿意的時候，改革才有可能成功。村經濟合作社創新建立一定程度上就是尊重了民意且給農民帶來了好處，一方面，它把農村散戶聯合起來使農民成員更具組織性，這有利于農村生產經營規模的擴大以及市場風險的有效規避;另一方面，它也肯定了農民成員的身份地位，實現了資產的共同共有到按份共有的轉變，激發了農民成員自主參與資產的經營和管理的動力，同時也使得他們的增收路徑大大拓寬。

為了確保農村產權制度的改革是順應民意、以人為本的，相應負責人應該增加擴大農民成員的參與度與決策權，比如召開村集體經濟組織的成員或者成員的代表大會，針對資產的評估結果或者資產處置方案或者改革方案的決議處理，需要經過大會討論，在討論取得一致后再決定結果或方案是否通過。另外，在處理目前缺少政策依據或者法律規定的問題時，也需要經過大會討論，做出的決策應該至少取得2/3的組織成員的支持。

（二）改革應該有規范性，因時因地制宜

首先是改革的規范性的實現。推進農村集體經濟組織產權制度改革時，應該以民主參與為前提，首先讓農戶對于改革的目的、方向、內容、流程、方式等有一個清晰且明確的認知，其次還要使農戶明確自身擁有哪些權利和需要履行哪些義務，最后再鼓勵農戶積極參與和投身改革，激發大家的參與熱情。另外，為了規范改革的操作程序，還應該推進村民代表選舉的公平公開化以及透明化，以中央和地方的文件指示為依據，組織農民成員大會或代表大會，讓農民成員參與監督和討論集體資產的評估處置、股權設置、改革方案的確立等流程，強化政策的執行力度與規范性。其次是因地因時制宜地實行改革。推進農村產權制度改革要一村一策、因時因地制宜是因為不同地區的不同村子之間的城市化水平、集體經濟的發展程度以及農戶的素質觀念之間都存在或多或少的差別，而只有根據各村的自身發展特點與水平實行改革，才最有利于本村經濟的進步與發展，同時一村一策與因地制宜也能很好地促進經濟的多樣化發展。我國在多地實行的農村產權制度改革都取得了較好的成果，但在這些地區實行的改革形式有時并不能同樣應用于一些發展比較落后、經濟比較薄弱的地區村落，因此，在針對落后地區進行改革時還應該探索一些不一樣的集體經濟組織改革的形式。

（三）應該強化改革的領導隊伍與思想的統一建設

村經濟合作社在推進農村產權制度的改革時強化了領導隊伍的建設，并完善了農村集體經濟組織。首先是村鎮層面上的改革，設立了實施和籌備改革的工作小組，此小組由村支部書記和鎮相關領導共同參與構成，村級、鎮級干部的參與加強了改革的中堅力量，有利于改革難題的解決和改革關鍵的把握，更有利于保障農民的切身權益;其次是區級層面上的改革，成立領導小組，組長由區委書記擔任，副組長由區長擔任，組織成員為鎮級領導和區有關部門，各人員之間應分工明確，同時還應該能根據不同的任務難度靈活地調整隊伍結構。此外，村經濟合作社在推進農村產權制度改革的思想建設上也有比較卓越的成果，思想的統一有利于推進改革行動的落實，也有利于地區取得較好的改革成果。

三、結束語

在推進農村集體經濟組織產權制度的改革，建立創新農村經濟合作社的過程中，領導人員應該堅持以人為本，堅定服務于人民的工作信念，應該肯定農民在參與資產經營管理活動過程中的貢獻和地位，而農民成員也應該積極地參與和配合改革的行動，努力適應國家和社會的發展所帶來的農村經濟形式上的轉變和創新。

參考文獻：

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[2]劉法峰.農村產權制度改革后村經濟合作社發展問題探討[J].山西農經，2018（05）：4+6.