我國家政服務行業(yè)發(fā)展的意義和發(fā)展現(xiàn)狀

(西南民族大學 四川 成都 610041)

一、研究背景

習近平總書記說過：“家政是朝陽產(chǎn)業(yè)。”現(xiàn)如今看來，家政服務業(yè)不僅僅是個朝陽產(chǎn)業(yè)，更是一個具有高級別潛力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景非常廣闊。

勞動與社會保障部提出將發(fā)展家政服務作為擴大就業(yè)的一個新領(lǐng)域，此舉將家政服務作為國家的正式職業(yè)來對待?，F(xiàn)代家政服務已不再是傳統(tǒng)意義上的保姆和雇傭服務，而是一項需要更高水平，高技能的服務工作。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(以下簡稱《意見》)針對現(xiàn)階段家政服務業(yè)發(fā)展存在問題，《意見》圍繞“提質(zhì)”和“擴容”的這兩個關(guān)鍵詞，提出了36條具體政策。“家政36條”主要內(nèi)容可以歸納為“1234”，即“一個目標”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”。一個目標，就是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。兩個著力，一是著力發(fā)展員工制企業(yè)，二是著力推動家政進社區(qū)。三個行動，即家政培訓提升行動、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設專項行動。四個聚焦，即聚焦降低成本、培養(yǎng)人才、完善保障和強化監(jiān)管。家政服務業(yè)在“家政36條”印發(fā)后即將迎來春天，對家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析可以有效幫助家政服務業(yè)健康發(fā)展。

加快發(fā)展服務業(yè)是順應產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律、加快經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，是保障和改善民生、增加人民福祉的重大舉措。家政服務業(yè)作為服務業(yè)的重要分支，必然是一項跨世紀的“雙贏”工程，也將會是二十一世紀最需要的服務行業(yè)。

二、研究意義

(1)現(xiàn)實意義。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整更加迫切。幫助社會大眾認識家政服務業(yè)發(fā)展的重大意義，了解家政服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，擴大需求面，既能改善家政服務業(yè)供不應求的發(fā)展狀況，又能加大服務業(yè)在市場中的比重。同時，家政服務可操作性強的特點，創(chuàng)造了很大的就業(yè)空間，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展大有可為。

(2)理論意義。豐富我國家政經(jīng)濟學的實踐和理論。目前，我國的家政經(jīng)濟學研究遠遠落后于我國的實踐和發(fā)展，家政學經(jīng)濟學領(lǐng)域一直是個空白，家政服務行業(yè)一直有待開發(fā)。改革開放以來，社會經(jīng)濟水平和家庭經(jīng)濟生活有了極大的提高，為家庭生活服務的家政事業(yè)大量涌現(xiàn)，家政經(jīng)濟研究及政策措施引起方方面面的關(guān)注和重視，家政經(jīng)濟學已在中國翻開嶄新的一頁，國家勞動和社會保障部結(jié)合再就業(yè)工程，在推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓緊家政行業(yè)發(fā)展，大力推進家政服務人員的職業(yè)化進程。而家政實務操作性強的特點，又可為社會提供廣泛的就業(yè)途徑，尤其是在當前深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)過程中，家政服務業(yè)的發(fā)展是大有可為的。

三、文獻綜述

蘇海南(2020)①肯定了家政服務業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的重要作用，對家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述，并對家政服務業(yè)未來發(fā)展趨勢進行了展望：(1)家政服務業(yè)仍將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。(2)家政服務業(yè)將呈現(xiàn)出個性化、多元化、精細化發(fā)展趨勢。(3)家政服務業(yè)將呈現(xiàn)出個性化、多元化、精細化發(fā)展趨勢。

夏杰長(2019)②提出經(jīng)濟服務化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，充分肯定了服務業(yè)的重要地位。從全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律來看，服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變革正在成為一種新的趨勢。從世界范圍內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和制造業(yè)增加值在GDP中的占比下降和服務業(yè)增加值在GDP中的占比上升，正在成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流和趨勢。

李曦靖(2014)③在其著作中分析了家政服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并通過對家政服務業(yè)的標準化建設的研究，提出行業(yè)標準化建設的重要性，最后引出我國家政服務業(yè)標準化建設的對策建議。

趙瑞杰(2012)④在其文章中從三個方面闡釋了發(fā)展服務業(yè)的重大意義，包括促力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保障和改善民生，建設生態(tài)文明。家政服務業(yè)作為服務業(yè)的重要分支，也將在這些領(lǐng)域大有可為。

邵騰(1997)⑤特別提出家庭服務業(yè)對再就業(yè)工程的重要意義。家庭服務業(yè)的開發(fā)對再就業(yè)工程的直接意義就是增加就業(yè)機會，相當程度的吸納其他行業(yè)的剩余勞動力；另外，發(fā)展家庭服務業(yè)還能進一步推動社會分工，具有深刻的社會意義。

四、我國家政服務業(yè)發(fā)展意義

(一)滿足群眾需求，促進社會和諧

1.滿足當前社會生活需要

家庭是社會的基本群體，組織單位是個人與社會的中介。家庭的穩(wěn)定關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。中國的獨生子女政策加快了家庭小型化的進程，同時，中國也進入了老齡化國家的行列。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國60歲及以上老年人口約2.49億，65歲及以上老年人口約1.67億，分別占我國總?cè)丝诘?7.9%和11.9%。同時，其中失能、部分失能老年人口達4000萬，迫切需要家政人員提供照護。獨生子女家庭將承擔贍養(yǎng)四位老人的責任，家庭勞動負擔必然加重。90，00后在工作之余更看重休閑生活，不再只以家庭為重，擺脫繁瑣的家務勞動，實現(xiàn)家務勞動的社會化已成為該社會群體的普遍需求。人們從事家務勞動的時間將呈現(xiàn)減少的趨勢，這為家政服務業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

2.促進社會穩(wěn)定與精神文明建設

家政服務業(yè)的發(fā)展促進了家庭生活質(zhì)量的提高和家庭生活的幸福?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會競爭激烈，生活節(jié)奏加快，雙職工家庭增多，對事業(yè)發(fā)展的高度有了新要求，可用于家庭溝通和家務的時間減少，家庭職能向社會轉(zhuǎn)移，4+2的家庭關(guān)系容易與現(xiàn)實需要產(chǎn)生沖突；另一方面，人們對家庭精神生活、物質(zhì)生活質(zhì)量、子女教育和老年人贍養(yǎng)發(fā)展等方面都有更高的要求，不滿足于基本生存需要，而是希望擁有科學化社會化的培養(yǎng)。國際經(jīng)驗表明，當一個國家人均GDP達到3000-10000美元后，居民消費方式就由生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變。2011年，我國居民人均GDP突破5432美元。這就意味著人們將會在旅游、休閑、文化、保健等方面增加消費，然而老幼養(yǎng)護、家務勞動會在一定程度上阻礙人們在這幾方面的消費，這就需要在家庭責任與休閑消費之間尋求一個平衡。家政服務業(yè)的出現(xiàn)，恰恰為家庭承擔了這一責任。

(二)緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)空間

1.發(fā)展家政服務業(yè)能促進再就業(yè)工程的發(fā)展

就業(yè)問題是一個世界性的難題，也是擺在我們面前必須解決的重要問題。從我國來看，國企下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)眾多，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，下崗分流人數(shù)還會繼續(xù)增加，而經(jīng)濟發(fā)展所能容納的就業(yè)機會卻相對不足，就業(yè)形勢相當嚴峻。尋求新的就業(yè)生長點，拓寬就業(yè)渠道，將日益提上議事日程。同時，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的進一步顯著提高，人們對家政服務的需求將逐漸增加，必然要求社會提供形式多樣、質(zhì)量可靠的家政服務，家政服務業(yè)就成為實現(xiàn)就業(yè)的新領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，家政服務業(yè)是目前剩下的為數(shù)不多的沒有被內(nèi)資和外資整合過的行業(yè)之一，而且從事這一行業(yè)的人數(shù)還不到需求人數(shù)的30%，還有很大的發(fā)展空間。

2.為社會剩余勞動力提供新的就業(yè)崗位

家政服務業(yè)有著巨大的市場空間有待開發(fā)。新興的家政服務業(yè)市場是極其廣闊的。以家庭及其成員為主要服務對象的家政服務業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它所提供的服務內(nèi)容從傳統(tǒng)的保潔、理家、照顧老人和孩子，到籌辦婚、喪禮事、壽宴和各種家庭慶典，商品配送、電器維修、服裝裁剪、送餐上門、慶典用品出租、房屋維修等等，涉及人們生活的方方面面。現(xiàn)代社會由于科學技術(shù)的發(fā)展，機械化、電器化極大的提高了勞動生產(chǎn)率，必然導致勞動力的剩余，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的失業(yè)現(xiàn)象。而我國有三億多家庭，家政服務業(yè)作為現(xiàn)代社會的新興產(chǎn)業(yè)，為城市、農(nóng)村的剩余勞動力提供了新的就業(yè)崗位。

(三)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升城市功能

1.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟和現(xiàn)代化水平的重要標志

新時期提出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下六個方面：首先，現(xiàn)代服務業(yè)是全面建設小康的社會時期國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要增長點。國際經(jīng)驗表明，服務業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家的整體經(jīng)濟由中低收入水平向中上收入水平轉(zhuǎn)化的時期，今后幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展將處于類似的階段。發(fā)展服務業(yè)能增加居民收入。收入決定消費。要提高居民的消費需求，必須先提高其收入水平。發(fā)展服務業(yè)能有效增加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，提高居民收入水平，從根本上解決內(nèi)需不足問題。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，能夠在更高層次上推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)達國家的現(xiàn)代服務業(yè)比重自上個世紀60年代以來便已趨于穩(wěn)定。在人均收入達到10000美元之后，經(jīng)濟發(fā)展對消費者服務業(yè)的拉動作用已經(jīng)不太明顯，而生產(chǎn)性服務業(yè)，隨著人均收入水平提高，其所占份額表現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢，而生產(chǎn)者服務業(yè)占總服務業(yè)的份額則持續(xù)上升。目前生產(chǎn)者服務已經(jīng)成為大多數(shù)國家近年來增長最快的服務業(yè)行業(yè)。發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，需要更多的是知識、技能、信息等智力型生產(chǎn)要素投入，對物質(zhì)生產(chǎn)要素需求不高，對環(huán)境污染很少。因此，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，有利于從整體上減少資源能源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平的必然選擇。家政服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要分支，優(yōu)化行業(yè)服務質(zhì)量，將增加服務性消費占總消費的比重，促使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)；同時用低能耗發(fā)展經(jīng)濟，不僅可以減緩能源危機，還能保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。

五、我國家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)家政服務業(yè)市場規(guī)模不斷擴大

隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的家庭具備了購買社會化家政服務的條件，家政服務業(yè)已經(jīng)并正在釋放出巨大的需求，是當前及今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟和就業(yè)的新增長點。根據(jù)預測，中國家政服務需求量2025年將穩(wěn)步增長至5000萬人。由中國商務部和國家發(fā)改委社會發(fā)展司公布的數(shù)據(jù)可以看出，近年來中國家政服務業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，家政服務業(yè)營業(yè)收入從2014年的2304億元，2018年達到5540億元，四年來年均增長率為24.5%，2018年同比增長25.9%。

(二)家政服務業(yè)從業(yè)人員逐漸增多

我國家政服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大且分業(yè)不斷細化，連續(xù)保持20%以上的年增長率。2015年家政服務業(yè)從業(yè)人數(shù)為2326萬人，到2019年達到了3370萬人，4年增長了1044萬人，年均復合增長率為29.16%。預計到2020年底，從業(yè)人員可以增長到3696萬人

(三)家政服務業(yè)市場細分日益深化

中國家政服務業(yè)行業(yè)細分日漸深化，自2014年到2017年家政服務業(yè)行業(yè)細分規(guī)模不斷擴大，呈逐年上漲趨勢。其中母嬰護理和小時工領(lǐng)域占有較大比重(見圖1)。

圖1 2014-2017年中國家政服務業(yè)細分規(guī)模

(四)家政服務業(yè)企業(yè)數(shù)量逐步增加

2017年中國家政服務業(yè)企業(yè)有68萬家，同比增長3.1%。近年來，我國家政服務市場規(guī)模達5400億元，涉及200多種服務，家政服務企業(yè)從2012年的55家增加到2017年的接近70萬家。家政服務業(yè)企業(yè)數(shù)量呈增加態(tài)勢。

【注釋】

①蘇海南.我國家政服務業(yè)發(fā)展趨勢展望[J].小康,2020(04):38.

②夏杰長.中國快速邁向服務經(jīng)濟時代[N].經(jīng)濟參考報，2019-08-21.

③李曦靖.淺析我國家政服務業(yè)的標準化建設[J].質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究，2017(4)：14.

④趙瑞杰.深刻認識發(fā)展服務業(yè)的重大意義[N].山西黨校報,2012-11-15(03).

⑤邵騰.家庭服務業(yè)的社會意義及其發(fā)展方向-從家庭服務業(yè)的再就業(yè)問題談起[J].蘭州商學院學報,1997(02)：77