安徽省農村公共產品供給狀況分析

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230601)

一、引言

建國以來，我國工業化城鎮化取得了舉世矚目的成效。然而與此相對的是大量農業資源被用于工業化城鎮化，農村地區發展緩慢，農村和城鎮差距拉大，發展不平衡。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，“三農”問題被認為是全黨工作的重中之重，農村農業問題不能也不應該成為全面建成小康社會的短板，這表明黨中央高度重視我國農村地區的發展問題。鄉村振興概念一方面對農村公共產品的提供提出了要求，為農村公共產品的提供營造了良好的外部環境，另一方面農村公共產品高質量有效率的供給也有利于鄉村振興戰略目標的實現，推動小康社會的全面建成。

目前國內已有的關于農村公共產品的供給方面的研究主要從以下兩個方面來開展：在定量分析方面，紀江明以浙江省15個縣為例，利用數據包絡分析法，研究了浙江省農村地區公共產品的供給機制和供給效率[1]；李燕凝、王健等則從多方博弈的角度，研究了農村公共產品的供給機制，認為農民對第三方投資公共產品抱著謹慎歡迎的態度，第三方對于公共產品的投資項目選擇主要以盈利為出發點[2]；李長友和李昊以武夷山片區71個縣為研究對象，利用AHP和TOPSIS方法對該地區的農村公共產品供給績效進行了評估[3]；吳卿昊從人力資本視角，基于面板數據，探究了農村公共產品的供給對當地農民消費的影響，結果表明，公共教育支出可以改變農民消費觀念，而公共健康支出則未對當地農民的消費產生正向影響[4]。在定性分析方面，曹陽春從公共經濟學的視角分析了農村公共交通建設的主要矛盾，并給出了解決意見[5]；崔博則分析了我國目前農村公共產品的供給現狀，分析問題存在的原因，探討了提升農村公共產品質量的方式[6]；陳濤在鄉村振興背景下，分析了鄉村振興與農村公共產品提供的邏輯關系，以及在新時代下對于農村公共產品提出的新要求[7]。

本文則是以安徽省農村地區為分析對象，從安徽省統計局中獲得相關數據并加以整理，在分析了安徽省農村公共產品提供狀況的基礎之上，提出了農村公共產品提供的問題并給予解決意見。

二、安徽省農村公共產品供給現狀

(一)相關概念明析

在公共經濟學領域，公共產品是私人物品的對稱，其被定義為滿足社會公共需求的，為社會上大多數人共同消費或者使用的產品或者服務。公共物品最明顯的特征是效用的不可分割性、消費的非競爭性以及受益的非排他性。

一提到公共產品，我們更多的是聯想到城市中的公共產品，例如像公路、橋梁、公園等公共設施或者場所。而公共產品在農村也是有所分布，具體到農村地區，農村公共產品是指農村地域范圍內用于滿足農業生產和農民生活公共需求的社會產品，涉及農村公共設施、公共事業、公共福利、公共服務等各個領域[8]。

(二)安徽省農村公共產品供給現狀

1.安徽省農村教育基本狀況

百年大計，教育為本。目前為止我國已經實現了九年制義務教育，九年制義務教育的落實對于掃除文盲，提升我國的國民素質大有裨益。安徽省作為一個教育大省，其農村地區2017年小學學校數達到了5203所，總招生人數266588人。同樣作為九年制義務教育階段的初中，其學校數2017年為1197所，招生人數達到了141552人。縱觀近五年的相關數據，九年制義務教育階段，無論是初中還是小學，其學校數和招生數都在不斷地縮減，這可能跟安徽省近幾年青壯年一代外出務工并在城中定居，其子女便隨父母在外地上學有關。九年制義務教育階段之后便是高中階段，安徽省農村地區的高中教育在學校數以及高中招生數方面與九年制義務教育相比，都出現了大幅度下降。2013年至2017年之間，農村高中學校數一直在35-40所之間徘徊，高中招生人數也由2013年的17790人跌落至2017年的11257人，與小學初中階段動輒十多萬二十多萬的招生人數相比，高中招生數的一萬多人則顯得微不足道，這表明大多數安徽省農村地區的孩子在讀完初中后并沒有選擇繼續接受傳統的知識教育，而是早早地進入社會工作或者去技校學習技藝等。

表1 安徽省農村教育基本狀況

2.安徽省農村地區醫療與社會保障基本狀況

社會保障以及農村醫療衛生條件是又一重要的農村公共產品，其涉及到農民自身的生命健康，因而受到了國家的極大關注。其中，村衛生室的設置以及配套的鄉村醫生和衛生員數可以很好的體現農村醫療衛生的基本情況。而社會保障領域指標較多，本文僅用農村低保人數以及保障金額來表示。

在醫療衛生方面，安徽省內農村地區2017年共設置15331個村衛生室，2013年至2017年這五年以來，衛生室個數在15000左右，并沒有太大變化。在這些衛生室中，村辦占了絕大部分，達到了7000多個，私人辦的村衛生室占比較小，一直不滿1000個，聯合辦的衛生室較私人辦衛生室更多，但是與村辦衛生室在數量方面還是有較大的差距。每個村衛生室都配備了相應的鄉村醫生和衛生員，鄉村醫生2017年總人數為38000人，較2013年下降了10000多人，而衛生員人數變化不大，始終在3000人上下波動。關于農村低保，安徽省內享受農村低保的人數自2013年至2016年逐年遞減，僅2016年到2017年一年出現了人數小幅遞增的情況，這意味著安徽省農村地區居民收入的提高，更多的人已經脫離了低保的標準。在人數大幅遞減的同時，總保障金額卻在2013到2017年這五年期間實現了從357833.9萬元增長到了460018.1萬元，增幅達到了28.56%。低保人數遞減，保障金額遞增的背后表明農村地區人均低保保障金額的增加，這很好的提升了安徽省農村地區低保戶的生活水平。

表2 安徽省農村醫療衛生設施狀況

表3 安徽省農村居民最低生活保障狀況

3.安徽省農村水利設施建設情況

農民的收入來自于土地。如何最大程度的降低自然災害的影響，保障農民的收入與國家糧食安全，這是農民以及政府所關注的問題。農田水利設施的興建可以在一定程度上解決這一問題。農田水利設施可以調節水資源的空間分布，使得我國的糧食生產免于遭受干旱或者洪澇等自然災害的影響，以達到增收增產的目的。如表4所示，安徽省農村地區截至2017年年底共建成水庫5947座，總體水庫庫容量達到了325.15億立方米。水庫數量較2013年增加了126座，庫容量擴大了0.9億立方米。節水灌溉面積也由2013年的826670公頃變為976000公頃。開源節流的結果是水土流失綜合治理效果顯著，耕地得到有效的保護。據統計，2013年安徽省水土流失綜合治理面積為1654510公頃，2017年綜合治理面積大大增加，為1940330公頃，堤防保護耕地面積增加到2017年的2825090公頃。由此可以看出安徽省農田水利設施建設狀況良好，也取得了顯著的成效，農田水利真正做到了為農業生產“保駕護航”。

表4 安徽省農村水利設施建設情況

三、問題以及建議

(一)非義務教育階段的人群發展有待關注

由安徽省農村地區教育基本情況可以看出，九年制義務教育得到了很好的發展，義務制教育的學校數和招生數很好地體現了這一點。但是對于農村地區的孩子在完成義務制教育后的去向卻關注較少。由表中的農村地區高中學校數和招生數我們可以發現，安徽省共16個地級市，平均每個市的農村高中數不到3所，2017年初中畢業人數有124282人，但高中招生數卻僅為11257人，不及初中畢業生數的10%。這些初中畢業的農村青年都去了哪？是否存在有優異成績可以進行更高層次的學習，卻因支付不起學費而輟學的現象？筆者認為當地政府對于此類問題應當予以關注，并切實幫助他們去解決問題，例如對于那些想繼續讀書卻沒有錢去讀書的孩子，可以幫助其走正規途徑進行低息的助學貸款、聯系好心人或者當地的紅十字會對其進行幫助等。當然，也得因材施教，對于那些不想繼續讀書的，可以引導其進行技術方面的學習，例如推薦其進入技校學習相關的技藝等。對于那些想直接工作的畢業生，政府可以與企業對接，在畢業季，主持召開招聘會，使得企業用工人員與畢業生直接面對面的溝通交流，這樣企業能夠招到合適的人才，學生也能找到滿意的工作。

(二)農村公共產品供給主體較為單一

安徽省農村公共產品的供給主體較為單一。這一問題可以從農村醫療衛生設施狀況中可以看出。2017年安徽省省內共有衛生室15331個，但私人辦的衛生室僅為900個，聯合辦的衛生室有1880個，其余均為公辦。其實，自改革開放以來，我國市場經濟獲得了飛速發展，與此同時，政府的職能也出現了市場化、社會化的趨勢。一方面，社會公共事務紛繁復雜，政府應接不暇，另一方面，一些非營利性組織以及企業發展迅速，開始有能力去承擔以往由政府履行的職責[9]。于是，在某些領域開始出現了由公有化向私營化以及ppp模式轉變。ppp模式即我們所說的公私合資合作制，這種經營方式既可以緩解政府的財政壓力，也可以充分利用私營企業的技術管理優勢，同時政府在其中發揮監督作用，可以防止企業唯利是圖而對公共利益造成損害。農村衛生室便可以參考這種經營模式，安徽省農村衛生室經營方式在2013年-2017年已經發生了令人可喜的變化，私營衛生室出現，公私合營的衛生室也占有一定的比例，但是公辦衛生室仍占主導。筆者認為，在未來可以適當控制私營衛生室的發展，大力吸引外資，發展聯合經營的衛生室，提高聯合辦衛生室占農村總衛生室的比重。形成以政府為主導，多元主體共同參與的農村衛生服務提供體系。

(三)文娛公共產品匱乏

在安徽省統計局進行農村公共產品的數據收集整理時，筆者發現并沒有具體的安徽省農村地區的文娛設施的統計數據。但就全國范圍內來看，農村文娛公共產品確實存在匱乏現象。農村居民一年到頭除去農忙時節，剩下的時間并沒有得到充分的利用。政府應該充當文娛活動的發起人，在村里人群聚居的地方修建室內室外活動地，例如可以安裝一些運動器材供周圍的居民健身使用。開辟空曠的場所搭建臨時舞臺，表演傳統戲劇，既達到寓教于樂的效果也弘揚了中華民族優秀傳統文化。在室內可修建農家書屋，允許居民辦理圖書借閱證，從而豐富農民朋友的精神世界。當然，需要注意是，一方面政府在修建文娛設施時應當充分考慮群眾的需求與意見，不搞家長式作風，農村公共產品出發點是為群眾謀求利益，因此群眾的意見相當重要。另一方面，在文娛設施建好后政府應當積極宣傳居民愛護公共設施，對文娛設施進行自覺的維護管理，防止“公地悲劇”現象的出現。

四、結語

本文基于安徽省農村地區相關數據，從農村的生產以及生活兩個方面介紹了安徽省農村地區的公共產品的供給狀況。生產方面，我們選取了具有代表性的指標農田水利設施的供給，生活方面則選取了教育、醫療、社保指標。在客觀分析的基礎之上我們發現了安徽省農村公共產品出現的諸如供給主體單一、文娛設施匱乏等問題并提出了解決意見。

安徽省內出現的農村公共產品供給問題可以說只是國內廣大農村地區公共產品供給問題的一個縮影。鄉村振興戰略方興未艾，與此同時農村公共產品在供給的過程中還會出現其他問題，不同省份出現的問題會有一些共同性，當然有的問題則又存在明顯的地域性特征。但無論是什么樣的問題，解決問題的關鍵和依據都應該是實現農村公共產品的有效率的供給，維護人民群眾的根本利益。