項目標前施組與標后施組的編制差異性探討
——以杭州余杭廣電中心項目為例

孫曉妹 （安徽省第一建筑工程有限公司，安徽 合肥 230031）

余杭廣電中心項目造價1100多萬，合同工期365天，改造內容一至八層裝修改造，包含八層演藝舞臺裝修。

編制標前標后的施工組織設計相同點很多，比如編制項目相同，目標相同，編制的規范原則相同，編制的基本方法相同，編制的基本內容項目等。但不同點卻易被忽視，如應用目的不同，編制的依據、編制的時間和條件不同，編制人員不同、閱讀對象不同、內容結構差異等。因此在編制本工程不同階段的施工組織設計時，要注意區分不同階段的各自特點、把握好編制的要點非常重要。

1 兩種施組應用的目的不同及原因

①余杭廣電中心項目，標前施工組織設計顧名思義是給投標評委及業主審核，是表達的組織部分，編制人按照招標文件要求一字一句的編寫成型，依據本項目根據工程的特點、現場工程施工的切實需要，同時在滿足建設單位的需求、響應招標文件關于工程施工的各項指標的前提下，依據本單位的自身技術水平和管理經驗而編制的施工組織設計。由于工程要求廣電中心正常上班和演播不間斷的情況下，要求施工單位施工，業主要求必須同時工作和施工，所有編制施工組織設計的時候，抓住業主的需求，編制同時施工同時交付施工的方案極其重要。

②標后施工組織設計，用于中標后項目期施工，是為了規劃施工進程，是戰略和戰術布置。主要突出的是項目施工過程的綱領性、指導性、合理性和可操作性。如業主需求同施工同演播，進度和場地是可以滿足要求的，但是施工噪聲帶來的困擾，導致施工時不得不施工和演播項目交叉進行，并不能完全同時進行，因此其施工組織設計與投標時對比，更重要的是合理性的可實施性。施工組織設計是根據本工程的施工圖和確定的施工相關要求進行編制的，在成本合理、保證工期和質量的前提下，可對其中分項工程采用新技術、新工藝，實現節約成本及達到預期利潤的目的。

目的不同產生的原因，主要在于整個產品的生命周期時間段不同，施工招投標階段和施工實施階段的方案目標不同。

2 兩種施織設計編制的依據、時間和條件不同及原因

①余杭廣電中心項目，從發布招標信息到開標時間約為20天時間，本項目為政府重點工程項目，施工迫切性強烈，標前標書編制時受時間限制，編制施工組織設計時間短，單位按照業主招標文件及相關規范進行編制，依據前期業主提供的招標文件以及國家和地方政府及相關單位頒布的法律規范以及標前的建設方補充提供的資料。其中本工程招標文件中的設計圖紙是項目施工招標期初步設計圖紙，項目采用的特殊隔聲材料沒有確定下來，不能作為最終施工依據的圖紙，不確定性因素較多。因此投標階段施工組織設計編制時，廣電中心項目的方案是隨著圖紙設計上的不停的修改而發生變化，從而相對于項目實施時可能存在較大的變化，但是這種不確定的變化會導致投標報價的偏差，會影響最后是否中標。

②本工程標后施組設計本編制時間較長，是依據簽訂的系列合同、勘察完整施工現場以及相關的規范標準進行編制的，到工程開工前根據工程施工合同要求，前期施工組織設計、現場施工的實際要求和本單位對項目管理的要求編制。項目部人員通過研究項目的圖紙及清單把握本項目的特點，綜合匯總意見后，給出一個相應的經濟合理的技術方案，才能有的放矢的測算出合理的工程成本，標后施工組織設計能夠作為承發包雙方對工程施工監督和管理的依據，此時施工圖已基本設計完畢，并已通過相關部門審核、驗證通過，所以在編制精度上有較大的可信度，實施性施工方案及操作方法的制定上具有的安全可靠性和專用性、合理性、經濟性等特點，施工進度計劃和施工組織方案，具有一對一的針對性、經濟性和可操作性。

編制的依據、編制的時間不同產生的原因，主要在于整個產品的編制條件差生較大區別，施工招投標階段和施工實施階段的圖紙成熟度差距較大，兩個階段現場施工狀態有較大的差別。

3 組織編織者不同

①標前施工組織設計，是由本企業經營部門編制編寫，編制人員熟悉招標流程，熟讀招標文件，但是缺乏現場施工管理經驗，編制人員貫徹執行建筑工程交易的法律、法規和政策，收集投標環境，及時完成標書編制工作，為出具具有競爭性的報價，編制出針對于招標文件的投標文件。對于專業分包及較大規模的分部工程一帶而過，不編制專項施工組織設計，如本項目1000m2舞臺，施工方案突出要點為工期、質量和環保，對于工藝措施、針對性方案未單獨編制。

②標后施工組織設計，由本工程項目部技術負責人組織編制，由公司總工審核簽字蓋章，編制人員熟悉現場施工流程，重新熟讀圖紙和研究招標要求，編制文件更加具有可操作性。對于重點、難點分部工程及專項施工方案組織了專家評審，分包工程由分包單位編制專項施工方案交單位總工簽字，較大規模分部工程編制專項施工方案按照工程施工組織設計進行編制，按照施工進行，編制特殊時期專項施工方案，如揚塵降噪施工方案、臨時用水用電、綠色施工專項方案、夏季施工方案、雨季施工方案、重大危險源施工方案等。

組織編制人員不同產生的原因，主要在于中標后項目部成立，招標階段和施工階段使本項目臨時搭建的組織機構結構發生了變化。

4 閱讀對象不同

①本工程投標文件面向人群是評標委員會和業主，為了獲得評審委員會的青睞，所以更多考慮的是對招標文件的積極響應，會嚴格按照評標辦法的打分點及招標文件中的特別要求進行編制。本工程招標文件要求企業榮譽較多，項目獲獎數目較高，要求投標文件的完整性及合理性。工期保證措施打分較高，質量控制要求嚴格確保一次性合格，評委首先考慮的是施工管理措施和施工技術方案的先進性、可靠性和合理性，對于方案的經濟性評委不做過多考慮，因此在投標施工技術文件中工期、技術措施、重點難點工程是投標最主要考慮的內容。評審專家都是從專家庫中隨機抽取的，僅僅通知哪天到某地評審標書，所以評審專家對自己要評審的標書沒有任何了解，開標前也完全不知道即將評審的標書的內容。開標后評審專家只能在有限的時間內從招標文件中找到評標辦法中的評分點對照投標文件進行詳細閱讀，因此為了在有限的時間內抓住評標委員會的目光，投標施組的編制按照評標辦法的計分點做按需按章的編制，及時抓住重點贏得高分。

②項目中標后編制的施工組織設計面向的是施工，考慮項目方案合理性的同時重點增加了項目經濟效益方面的措施。比如本項目開工時為了節省工期采取了一層清理干凈后進行下一層施工，這樣在流水施工的同時也大大增加了成品保護費用，施工時通過甲方協商，采取多層清理多層同時施工，增加工人時間以減少工期，同時也減少成品保護費用。實施性施工組織設計一般在編制完成后變動的概率較小，除非有特殊情況才重新編制。因此編制實施性施工組織總設計編制要更加嚴謹，要知道項目隊伍怎么組織施工、怎么進場、怎么質量驗收及安全保障等方面的內容，突出現場施工人員對工序工藝的理解和執行。施工組織總設計屬于總體綱領性的技術文件，其具備指導性，所以要確保施工組織設計的文字簡單易懂、清晰明確，最好圖文并茂地描述。

5 內容結構差異及原因

①在投標時的施工組織設計中，編制標書人員按照招標文件要求編寫，為了描述本工程的整體施工思路，本項目描寫整體的裝飾裝修工程，特別著重突出項目的管理目標，確保工程合格，遵守地方政府和有關部門對施工場地交通、環衛、安全和施工噪音等管理規定，并辦理相關審批手續。投標文件按照招標文件的評分點一節一序編制，對其中的重點進行單獨闡述，重難點闡述的部分各單位都著重闡述自己企業的優點，以得到評審委員會的認同和好感，對于一般性、通用性的施工方案，投標文件中只要展現全面性和可行性就可，無需增加特殊性描述。

②中標后的施工組織設計是用來指導施工項目全過程各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。項目中標后，企業提供詳細施工組織設計（施工方案）和進度計劃，重點闡述在施工階段中，勞動力、機械、材料等的配置和進場詳細表，闡述各工序具體的施工方法、詳細的施工做法，對現場施工人員進行交底，指導具體施工對現場進行整體規劃。施工時施工組織設計原則上不允許修改，本工程合同要求除非重大設計變更引起的工期延誤及其他情況，否則不允許修改施工組織設計。本工程施工中，實施性施工組織設計中的施工措施等都具體到每個室內墻面、地板，甚至隔音層都有詳細的施工組織計劃、設備配置計劃和施工措施。在實施性施工組織設計中，一般還需要設置在工程實施過程中意外發生時的預案措施。

6 結語

綜上所述，投標施工組織設計和實施性施工組織設計相同點很多，不同點也很多，編制人員往往在編制時忽視它們之間的差別，關鍵在于取得評標委員會的好感和貼合現場施工要求，讓編制的施工組織設計更加具備針對性和專業性。