水利檔案管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

尹群

摘 要：水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。在建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)下，水利工程在提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量方面發(fā)揮著顯著作用。如何強(qiáng)化水務(wù)檔案管理工作，如何發(fā)揮水利檔案在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，打造新型的管理服務(wù)系統(tǒng)。為此，本文分別從三個(gè)方面闡述了水利檔案管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：水利檔案;社會(huì)主義新農(nóng)村;檔案管理;重要作用

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中討論最多的話題，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村安全飲水、精準(zhǔn)扶貧都是黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持政策，水利建設(shè)始終是其中的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是改變農(nóng)村面貌的重要推手。水利檔案管理工作服務(wù)于水利建設(shè)，主要是通過(guò)文字、圖片、技術(shù)檔案等的形式記錄水利建設(shè)的政策、方案、措施，包括工程項(xiàng)目的咨詢規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收資料等等，能夠?yàn)樗到y(tǒng)的后續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。如何制定規(guī)范化、合理化和現(xiàn)代化的檔案利用規(guī)則，全面發(fā)揮水利檔案管理的重要價(jià)值非常關(guān)鍵[1]。本文主要從制度、實(shí)施以及后期總結(jié)等角度出發(fā)，探討社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的水利檔案管理。

1 健全水利檔案管理體系是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

通常來(lái)說(shuō)，健全的水利檔案體系需具備如下內(nèi)容：

1）檔案室管理要求：市縣水務(wù)部門必須設(shè)置獨(dú)立的檔案室，安排專人管理。檔案室需要保證衛(wèi)生清潔，尤其是農(nóng)村水利站的檔案保管要避免灰塵、鼠患、蟲(chóng)害、強(qiáng)光直射、潮濕、高溫或火災(zāi)等隱患損壞水務(wù)檔案，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)預(yù)防檔案的盜竊、丟失。有條件的單位最好做到“三室”分開(kāi)。

2）檔案管理“三合一”制度：根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》，各基層單位要根據(jù)工作職責(zé)結(jié)合檔案工作實(shí)際，制定本單位檔案的分類方案、歸檔范圍、保管期限表，這是做好基層檔案工作的基本要求，也是最核心的工作綱領(lǐng)，綱舉目張，有了好的“三合一”制度，檔案工作才能順利開(kāi)展并發(fā)揮作用。制定“三合一”制度時(shí)要特別注意新形勢(shì)下新內(nèi)容的收集，比如農(nóng)水水土保持、農(nóng)村安全飲水、聲像檔案等新內(nèi)容，這就要求檔案管理者在制定“三合一”制度時(shí)要廣泛征求業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)，針對(duì)業(yè)務(wù)工作有的放矢地制定制度，避免制度成為脫離實(shí)際的空中樓閣。

3）檔案管理者要求：包括保密意識(shí)、借閱原則、鑒定及銷毀檔案原則等等。筆者觀察到基層檔案管理中，隨意性較大，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。比如隨意進(jìn)出檔案室，又比如檔案資料的查閱需要在檔案管理工作者的監(jiān)督下開(kāi)展，只可以閱讀經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的部分，是不允許外借的，也不允許復(fù)制檔案資料。如果想復(fù)制檔案資料或者是把檔案資料帶出檔案室，需要經(jīng)過(guò)上級(jí)的批準(zhǔn)。

通過(guò)此種健全的檔案管理體系，可以保證水利建設(shè)資料的可信度和完整性。此外，還需要重視對(duì)檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)技能，確保工作人員按規(guī)定審查并保管好水利檔案，增強(qiáng)他們駕馭信息的能力，提高道德素養(yǎng)，避免出現(xiàn)監(jiān)守自盜的問(wèn)題[2]。

2 在協(xié)同配合中做好新農(nóng)村建設(shè)水利檔案的收集

近年來(lái)，國(guó)家和地方在農(nóng)村水利建設(shè)上投入加大，例如武漢市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃投資（2009-2020）117.07億元，累計(jì)投入約120.93億元，主要開(kāi)展了灌區(qū)續(xù)建配套、骨干泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘堰整治、港渠清淤、重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目等各類農(nóng)田水利建設(shè)。水利工程的建設(shè)涉及方方面面，如果配合程度不佳，將會(huì)嚴(yán)重影響檔案收集的完整性，影響檔案的利用效益。

1）和工程部門相互配合。例如在工程項(xiàng)目施工之前，檔案管理部門需要明確自身的管理范圍，確定歸檔的標(biāo)準(zhǔn)。積極參與圖紙的完善與審查活動(dòng)，站在檔案管理的層面上提出資料內(nèi)容與格式的專業(yè)意見(jiàn)。檔案管理工作者還應(yīng)當(dāng)參與工程的驗(yàn)收，保證合理地編制各個(gè)單位的工程檔案。如果檔案管理者在工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需及時(shí)匯報(bào)給工程的管理部門，按照相關(guān)的規(guī)定作出整改，令整個(gè)工程的歸檔可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

2）和技術(shù)部門的配合。要想保證水利檔案的完整性，檔案工作者需要制定并審核歸檔的制度，技術(shù)人員是技術(shù)檔案產(chǎn)生的核心力量。因?yàn)樗こ瘫容^特殊，所以檔案的形成環(huán)節(jié)中參與的技術(shù)人員非常多，檔案的內(nèi)容涵蓋了許多的專業(yè)名詞，一些對(duì)該領(lǐng)域不熟悉的人很難理解，審核起來(lái)也更加地困難。所以，檔案管理工作者還需要積極學(xué)習(xí)與水利工程有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，在審核的環(huán)節(jié)中通過(guò)咨詢技術(shù)人員保證理解的正確性，避免專業(yè)難度過(guò)高影響審查的合理性。從技術(shù)人員的角度上看，因?yàn)閷?duì)檔案的格式了解不足，所以需要配合檔案管理工作者的一些要求，確保水利檔案資料的準(zhǔn)確性與完整性[3]。

3）和建設(shè)部門的配合。對(duì)于檔案工作者來(lái)說(shuō)，他們的工作任務(wù)還包括制定檔案的標(biāo)準(zhǔn)以及管理的規(guī)范。這就意味著需要得到建設(shè)單位的配合，幫助他們一同制定技術(shù)資料的編制標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)遺漏的情況，確保檔案的管理滿足水利建設(shè)部門的后期要求，通過(guò)這樣的做法能夠保證檔案標(biāo)準(zhǔn)制定以及后期的審核與建設(shè)部門的基本情況相符。

4）和上級(jí)部門的配合。水利檔案管理工作的離不開(kāi)上級(jí)部門的配合，當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)需要及時(shí)向上級(jí)部門反饋，妥善地解決問(wèn)題，以免對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工造成負(fù)面影響。此外，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)把新頒布的制度規(guī)范以及管理的內(nèi)容第一時(shí)間反饋給水利檔案的管理部門，完善工作的制度，提升工作效果。因此對(duì)于水利檔案的管理來(lái)說(shuō)得到上級(jí)的支持尤為關(guān)鍵[4]。

3 創(chuàng)新水利檔案管理的工作意識(shí)有利于提高新農(nóng)村建設(shè)的效率

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)水利檔案管理工作提出了更高的要求，怎樣充分發(fā)揮信息技術(shù)的價(jià)值，建立健全檔案信息系統(tǒng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，主要涉及以下內(nèi)容：

1）注重硬件的基礎(chǔ)設(shè)施以及軟件使用。建設(shè)現(xiàn)代化檔案必須要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在新形勢(shì)下，水利檔案管理工作重點(diǎn)是合理使用資金，正確地應(yīng)用設(shè)備，確保軟件購(gòu)買的有效性，同時(shí)保證后期培訓(xùn)的效果[5]。

2）建立水利檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。為了便于水利信息的分析與管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，需要實(shí)現(xiàn)檔案室的數(shù)字化，借助掃描技術(shù)等把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案。通過(guò)完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為數(shù)據(jù)的分享和查詢提供極大的便利。

3）注重水利檔案的利用。檔案的價(jià)值在于利用，人的病歷記錄著人的病史及治療史，水利工程的整險(xiǎn)加固，設(shè)計(jì)師也會(huì)查閱該工程的“病史”，以便整險(xiǎn)（除病）加固（治療）。例如某涵閘經(jīng)過(guò)10多年的運(yùn)行，出現(xiàn)險(xiǎn)情，為了搞清當(dāng)年整險(xiǎn)加固情況，設(shè)計(jì)師查閱當(dāng)年的工程檔案，重點(diǎn)對(duì)閘的抗滑樁進(jìn)行了復(fù)核分析，表明抗滑樁很穩(wěn)定，本次加固可以不考慮抗滑樁的加固，綜合資料分析和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)考查，確定重點(diǎn)對(duì)閘的結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修。這一有針對(duì)性的工程措施在確保安全的前提下大大節(jié)約了國(guó)家資金。

涉及新農(nóng)村建設(shè)的水利檔案，重要性是毋庸置疑的。基層實(shí)踐過(guò)程中，水利檔案在管理上相對(duì)還是很薄弱，主要表現(xiàn)在硬件不硬，基礎(chǔ)條件需進(jìn)一步完善。軟件不強(qiáng)，在制度建設(shè)方面要加強(qiáng)，特別是信息化管理數(shù)字化掃描方面亟待進(jìn)一步提升。在管理者素養(yǎng)方面要堅(jiān)持專業(yè)化方向，努力提高水利檔案工作者的創(chuàng)新意識(shí)，定期組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，教會(huì)他們正確使用應(yīng)用信息技術(shù)的方法，促進(jìn)水利檔案管理的現(xiàn)代化與信息化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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