中國經濟疫后恢復如何精準施策

筆者從七個方面探索如何更好落實“六穩”“六保”的建議。

2020年下半年，中國財政政策確定性較高，重點關注政策的落地情況;貨幣政策已經沒有必要像疫情嚴重時那樣出重手，但可能更多側重于“重結構+降價格”，當前略偏寬松的流動性環境不會在下半年發生明顯變化。在此基礎上，中國經濟全年實現正增長并無懸念，不過若能精準實施一些結構性政策，將有助于更快走出疫情后期的困境。

一是促進先進制造業投資加快增長。制造業投資占中國投資的30%以上，制造業投資增長乏力，不利于“穩投資”。建議下半年允許一些制造業產業集聚程度較高的省份合計增發5000億元至7000億元的地方專項債券，同時配以其他融資方式，重點加大對戰略性新興產業企業、高端裝備制造企業、軍工龍頭企業、民營制造業產業鏈核心企業等實施包括固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、技改補貼、上市補助、單列貸款計劃、建設國家級和省級制造業創新中心、基礎研究平臺等全面扶持政策，推動制造業加快投資、加快轉型升級。

二是及時創設第三類直達貨幣工具。上半年接觸型聚集型服務業復蘇明顯滯后，其中部分企業受疫情影響較為嚴重，但并不屬于小微企業，不適用于已有的兩類直達貨幣工具。建議可從實際需求出發，考慮創設第三類直達貨幣工具，即“接觸型聚集型服務企業信用貸款支持計劃”，提供3000億元至4000億元再貸款規模。參照小微企業信用貸款支持計劃2.5倍乘數的經驗，預計可帶動銀行機構新發放信用貸款7500億元至1萬億元。

三是繼續實施精準減稅。為進一步拉動消費增長，可考慮從稅收讓利著手推動。鑒于汽車在消費中占據舉足輕重的作用，建議適當降低購置稅、消費稅等，以帶動汽車消費增長。服務行業的稅費也可進一步降低。

四是加大力度為出口企業紓困。建議下半年可加大對出口企業，尤其是具有全球影響的出口產業鏈供應鏈的支持力度，整體提升產品的出口退稅率檔位;加大財政對部分出口退稅負擔較重地區的補助力度。確保全年新增出口退稅規模在2019年基礎上有適當增長。

筆者從七個方面探索如何更好落實“ 六穩”“ 六保”的建議。

五是實施“一帶一路”沿線國家進口振興計劃，促進外需恢復。建議重點選擇“一帶一路”沿線對華長期友好、具備一定經濟基礎或資源稟賦的國家，適當加大人民幣中長期信貸投放，提升其進口能力，進而增強應對疫情和加快經濟復蘇的能力。當然，貸款必須定向用于支持相關國家購買“中國制造”，重點包括醫療衛生設備、5G通信設備、交通基礎設施、機電產品、船舶等。

六是實施支持全國基層醫衛體系升級和南方重點地區防洪基礎設施改造計劃。優質醫療衛生資源大多集中于一線城市，基層醫療設施和技術水平發展相對落后。6月以來，南方多省洪水泛濫，暴露出相關省市在防洪基建方面存在明顯短板。建議下半年中央財政可考慮增發1萬億元國債，資金專項用于兩大領域升級和建設。

七是積極擴大社會就業規模。建議對線上靈活就業出臺稅收、補貼等扶持措施，積極鼓勵開展形式多樣的在線創業和自主就業。對于具備一定規模的網絡零售商、淘寶店家，地方政府和金融機構應按小微企業標準提供融資優惠。建議積極推動物業管理行業人員隊伍優化升級，并以此解決部分大學畢業生的就業問題。目前，全國物業管理行業從業人員已近千萬，但就業人員學歷偏低和綜合素質不強等問題阻礙了城市、社區和小區精細化管理水平的進一步提升。建議各地政府可指導物業行業，適當招募本科以上學歷畢業生充實物業管理隊伍。

連平為植信投資

研究院院長