淺談基層民生檔案資源體系建設

摘 要：民生檔案關乎我們每一個人的切身利益，關乎我們身邊的方方面面，只有做好了民生檔案工作，建設好民生檔案資源體系，才能更好的維護人民群眾的利益。作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強其工作建設，抓好基層檔案建設才是其真正良藥。本文就基層民生檔案的現狀及存在問題，如何加強基層民生檔案資源建設等問題，結合其他省市的經驗進行討論。

關鍵詞：民生;基層;法規健全;網絡化

民生之所需，就是檔案工作之所向。民生檔案是與老百姓走得最近的檔案，事關老百姓的衣、食、住、行等各個方面，做好民生檔案資源體系建設，也是新時代檔案部門貫徹落實十九大精神的必然要求。那么什么是民生檔案，目前基層民生檔案資源體系的現狀如何，我們又該怎樣加強民生檔案資源體系建設呢？

1 什么是民生檔案

孫中山先生說：“民生就是人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”那么什么是民生檔案呢？他包含哪些方面呢？民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實記錄，是維護人民群眾各項權益的原始憑證，直接關系到每個人的切身利益和權益。如出生檔案、學籍檔案、學歷檔案、就業（失業）登記檔案、婚姻檔案、戶籍檔案、知青檔案、養老保險檔案、醫療保險檔案、病歷檔案、健康檔案、住房檔案、宅基地檔案、土地確權檔案、林權檔案、城鄉低保檔案、扶貧開發檔案、殯葬檔案等等，種類很多、內容廣泛。

由此可見，民生檔案關乎我們每一個人的切身利益，關乎我們身邊的方方面面，只有做好了民生檔案工作，才能更好的維護人民群眾的利益，才能更好的服務民生，促進社會的和諧發展。

2 基層民生檔案資源體系的現狀及存在問題

基層檔案建設是我國檔案工作之基礎，作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強其資源體系建設，抓好基層檔案建設才是其真正良藥。如果各個基層部門都把自身的檔案業務做好，民生檔案的齊全與完整也就有了良好的基礎。

以我們夏津縣全縣為例，民生檔案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步規范，利用效果日益明顯，民生檔案工作的領域在不斷延伸。但是基層民生檔案還處于初始階段，仍然存在著很多的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 民生檔案制度不健全，管理不規范

近年來，黨和政府對民生工作都比較重視，但是相應的民生檔案管理制度、方法卻沒有明確的要求。隨著《婚姻登記檔案管理辦法》、《社會保險業務檔案管理規定》、《企業文件材料歸檔范圍及保管期限規定》、《城市社區檔案管理辦法》等標準的制定和實施，為民生檔案的規范管理奠定了基礎，但尚不能覆蓋民生檔案的所有領域。因缺乏相關的標準，有的單位未將關系人民群眾切身利益的材料納入檔案管理范圍，沒有經過系統整理;有的單位和部門自行設計民生檔案整理方法，未考慮檔案的專業要求，檔案標準化程度較低。

2.2 民生檔案管理分散，檔案資源單一

在民生檔案的管理上，一方面，有些單位因工作方便的原因使得民生檔案分散在不同的科室，沒有及時移交本單位檔案室集中整理，如我縣的健康檔案分散保存在不同的社區醫院里，社保檔案也是分散保存在不同的科室。另一方面，民生檔案形成主體的多樣性，致使同一種類檔案分散保存在不同單位，這就使得檔案的收集、整理工作比較困難。也使得許多當事人不知到何處查閱本人檔案而跑冤枉路，這與“一次辦好”的服務原則是相違背的。

現在檔案館收集的檔案還是以文書檔案收集為主，以我縣檔案館為例，切實關系民生的檔案比較少，主要有婚姻登記檔案、知青檔案、破產企業檔案、土地確權檔案等，種類較少，像城市拆遷檔案、醫療保險檔案、健康檔案、宅基地檔案、學籍檔案等和民生息息相關的檔案資料卻沒能很好的整理入館，極大影響了檔案資源得整合，降低了服務及利用效率。

2.3 民生檔案資源信息化統籌管理不完善

因受基層財力等的影響，很多縣級檔案館檔案信息化工作比較滯后，民生檔案資源缺乏綜合、統一的管理，這也導致縣級轄區內相關單位之間的信息資源無法共享，與民生切實相關的檔案資源得不到有效、及時的利用，老百姓無法切實從中受益。

3 如何加強基層民生檔案資源體系建設

3.1 建立健全法規制度

民生檔案源于不同的行業和部門，種類繁多，內容豐富。檔案管理部門要會同有關行業主管部門共同研究，聯合制發或修訂關于民生檔案管理的規范性文件，完善民生檔案管理的法規和制度體系，抓好涉民文件材料的收集、整理和歸檔工作，各單位要嚴格規范民生檔案歸檔制度。天津、四川等省市在開展民生檔案工作中開展多單位協同機制，出臺了《天津市民生檔案管理工作指導目錄》、《天津市社會救助檔案管理辦法》、《四川省留守學生（兒童）檔案管理辦法》等，這樣就可以使得民生檔案管理有法有章可循，更加規范。我們基層也可以借鑒他們的經驗，開展基層的民生檔案建設。

3.2 加大民生檔案資源接收力度，加強民生檔案指導

縣級檔案館應該調整過去以接收黨政機關文書檔案為主的傳統思路，本著“以人為本，服務為先”的原則，積極構建面向民生的多元化館藏資源體系，由現在的“檔案館有什么群眾就查什么”加快向“群眾查什么檔案館就有什么”轉變。把一些涉及人民群眾切身利益的就業、社保、醫療等檔案納入歸檔范圍，確保民生檔案應收盡收。

同時，檔案行政管理部門也應加強對各個單位的民生檔案指導和監督，可以采取集中培訓、督查、考核等方式提升基層的民生檔案管理工作。

3.3 全力促進民生檔案信息資源共享

互聯網為人們的生活提供了很大的便捷，現在很多省市也都搭上了互聯網的快車，實現了民生檔案信息資源共享，人們可以在就近的相關部門查找自己需要的檔案信息，實現了“就近查閱，跨館取證”，使民生檔案真正的惠及老百姓。很多地區采用了“互聯網+政務服務”等方式，實現民生檔案資源得共享，讓老百姓少跑腿，“一次辦好”。基層檔案館也可以借鑒他們的經驗、做法，協同多個涉及民生的單位，搭建一個統一的民生檔案查詢平臺，真正做到“以人為本，服務為先”。

民生之所需，就是檔案工作之所向。加強基層民生檔案資源體系建設能夠更好的為社會和百姓提供優質的服務，充分體現檔案的價值。作為基層檔案管理人員的我們，只有立足本職，切實行動起來，才能更好的使民生檔案服務于民，不斷推動民生檔案資源體系建設，將檔案工作融入到經濟體系建設中去。

參考文獻

[1]周書生.打造民生檔案工作新格局——四川省民生檔案工作實踐及探索，中國檔案，2016（6）.

[2]張石.構建民生檔案工作“大模式”——？天津市民生檔案工作實踐[J].中國檔案，2016（6）：16-17.

[3]段飛虎.加強民生檔案建設的思考——以臨滄市為例[J].云南檔案，2011，000（004）：19-20.

[4]孫秀梅.國家檔案局局長、中央檔案館館長李明華來陜調研[J].陜西檔案，2015，（5）：5-5.

作者簡介

郭紅曉（1984-），漢族，山東省德州市夏津縣，夏津縣檔案館，館員，文學學士學位，研究方向：檔案文化。