西部農(nóng)村精英人才流失的原因及對策分析
——以甘谷縣為例

李玉霞，劉星彤，米淑筠，李許鵬，張?jiān)迄i

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東西部差距逐漸拉大，大多數(shù)西部農(nóng)村青年往往選擇在東部地區(qū)就業(yè)，而不愿回到自己的家鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)，這為東部地區(qū)的發(fā)展提供了更多的勞動(dòng)力，但也導(dǎo)致了西部農(nóng)村發(fā)展緩慢的局面。“一江春水向東流”已成為我國西部農(nóng)村精英人才流出的真實(shí)寫照。

一、西部農(nóng)村精英人才流失現(xiàn)狀

農(nóng)村精英人才指在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中比其他人更能獲得在政治、經(jīng)濟(jì)中的資源，自身具有較高的個(gè)人能力和較強(qiáng)的民主參與意識，并且在所在農(nóng)村地區(qū)有較高的威望和影響力的人[6]。隨著中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及西部農(nóng)村政策制度、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，導(dǎo)致我國西部農(nóng)村精英人才流失嚴(yán)重。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天水市甘谷縣的人才外流現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，青壯年外出務(wù)工，村莊獨(dú)居老人、留守兒童和喪失勞動(dòng)能力的人口逐年增加；另一方面，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人越來越少，越來越多的人選擇去省會(huì)城市或者向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展[8]。

二、西部農(nóng)村精英人才外流的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距大。在城鄉(xiāng)差距是否影響發(fā)展去向的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖1），有84.21%的精英人才認(rèn)為城鄉(xiāng)差距會(huì)影響其發(fā)展去向。農(nóng)村精英人才大量外流主要是因?yàn)槌青l(xiāng)差距的加大。改革開放以來，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先是先富幫助后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。東部沿海地區(qū)在改革開放，吸引外資等政策下迅速發(fā)展起來，與西部地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)。而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也加劇了西部城鄉(xiāng)之間的差距，這個(gè)體制是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況制定的，已經(jīng)不適合現(xiàn)在的時(shí)代發(fā)展要求，這主要造成城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，以及其他資源的配置問題，這個(gè)結(jié)果最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)水平差距加大，體現(xiàn)在：在國民收入的分配中依然是重視城市居民而忽略農(nóng)村居民，各種福利待遇或收入水平農(nóng)村居民都不及城市居民。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距的存在，農(nóng)村的精英人才也將繼續(xù)流失。

2.農(nóng)村資源利用率低下。在對甘谷縣的問卷調(diào)查中可知（如圖2），56.58%的精英人才對于甘谷縣的資源認(rèn)可度高，認(rèn)為當(dāng)?shù)赜锌砂l(fā)展的資源，但是資源因種種原因沒有得到充分利用，導(dǎo)致資源利用率低下，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)沒有得到好的發(fā)展，如辣椒產(chǎn)業(yè)[2]。當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有競爭力，精英人才的能力發(fā)揮受到限制，沒有為農(nóng)村精英人才能力的發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)巨大的舞臺(tái)，因此，農(nóng)村精英人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，精英人才的外流又導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，形成一個(gè)巨大的惡性循環(huán)。

圖2 當(dāng)?shù)刭Y源是否豐富

（二）政策因素

1.缺乏吸引人才的政策。在對甘谷縣的問卷調(diào)查中可知（如圖3），55.26%的精英人才認(rèn)為甘谷縣吸引人才的制度不多。農(nóng)村社會(huì)福利是面向全體農(nóng)民的社會(huì)政策，一個(gè)地區(qū)良好的人才政策是其吸引人才的前提。由于在西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平低，制定的人才政策比起東部地區(qū)沒有優(yōu)勢，無法吸引精英人才在西部農(nóng)村發(fā)展[3]。因此，限制了西部農(nóng)村地區(qū)對精英人才的吸引力，同時(shí)也失去了和別的地區(qū)人才的競爭力。

圖3 吸引人才政策的多少

2.政府重視程度較低，精英人才缺乏發(fā)展空間。在對甘谷縣的問卷調(diào)查中可知（如圖4），有56.58%的人認(rèn)為政府的重視程度影響他們的發(fā)展去向。無法為農(nóng)村精英人才能力的發(fā)揮提供助力，反而在很大程度上阻礙了農(nóng)村精英人才能力的發(fā)揮。政府沒有關(guān)注到人才的重要性，忽視了農(nóng)村精英人才是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人。精英人才在西部農(nóng)村地區(qū)得不到重視，因此導(dǎo)致大量西部農(nóng)村精英人才大量外流。

圖4 政府的重視程度是否影響發(fā)展去向

（三）文化因素

西部農(nóng)村地區(qū)落后的思想觀念也是人才流失的重要原因之一。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東西部發(fā)展差距越來越大，農(nóng)村人普遍認(rèn)為待在當(dāng)?shù)貨]有前途（如圖5），在城市才有發(fā)展?jié)摿ΑＴ谵r(nóng)村地區(qū)，許多人墨守成規(guī)、思想保守、安于現(xiàn)狀，無法積極投身于農(nóng)村建設(shè)，只靠精英人才的貢獻(xiàn)是無法讓農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來的[9]。由于大多數(shù)農(nóng)村居民落后、不積極的思想狀態(tài)，阻礙了精英人才在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的道路，使得一些精英人才選擇離開農(nóng)村，選擇自己能力可以充分發(fā)揮的地方發(fā)展。

圖5 在農(nóng)村發(fā)展是否有前途

（四）社會(huì)因素

在對甘谷縣的問卷調(diào)查中可知（如圖6），有53.95%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施不夠完善。基礎(chǔ)設(shè)施方面包括交通、醫(yī)療水平、教育等，城市吸引力以及現(xiàn)代教育模式的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村的學(xué)校留不住學(xué)生，大多數(shù)農(nóng)村村民的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，都意識到教育的重要性，他們認(rèn)為教育能夠改變孩子的命運(yùn)進(jìn)而影響到這個(gè)家庭的命運(yùn)，因此他們特別重視孩子當(dāng)下及未來教育的發(fā)展[7]。在省會(huì)城市和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市上大學(xué)的大學(xué)生就業(yè)時(shí)不愿意回到家鄉(xiāng)就業(yè)，更多的選擇是在就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方工作或自己創(chuàng)業(yè)。尤其在經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代教育的快速發(fā)展之下，許多農(nóng)村學(xué)校留不住老師，大量的農(nóng)村教師流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的師資力量薄弱，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育無法有效地滿足當(dāng)?shù)亟逃枨蟆?/p>

圖6 基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度

三、對策分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，推進(jìn)該地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造出符合當(dāng)?shù)匚幕厣募烧?、觀賞、餐飲等為一體的觀光旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培育多元經(jīng)營主體，完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系，為農(nóng)村精英人才發(fā)展提供更好的平臺(tái)[1]。

（二）建立合理的人才吸納機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展好，人才是關(guān)鍵。人才“東流”已經(jīng)是現(xiàn)在社會(huì)人才流向的一種趨勢。發(fā)展西部農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，需要培養(yǎng)符合該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，使其成為農(nóng)業(yè)的帶頭人。而培養(yǎng)專業(yè)人才需要有給他們傳播技術(shù)的精英人才，因此，政府應(yīng)該建立合理的人才吸納機(jī)制，對愿意扎根基層鄉(xiāng)村發(fā)展的精英人才，在其職稱評定、晉升、配偶和子女工作教育安排、住房補(bǔ)貼等方面給予更多的待遇，讓其能夠有留下來和回流的信心和能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

良好的文化環(huán)境是人才發(fā)展的基礎(chǔ)。在西部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行精神文明建設(shè)時(shí)，首先要發(fā)展先進(jìn)文化，改變落后的風(fēng)俗習(xí)慣，其次要鼓勵(lì)村民開展群眾性的文明建設(shè)活動(dòng)，讓西部農(nóng)村地區(qū)具有一種積極健康的文化氛圍[5]。鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”，蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵，通過培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的發(fā)展，使其從根本上解決農(nóng)民群眾的思想問題[4]。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本要求，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是必要的。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)，可以減少農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸困難，提高生產(chǎn)力，改善人們的基本生活水平[10]。國家的發(fā)展離不開人才，人才的發(fā)展離不開教育。針對西部農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大教育投資，改善教學(xué)條件，提高師資力量，國家為鄉(xiāng)村教師建立優(yōu)惠政策，在工作生活方面給予更多的關(guān)懷，讓他們愿意為西部農(nóng)村的教育發(fā)展做貢獻(xiàn)。

通過對西部農(nóng)村精英人才外流現(xiàn)狀的研究，對當(dāng)前農(nóng)村精英人才外流的原因進(jìn)行分析并提出相應(yīng)對策。以黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，以此帶動(dòng)農(nóng)村精英人才的回流創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀及特點(diǎn)，發(fā)展與其相適用的產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合生產(chǎn)力的提高，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高，提供優(yōu)質(zhì)的工作崗位和較高的收入水平，吸引農(nóng)村精英人才回流；政府也應(yīng)建立合理的、符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的人才政策，增強(qiáng)政府對精英人才的重視程度；提高鄉(xiāng)村居民整體文化素質(zhì)水平，改善鄉(xiāng)風(fēng)文明，為精英人才的回流創(chuàng)造良好的文化氛圍；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，加快并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為精英人才的回流提供物質(zhì)保障。在鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)下形成農(nóng)村整體發(fā)展與精英人才回流的良性循環(huán)，進(jìn)而穩(wěn)步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展水平，從而使得城鄉(xiāng)差距縮小，帶動(dòng)西部整體的發(fā)展。