教育公平的道路任重而道遠

郭煦

2020年的高考如期而至，與往年不同的是，網(wǎng)課盛行、冒名頂替事件持續(xù)發(fā)酵……讓今年的高考更具話題性。

“耕讀傳家久，詩書繼世長。”中華民族有著重視教育的深厚傳統(tǒng)。而教育公平，是中國人自古至今孜孜以求的理想。孔子所說的“有教無類”，正是這一理想的樸素表達。

近些年來，教育公平的社會關(guān)注度顯著提高，輿論對此不乏熱烈的討論與批評。這實際上反映了新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的整體背景。在基本解決了“有沒有”的問題之后，“好不好”“公平不公平”自然成為人們關(guān)注的焦點。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，反映在教育領(lǐng)域，就是人民對更好更公平教育的需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。

《小康》雜志社聯(lián)合多個國家權(quán)威部門和專業(yè)機構(gòu)，面向中國縣域基層行政單位，開創(chuàng)“百縣榜單工程”，展現(xiàn)中國實現(xiàn)全面小康的輝煌成就，創(chuàng)建中國縣域發(fā)展的綜合測評體系，推出中國縣域發(fā)展系列排行榜。 近日，客觀反映中國縣域教育公平狀況的“2020中國公平教育百佳縣市”新鮮出爐，河北省邢臺市橋東區(qū)、江西省南昌市新建區(qū)、河北省衡水市武邑縣、廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣、浙江省寧波市寧海縣、江西省贛州市于都縣、江蘇省南通市通州區(qū)、廣東省佛山市南海區(qū)、河南省南陽市鎮(zhèn)平縣、陜西省延安市寶塔區(qū)依次位列前十。

邢臺橋東排第一，百色樂業(yè)成黑馬

教育乃國之大計、民之大事。教育公平，則堪稱社會公平的基石——它既是衡量社會公平的關(guān)鍵指標，也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。正如習(xí)近平總書記描繪的，“讓每一個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育”，“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”，這樣的中國才是我們期望的中國。

在“2020中國公平教育百佳縣市”榜單前十名中，東南沿海的江浙粵三省各擁一席，西北地區(qū)的陜西省和華中地區(qū)的河南省各占一席，華東地區(qū)的江西省和華北地區(qū)的河北省均占兩席。認真梳理該榜單，不難發(fā)現(xiàn)，公平教育發(fā)展水平較高地區(qū)與地區(qū)教育重視程度基本相吻合。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效增加普惠性幼兒園供給，增加人民群眾獲得感的重要體現(xiàn)。在2019年順利完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作組織機構(gòu)成立、方案制定、摸底排查、工作臺賬建立、移交回收等工作基礎(chǔ)上，2020年，邢臺市正式發(fā)布《邢臺市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理2020年工作方案》，繼續(xù)強力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。同時，為打破校際壁壘、提升教學(xué)水平，邢臺市還成立了三中教育集團，深化推進義務(wù)教育均衡化改革和辦學(xué)體制改革，進一步促進教育公平，加快實現(xiàn)義務(wù)教育階段由“好上學(xué)”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。另外，據(jù)了解，河北省還在全省形成了高校資助政策、義務(wù)教育“兩免一補”、普通高中國家助學(xué)金、中職免學(xué)費、國家助學(xué)金等覆蓋學(xué)前到研究生的貧困學(xué)生資助體系，將溫暖送到每位學(xué)生身邊。高居“2020中國公平教育百佳縣市”榜首的橋東區(qū)，作為邢臺市的教育重鎮(zhèn)，可謂受益匪淺。

擴大教育資源供給，消除大班額問題，是發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育應(yīng)有之義。“一個班上有八九十個人，最后一排學(xué)生緊挨著教室后面的墻坐，看黑板上的字總要伸長脖子;小喇叭是老師講課的必備工具，不然后面的學(xué)生聽不見……”這曾經(jīng)是南昌市新建區(qū)校園里的常見景象——超大班額問題一度是江西省南昌市新建區(qū)教育管理者心中的結(jié)，解決超大班額問題是一張必答的高難度“考卷”。

近年來，新建區(qū)加大資金投入，建新校、擴大樓、購學(xué)校、設(shè)網(wǎng)點……最終新增了10950個學(xué)位，讓超大班額在2018年成為歷史。新建區(qū)教科體局相關(guān)負責人表示，新建區(qū)堅持“就近、劃片、免試入學(xué)”的原則，全面調(diào)研摸底，綜合考慮適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校布局容量等情況，科學(xué)調(diào)整城區(qū)學(xué)校招生地段，細化每所義務(wù)教育學(xué)校招生學(xué)區(qū)范圍和招生計劃，并采取區(qū)教科體局領(lǐng)導(dǎo)掛點包校的方式，落實招生工作責任，嚴肅招生紀律。同時，通過強化學(xué)籍管理，嚴格控制跨學(xué)區(qū)隨意流動，有效規(guī)范了招生行為，從源頭上控制了“大班額”的形成。

值得一提的是，廣西壯族自治區(qū)百色市樂業(yè)縣堪稱“2020中國公平教育百佳縣市”榜單的一匹黑馬，排名第四。樂業(yè)縣是國家級深度貧困縣，也是該榜單前十名中唯一的一個少數(shù)民族地區(qū)。近年來，該縣為打贏義務(wù)教育保障戰(zhàn)役，促進教育公平，阻斷貧困代際傳遞，認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市精準扶貧精準脫貧精神，統(tǒng)籌推進，有序開展，取得了良好實效。2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會收官之年，更讓人欣喜的是，在這樣一個特殊的時間節(jié)點上，樂業(yè)縣加大控輟保學(xué)工作力度，在“政府線”“教育線”雙線的基礎(chǔ)上，增加“政法線”，形成樂業(yè)縣“三線四包”控輟保學(xué)工作機制，率先在百色市完成建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)“清零”目標。

中國公平教育的第一梯隊：

河南、四川、貴州、湖南

“中國公平教育百佳縣市”排行榜的評價推選活動，盤點了百佳縣市的教育公平狀況，反映了中國公平教育的發(fā)展態(tài)勢。每年本榜的評價推舉，涵蓋除直轄市所含區(qū)與港澳臺地區(qū)以外的全國縣域行政單位2760個，因2020年初的新冠肺炎疫情因素影響，湖北省所含103個縣域行政單位不參與本年度榜單排位，故“2020中國公平教育百佳縣市”實際涵蓋全國2657個縣域行政單位進行排位，實現(xiàn)全域覆蓋排榜。

“中國公平教育百佳縣市”榜單以網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、縣域?qū)ｎ}調(diào)研、社會公眾態(tài)度和專家評審進行加權(quán)綜合測評，并于每年8月發(fā)布公示。中國數(shù)據(jù)情報公司沃民高科基于獨有的開源情報分析大數(shù)據(jù)平臺，提供全面技術(shù)支持。

“2020中國公平教育百佳縣市”榜單實行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析：設(shè)立自2019年6月1日至2020年5月31日的信源區(qū)間，設(shè)定教育特性、資源配置、教育不公平現(xiàn)象、教育政策、教師隊伍建設(shè)、內(nèi)外因影響等6個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評榜維度，設(shè)立升學(xué)率、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、輟學(xué)率等120個關(guān)鍵詞標簽;得自互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。

在2657個縣域的公平教育綜合測評角逐中，名列百佳的縣域，省會及地區(qū)級城市所轄區(qū)25個、縣級市10個，縣級單位65個，縣級單位所占比重最高。

從區(qū)域分析，百佳縣市中，華中地區(qū)22個，西南地區(qū)26個，華中西南相加占據(jù)半壁江山;華東地區(qū)22個，西北地區(qū)11個，華北地區(qū)8個，華南地區(qū)8個，東北地區(qū)3個。從省份份額分析，百佳縣市中共有23個省份的縣域在榜上有名：河南省14個，四川省10個，貴州省和湖南省均有8個，成為中國公平教育四大優(yōu)佳省份;云南省、浙江省、河北省、江西省各有6個，江蘇省5個，福建省、甘肅省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)各4個，這9個省份構(gòu)成中國公平教育的第二梯隊;青海省3個、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)各有2個，黑龍江省、遼寧省、山東省、山西省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)各有1個，這10個省份構(gòu)成中國公平教育的第三梯隊。

需要注意的是，在本榜單中各大省份的排名，與人們印象中的教育強省排名差別較大，這也在一定程度上說明，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，我們依然任重道遠。