扶貧方式的回顧與展望

解鴻領

摘要：我國貧困人口數量從1978年末的7.7億人，減少到2018年末的1 660萬人，累計減貧7.5億人，年均減貧接近1 900萬人，貧困發生率也從97.5%下降至1.7%，對全球減貧的貢獻率超過七成。這一巨大成就的取得，在人類發展史上也創造了一項新奇跡。

關鍵詞：扶貧;方式;回顧;展望

一、扶貧方式的演變

我國扶貧工作走過70年的艱難歷程，按照政策時段劃分可分為六個階段：1949—1977年、1978—1985年、1986—1993年、1994—2000年、2001—2010年、2011年至今六個階段。按照扶貧方式劃分大致可分為三個階段：第一階段是大面積救濟性扶貧，第二階段是點狀性區域開發式扶貧，第三階段是精準扶貧階段。

（一）1949—1977年，國家財力薄弱，全國貧困面廣，扶貧方式屬于小規模的救濟式扶貧階段，主要依靠民政救濟系統，對一些落后邊遠地區、因災致貧及戰爭傷殘人口實施生活救濟。1955年10月11日，毛澤東明確提出：“領導農民走社會主義的道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕”。

（二）1978—1985年，改革開放推動農村經濟體制改革，扶貧工作進入新階段，進入發展型減貧階段，農村經濟體制的空前變革，農村經濟步入快速增長階段。

（三）1986—1993年，扶貧方式進入大規模開發式扶貧階段，1986年國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，出臺優惠政策，形成貧困地區自我發展能力。

（四）1994—2000年，扶貧工作邁入攻堅型扶貧開發階段，以《國家八七扶貧攻堅計劃》為標志，進入了全面扶貧開發攻堅新階段。

（五）2001—2010年，以實現小康社會為目標，綜合施策扶貧開發進入新世紀，以《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》為標志，扶貧工作進入到匯聚多方力量，綜合扶貧開發階段。

（六）2011年至今，進入精準扶貧階段，十九大以來，社會進入了新時代，扶貧工作進入新時期。

二、新時代主要扶貧方式

（一）結對幫扶。堅持以“送政策、送溫暖、送服務”開展結對幫扶，發揮駐點領導干部“進百家門、知百家情”的優勢，采用點對點、點面結合式的幫扶方式，每名干部幫扶2—3戶，引領帶動、點面結合鞏固擴大扶貧成果。

（二）產業幫扶。采取規模、技術、投資，由小到大、先易后難的方法，引導農戶發展較熟悉的種植業、適于當地的養殖業，有特色底蘊自然條件得天獨厚的村落，可發展旅游業、農家樂等產業，在資金投入方面，可以實行橫向聯合：農戶+農戶合，企業+農戶、企業+基地+農戶等，用產業帶動脫貧。

（三）移民搬遷幫扶。對一方水土養活不了一方人，生存條件惡劣的村落，積極推進異地扶貧搬遷，創造就業條件改善生活環境，開拓發展視野、融入發展潮流。

（四）技能培訓幫扶。掌握新技能，提高謀生手段，適應新環境，整合勞動力定向轉移培訓、提供免費技能培訓，如“呂梁山護工”等，梯度推進增收脫貧。

三、扶貧的剛性要求

習近平總書記在《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》指出“黃河源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍”，據統計廣東省的生產總值占全國的10%，由于發展不平衡，直接導致基尼系數0.45（圖1），（國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線），貧富差距懸殊，扶貧的剛性要求十分迫切。

隨著經濟的快速發展，城鄉收入水平均有很大的提高，然而由于發展不平衡，城鄉居民的收入差距正在日漸拉大。

由圖2可知，1978年，我國城鄉居民的人均可支配收入分別為343.4元和133.6元;到了2017年，城鄉居民的人均可支配收入各自上漲至36 396元和13 432元，分別是1978年的106倍和100.5倍。從城鄉居民歷年可支配收入的差距來看，到2017年已經攀升至22 964元。

四、扶貧基本經驗和展望

深入把握精準扶貧、精準脫貧的基本方略和豐富內涵，圍繞中心精準施策因地制宜、總結新經驗、提煉新模式、探索新方法，充分調動各方面力量，構建良性互動的大扶貧格局，確保目標如期實現。

撥除“窮根子”，就是消除 “等靠要”的思維依賴，要扶貧與扶智、扶志相結合，只有精神的富足，才能斷窮根，才能從根本上幫助貧困群眾擺脫貧困。激活“原動力”，激發能動性，興辦產業，融入“一村一品，一縣一業”產業發展規劃，助推脫貧發展態勢。樹立全國一盤棋思想，打造大扶貧格局，充分調動各方面參與扶貧的積極性，集聚扶貧攻堅的磅礴力量。

如何確保效果的持續性和發展的后勁十足應注意以下四點：

（一）加強資金監管，提高使用效率。要高度重視扶貧資金管理，堅持“多渠道引水，一個閥門放水”原則，把各類扶貧資金統一歸口，集中使用，根據項目需要，科學制定資金分配計劃，堅持專款專用原則，將扶貧資金規劃好，使用好。強化經管、財政、審計等部門的監督，確保好鋼用在刀刃上。

（二）豐富評估方式，健全評估機制。形成政府、民間、社會全方位、多層次、互補為補充的長效評估機制，監督服務機制，建立健全陽光扶貧的監管機制。通過村務公開欄、微信、網絡等平臺適時公開扶貧工作情況，接受社會監督。對扶貧效果進行異地考核、第三方評估等，倒逼扶貧責任落實，切實讓各項扶貧政策落地生根。

（三）建立信息回路反饋機制，實現信息共享。在大扶貧格局中，各方面力量如何互補、默契配合、精準發力顯得尤為重要，只有做到信息共享，統一指揮調度，才能更好發揮角色功能，在大棋局中協調聯動，相互補臺好戲連臺，要建立精準扶貧各部門間的信息共享機制，形成從貧困精準識別、扶貧項目決策、實施項目管理、過程跟蹤監管、效果綜合評定、績效公開反饋的閉環回路機制。充分發揮信息平臺作用，促進各扶貧主體的精準施策的連續性和整體性，各種扶貧項目間的有效配合和無縫銜接，促進決策的公開化、合理化、科學化，真正形成“大扶貧”的精準態勢和體系格局，為及時調整和優化扶貧措施，公開接受社會監督提供依據。

（四）持續發力，建立長期幫扶跟進機制。扶貧攻堅是一項國策，要做到在小康路上一個人也不能少，要確保扶貧效果的持續發展，建立扶貧跟進機制。貧困人口脫貧后，要落實責任人進行一段時間（3—5年）的跟進幫扶，繼續解決生產生活中的問題，扶智和扶志的問題、解決項目發展、產品更新換代等問題，實現持續發展，助力穩定脫貧。

參考文獻：

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