概念性規劃在城鎮規劃中的運用

周 妍 （合肥經濟開發區建設和發展局，安徽 合肥 230000）

1 概念性規劃的含義

概念性規劃主要針對影響城鄉發展方向、戰略性重大問題進行研究，為當前城鄉的發展提供指導性、前瞻性的發展思路，其建立在對當前城鎮建設規劃及發展規劃的基礎上，通過整合社會層次、經濟層次和環境層次等多層次的規劃內容分析，尤其是有針對性的專題性、集中性城市規劃探究，使得現有的城鎮規劃體系具備一定的彈性。同時，概念規劃受現有規劃的影響較小，可以盡可能地擺脫現實建設條件、項目的束縛，易形成較為理想化的城鎮。

2 概念性規劃在城鄉規劃設計的意義

2.1 可充分挖掘城鎮特色和歷史底蘊

城鎮特色和歷史底蘊是地域的靈魂所在，是實現地方差異化、特色化發展的關鍵，但隨著城鄉一體化速度的加快，特別是近城的小城鎮，城鎮的建設迅速地被城市化的建設模式所替代，不僅抹去了原本城鎮格局、風貌特色，甚至隨著時間的更替，城鎮的文化和歷史底蘊也逐漸被遺忘，原有的坑塘水系、風土人情也隨著高樓大廈的建起和原住民的搬遷被淹沒在快速的城市化進程中。在這種情況下，運用概念性規劃設計既可以盡量滿足城鎮建設的實際需求，又可以最大限度的保留城鎮文化底蘊，如保留具有地方記憶的街道、節點，為居民提供城市記憶場所，充分梳理現狀地理風貌、人文環境等因素，為城鎮與周邊協調發展提供紐帶。

2.2 可增強城鎮建設的科學性

概念規劃在實際規劃過程中，通常主張以宏觀角度分析城鎮機遇和挑戰，避免法定性規劃陷入局部建設矛盾無法跳脫的尷尬，更易發現和確定城鎮發展方向和建設次重點，并易做出取舍，為規劃決策者提供了較為科學的技術參考和思維導向，從而真正將規劃建設理念落在實處。此外，概念性規劃作為一個相對開放性的規劃，在規劃過程中可吸收多方面專家、部門的意見，從不同的角度分析城鎮建設發展，有利于解決通常規劃中易忽視的問題，通過多專家、多部門、多方案綜合確定有利方案，為城鎮的發展科學性奠定了基礎。

2.3 可為城鎮整體建設提供參考

城鎮的建設和發展不僅受自身發展階段的限制，還會受到大事件、大戰略的拉動，且該部分因素又通常具有突發性和不可預見性，而規劃中的總體規劃、控制性規劃等受到修改程序的限制通常都需要較長的時間才能得以立項修改，這就大大削弱了規劃的意義，而概念性規劃由于非法定規劃，可全方位、實時地對政策和規劃信息做出反饋，全面消除了法定規劃的空間局限和時間局限，能迅速地從事件角度分析提出城鎮整體建設設想，為城鎮整體建設提供參考。

3 案例運用——以《高劉鎮高劉老街概念規劃》為例

3.1 案例背景

2014年6月，安徽省人民政府正式批復同意設立省級合肥空港經濟示范區，高劉鎮以長崗社區為中心的東部區域作為空港經濟示范區啟動區迅速邁入發展的快車道，人口規模、基礎設施均有所集聚和改善，而以高劉鎮老鎮區為依托的西部區域，無論是城鎮建設規模，還是原有的產業布局、基礎設施等方面都與發展需求存在較大差距，2017年農博園落戶高劉，為科學謀劃高劉鎮未來發展方向，合理引導鎮域開發建設、用地功能、產業布局等，規劃以高劉鎮鎮區為中心，西部農業產業板塊為重點，對高劉鎮域185km2進行概念性規劃設計。

3.2 指導思想及理念

3.2.1 指導思想

該概念規劃在結合空港新城現有空間格局、戰略區位優勢，按照“以生態為先導、以組團為單元、以交通為骨架”的規劃思路，在鎮域范圍內搭建藍綠交織的生態網絡、開放便捷的城市發展結構、動力充足的空港新城功能布局，最終形成“一廊一帶雙網多組團”的鎮域空間發展結構，旨在將高劉打造成為“臨空創智商務會展中心”、“先進制造業產業園區”、“省級特色小鎮”。

圖1 概念規劃圖

3.2.2 設計理念

①挖掘城鎮特色，鼓勵多元城鎮文化

規劃在高劉鎮西片區以現狀高劉鎮區以基礎，保留高劉老街現狀格局，通過改造提升使其成為高劉鎮西部片區主要的商貿服務交易場所，為城鎮居民以及西部農業發展提供依托，既保留了原城鎮格局、街道風貌，又體現城市的歷史傳統和文化底蘊，給人心靈歸屬感。同時鼓勵傳統和新銳多元文化共存，在高劉鎮中東部片區為國際航空城的重要組成部分，發展集商務總部、會議會展、創智研發、生活配套等功能于一體的新中心。通過規劃使得高劉鎮歷史街巷和現代街區和諧共存，基于多元包容的文化將逐步展現強大的創新能力和獨特魅力。

②綠色城鎮交通，打造舒適公共空間

規劃通過整合環城快速路、軌道交通、快速公交系統和常規公交形成多維公交保障網絡，形成多層次交通網絡，便捷出行，實現綠色城鎮交通，如利用空港片區軌道交通與公路網環網交織實現快速換乘，打造30分鐘高速公路交通圈；通過構建快速通勤交通環線，實現20分鐘內邊界通達周邊重要區域。在城鎮公共空間層面，利用機場和主道路形成“三橫五縱”的綠化廊道系統，并配備安全慢行設施，營造慢行出行空間，此外結合各功能組團，創造有地域特色、尺度宜人并滿足不同人群活動需求的多樣化空間，提升城市品質，促進社會和諧，增加幸福感。

③完備服務設施，塑造高品質社區

高劉鎮作為合肥空港新城所在地，其東部以國際小鎮為核心，西部以農博園為引爆點，一流的基礎教育、優質的公立醫院和基礎設施，可為城鎮居住人群提供完備的生活配套服務，也是滿足高品質都市服務需求的必要措施。同時考慮未來高劉鎮對國內外高尖端人才的吸納和融入，規劃依托瓦東干渠和天河2條水系，打造1條公共服務主廊，串聯起小鎮組團、生活組團、自貿組團、會展組團、商務組團、創智組團等，以15分鐘服務圈為目標在功能組團各規劃一個公共服務核心，形成一張覆蓋全域公共服務網，不僅滿足居民的日常生活需求，更能為居民提供高品質的社區享受。

④預判發展規模，強調單元功能適配

為了對高劉鎮產業單元的各功能建筑面積構成進行合理預判，通過對諸多案例的比較與概況，將可能的產業單元類型概況為研發型、創新服務型、商業辦公型以及生活型4種，并根據其建筑功能構成情況，總結得出適合于高劉鎮的各類型單元的合理的建筑面積構成比例。

3.3 成果落實

該概念規劃結合區位、產業、事件等多個層次分析了高劉鎮的發展方向，提出打造“臨空創智商務會展中心”、“先進制造業產業園區”、“省（國家）級特色小鎮”，為規劃決策者提供了技術參考，經過論證，后期業主又結合國際小鎮、農博園、高劉鎮鎮區，分別對國際小鎮、高劉鎮鎮區核心區進行了城市設計，全面細化落實了概念規劃對高劉鎮未來發展的設想，并在高劉鎮總體規劃調整時，將概念規劃部分成果納入調整，真正將概念規劃轉入實踐。

4 結語

概念性規劃能有效抓住城鎮發展的重點和關鍵，科學分析出城鎮規劃設計的主次要矛盾，其通過創新性、前瞻性思維為城市決策者提供技術參考。隨著城市發展速度的加快以及重大事件的引爆，城市規劃者應更加重視概念性規劃的作用，充分運用概念性規劃為城市發展提供科學依據，提高城鎮規劃設計的整體質量。