廣西西江經濟帶生態(tài)安全評估與生態(tài)安全體系構建研究

譚偉福，龍植豪，覃 婷，韋立權，巨文珍

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設計院，廣西南寧 530011）

生態(tài)安全概念提出以來，一直是國內外的研究重點和熱門領域。國內外對生態(tài)安全已有大量研究，國外更多的是研究在氣候變化背景下的生態(tài)安全動態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的關系[1-3]，國內主要圍繞生態(tài)文明建設進行生態(tài)安全評價[4-6]。

西江作為珠江的主干流，上接云南和貴州，縱貫廣西，下連廣東，通達香港和澳門，通江達海，自古以來就是連接我國西南與華南地區(qū)的重要“黃金水道”，在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展和面向東盟開放合作中具有重要戰(zhàn)略地位。2010和2012年，廣西壯族自治區(qū)人民政府頒布和批復《廣西西江黃金水道規(guī)劃》《廣西西江經濟帶發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2030年）》；2014年，國務院正式批復《珠江-西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，標志著以珠江-西江流域為依托的珠江-西江經濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我國首個直接聯接東西部地區(qū)的跨省區(qū)且跨不同發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展帶來了難得的機遇，廣西對外開放發(fā)展再添戰(zhàn)略新支點。規(guī)劃范圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶和云浮4市及廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左7市，區(qū)域面積1 650 萬hm2，2013年末常住人口5 228 萬。根據流域特點，將廣西桂林、玉林、賀州和河池等市及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順和云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)。以西江經濟帶核心區(qū)域涉及的廣西7 個市為研究區(qū)域，從宏觀尺度和自然生態(tài)層面研究生態(tài)安全評估，從自然資源保育的視角提出研究區(qū)域生態(tài)安全體系，包括生態(tài)安全管理與保障體系、生態(tài)安全評估與預警體系和自然保護與生態(tài)修復體系。

1 生態(tài)重要區(qū)評價

參考李平星[7]的研究，基于生態(tài)服務功能價值評估和生態(tài)狀況評價結果，分別對水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水域及岸線生態(tài)區(qū)、生物多樣性保育區(qū)、自然保護地和石漠化敏感區(qū)5個生態(tài)重要地區(qū)的重要性等級進行評價，通過多要素空間關系疊加和量化分析，結合專家知識和實踐考慮現有城鎮(zhèn)建設用地、農村居民點和工礦用地等因素，確定區(qū)域總體生態(tài)安全空間架構，構建區(qū)域生態(tài)安全體系，針對性地提出自然保護和協(xié)調開發(fā)的目標和措施。

1．1 水源涵養(yǎng)功能區(qū)

根據研究區(qū)域森林生態(tài)服務功能價值評估結果，將每公頃水源涵養(yǎng)的功能價值分為高（≥3．0 萬元）、中（1．0～2．9 萬元）、低（≤0．9 萬元）3 個級別，面積分別為151．7 萬hm2、498．8 萬hm2和0[8]（圖1）。

1．2 水域及其岸線生態(tài)區(qū)

圖1 西江經濟帶水源涵養(yǎng)功能價值等級分布Fig.1 Grade distribution of water conservation value of Xijiang River Economic Belt

參考李平星[7]的研究，結合西江經濟帶水功能和濕地生態(tài)的重要性，確定全部濕地及其周圍緩沖區(qū)為水域及其岸線生態(tài)評價區(qū)，劃分為極重要、重要和一般3 個等級（表1），面積分別為172．5 萬、196．4萬和939．9萬hm2（圖2）。

干流包括南盤江、紅水河、西江、黔江和潯江等；支流包括郁江、邕江、柳江、融江、桂江、漓江、賀江和刁江等；主要湖泊水庫包括西津水庫、鳳亭河水庫、大王灘、龜石水庫、百色水庫、天生橋水庫、澄碧河水庫和青獅潭水庫等；飲用水源保護區(qū)指縣以上集中飲用水水源保護區(qū)（表1）。

1．3 生物多樣性保育區(qū)

根據研究區(qū)域森林生態(tài)服務功能價值評估結果，將生物多樣性指數（香農指數）分為高（≥3．0）、中（1．0～2．9）和低（≤0．9）3個級別，面積分別為236．4萬、382．9萬和31．2萬hm2[8]（圖3）。

表1 西江經濟帶水域及其岸線生態(tài)區(qū)等級劃分標準Tab.1 Classification standards of waters and shorelines of Xijiang River Economic Belt

圖2 西江經濟帶水域及其岸線生態(tài)重要性等級分布Fig.2 Grade distribution of ecological importance of waters and shorelines of Xijiang River Economic Belt

圖3 西江經濟帶生物多樣性指數等級分布Fig.3 Grade distribution of biodiversity indexes of Xijiang River Economic Belt

1．4 自然保護地

西江經濟帶自然保護地類型多樣，功能齊全，包括自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園、濕地公園和風景名勝區(qū)等，保護目標明確。將其進行空間疊加，2 個以上自然保護地重疊部分確定為極重要區(qū)，自然保護地不重疊部分為重要區(qū)，沒有自然保護地分布的區(qū)域為一般區(qū)，面積分別為25．5萬、24．2萬和1 260．3萬hm2（圖4）。

圖4 西江經濟帶自然保護地等級分布Fig.4 Grade distribution of nature reserves of Xijiang River Economic Belt

1．5 石漠化敏感區(qū)

根據廣西林業(yè)勘測設計院2017年完成的全國（廣西）第3次石漠化監(jiān)測（2016年）相關成果小班統(tǒng)計結果，研究區(qū)域內巖溶土地面積為473．6 萬hm2，其中石漠化土地面積77．5 萬hm2，分為輕度石漠化、中度石漠化和重度及以上（含重度和極重度），面積分別為9．60萬、20．5萬和47．4萬hm2（圖5）。

圖5 西江經濟帶土地石漠化程度等級分布Fig.5 Grade distribution of rocky desertification of Xijiang River Economic Belt

分布于西江-紅水河流域的石漠化土地面積占廣西石漠化土地總面積的43．7%，是廣西石漠化土地分布最多的流域。位于紅水河流域的河池市大部分縣（市、區(qū)）屬于廣西石漠化土地分布面積最廣泛和程度最嚴重的地區(qū)，都安、大化、南丹、東蘭和巴馬等縣均屬石漠化敏感區(qū)。這些縣（市、區(qū)）雖未納入西江經濟帶空間布局，但從維護區(qū)域生態(tài)安全角度考慮，需對其加強生態(tài)恢復與生態(tài)建設，持續(xù)開展石漠化綜合治理，協(xié)調農村經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，逐步恢復和重建退化植被。

2 生態(tài)安全體系構建

2．1 生態(tài)安全空間架構的分析

根據上述生態(tài)重要區(qū)評價結果，將不同類型生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域按重要區(qū)的生態(tài)安全重要程度分為一級、二級和三級（表2）。通過空間疊加分析，得到生態(tài)安全一級、二級和三級重要區(qū)，面積分別為9．6 萬、423．4 萬和877．0 萬hm2（圖6）。

表2 廣西西江經濟帶生態(tài)安全等級賦值標準Tab.2 Score standards of eco-security grades of Xijiang River Economic Belt

圖6 西江經濟帶生態(tài)安全重要程度等級分布Fig.6 Grade distribution of eco-security importance of Xijiang River Economic Belt

在西江經濟帶的59 個縣（市、區(qū)）中，90%的生態(tài)安全重要區(qū)域集中在36 個縣（市、區(qū)），包括百色市全部12個縣（市、區(qū)），崇左市的大新、龍州、天等、江洲、寧明和扶綏6個縣（區(qū)），南寧市的馬山、武鳴、隆安、橫縣和上林5個縣（區(qū)），柳州市的融水、融安、鹿寨、柳江和柳城5個縣（區(qū)），梧州市的蒼梧、藤縣、蒙山和岑溪4個縣（市），來賓市的金秀、忻城和興賓3個縣（區(qū)），貴港市的桂平市。這36個縣（市、區(qū)）土地總面積為1 000 萬hm2，生態(tài)安全重要區(qū)域面積400 hm2，分別占西江經濟帶土地總面積的31%和西江經濟帶生態(tài)安全重要區(qū)的90%。

這些生態(tài)安全重要縣（市、區(qū)）以石漠化地區(qū)為主，包括田林、右江、大新、隆林、靖西、樂業(yè)、忻城、馬山、龍州、平果、那坡、天等、興賓、武鳴、隆安、田陽、德保、田東、凌云、江洲、上林、柳江、扶綏和柳城，土地總面積650 萬hm2，生態(tài)安全重要區(qū)280 萬hm2；西江干流沿岸區(qū)有隆林、西林、田林、樂業(yè)、馬山、忻城、興賓、桂平、藤縣和蒼梧，土地總面積330 萬hm2，生態(tài)安全重要區(qū)域130 萬hm2。

在不考慮經濟社會因素的情況下，西江經濟帶內的生態(tài)安全一級區(qū)和二級區(qū)是生態(tài)安全的重要區(qū)域，是水源涵養(yǎng)功能價值較高、生態(tài)區(qū)域較重要、生物多樣性較豐富和石漠化較嚴重的地區(qū)。本研究從自然生態(tài)建設和自然資源保育的角度出發(fā)，加強對最小的重點生態(tài)保護空間的生態(tài)安全建設，達到有效保護整個區(qū)域生態(tài)安全的目標，確定以下生態(tài)安全建設基本構架：

西江經濟帶全部區(qū)域作為生態(tài)安全的總體統(tǒng)籌區(qū)域，涉及59個縣（市、區(qū)），加強對1 310萬hm2范圍的生態(tài)安全協(xié)調建設和管理，加大對現有公益林和自然保護地的管護力度；田林等36個生態(tài)安全重要區(qū)域集中的縣（市、區(qū)）作為生態(tài)安全的核心構架，重點維持和提高其中400 hm2生態(tài)安全重要區(qū)域的生態(tài)支撐能力，將符合生態(tài)保護紅線劃定要求的納入紅線管理；針對24個石漠化縣（市、區(qū)），在努力鞏固石漠化治理成果的基礎上著力攻關石漠化生態(tài)修復技術，提高整體生態(tài)功能；隆林等10 個西江干流沿江縣（市、區(qū)）作為“西江黃金水道”的重要生態(tài)屏障，加大對其水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復力度。

2．2 生態(tài)安全體系

從自然生態(tài)建設和自然資源保育的視角，提出西江經濟帶區(qū)域生態(tài)安全體系，包括生態(tài)安全管理與保障體系、生態(tài)安全評估與預警體系和自然保護與生態(tài)修復體系。

2．2．1 生態(tài)安全管理與保障體系

依托河長制和林長制等管理機制，建立由多部門組成的西江經濟帶生態(tài)安全管理協(xié)調機制，統(tǒng)一統(tǒng)籌國土空間，制定統(tǒng)一的生態(tài)安全評價指標體系，分部門實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然資源管理和自然生態(tài)保護等生態(tài)安全管理。以相關技術單位為依托，開展長期監(jiān)測和評估。行政部門根據有關法律法規(guī)建立健全相關政策措施，通過行政手段維護和保障地區(qū)生態(tài)安全。

2．2．2 生態(tài)安全評估與預警體系

生態(tài)系統(tǒng)健康是生態(tài)安全的基礎，生態(tài)系統(tǒng)健康分析評價[9]與生態(tài)安全診斷[10]是生態(tài)安全各項研究的基礎，也是目前研究的重點領域。在已有的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境等評估和生態(tài)服務功能評價方法、技術和標準的基礎上，結合先進的遙感測量、網絡分析和模擬模型等技術，建立科學、可操作和實用的流域和土地生態(tài)安全評價指標體系及監(jiān)測和預警體系[11-12]。

2．2．3 自然保護與生態(tài)修復體系

生態(tài)系統(tǒng)的完整代表著生態(tài)系統(tǒng)的健康。根據本研究的區(qū)域生態(tài)安全建設構架，針對占西江經濟帶土地總面積1/3 的生態(tài)安全建設核心構架和“西江黃金水道”重要生態(tài)屏障中的各類自然生態(tài)系統(tǒng)，以優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)及恢復水生態(tài)系統(tǒng)和石漠生態(tài)系統(tǒng)為核心，以自然保護為主，加大生態(tài)修復力度，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和健康度。

3 對策與建議

3．1 實施國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護布局

遵循“山水田林湖草生命共同體”理念，按照生態(tài)保護優(yōu)先、合理布局、有序開發(fā)和分區(qū)分類管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設、土地利用、林地保護和生態(tài)建設。提高環(huán)保準入條件，優(yōu)化產業(yè)布局，推進生態(tài)特色林業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，大幅提高第三產業(yè)的比重并降低第一產業(yè)比重。

3．2 按照科學的方法，積極保護流域自然生態(tài)系統(tǒng)

針對本研究提出的生態(tài)安全重要區(qū)域、生態(tài)安全核心構架和“西江黃金水道”生態(tài)屏障等不同區(qū)域，采用不同的生態(tài)保護技術，優(yōu)化自然保護地建設，強化生態(tài)保護紅線管理，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和生態(tài)服務功能的恢復和提高。逐步將西江流域源頭地區(qū)、主要河流兩岸和大中型水庫周邊的商品林地劃為水源涵養(yǎng)能力強的生態(tài)公益林。鞏固已有石漠化治理成果，加強治理困難區(qū)域技術攻關，加大石漠生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復力度。尊重水生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，盡量保留自然河段和河岸，保證水生生物的安全和水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3．3 積極探討并建立健全生態(tài)建設與保護的創(chuàng)新機制

根據不同區(qū)域和不同功能的定位，建立差別化管理機制，實行差別化環(huán)境準入標準、生態(tài)保護措施和生態(tài)修復技術，規(guī)范各類生態(tài)建設和保護的時序及要求，科學開展和統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)安全架構建設。建立自然資源有償使用和合理補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰修復”的原則，制定差別化的自然資源使用補償標準，落實生態(tài)損害修復資金。

4 結 論

生態(tài)安全是一個國家和一個地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，由于過去一些不恰當的經濟發(fā)展方式對西江經濟帶生態(tài)安全造成了威脅，流域生態(tài)保護已成為一個重大問題，本文通過對各類生態(tài)功能和生態(tài)安全影響因素疊加分析，將水源涵養(yǎng)功能價值較高、生態(tài)區(qū)域較重要、生物多樣性較豐富和石漠化較嚴重的地區(qū)確定為生態(tài)安全重要區(qū)域，在總體統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)安全建設的基礎上，確定了西江經濟帶生態(tài)安全核心構架和“西江黃金水道”生態(tài)安全屏障范圍，通過生態(tài)安全管理與保障體系、生態(tài)安全評估與預警體系及自然保護與生態(tài)修復體系建設，對最小的建設空間加強建設，達到整體生態(tài)安全保障的目標。