資源枯竭型城市產業轉型規劃研究
——以烏海市海勃灣生態涵養區規劃為例

呂名揚 （中國城市建設研究院有限公司，北京 100032）

1 規劃背景

1996年，烏海市被國家建設部批準為工礦區城市改革試點市之后，隨之成為內蒙古西部的中心城市之一，礦產開發加工業是烏海市的支柱型產業。2011年11月11日，經國務院批準，烏海市入選國家第三批資源枯竭城市，這意味著烏海市產業結構調整迫在眉睫。在此背景下，烏海市加快了經濟結構調整優化和轉型升級的步伐，在穩固傳統產業的基礎上，農業、服務業、旅游業和新型城鎮化領域不斷尋求新的經濟增長點，而海勃灣北部生態涵養區則一躍成為烏海市經濟轉型的前沿陣地。

2 規劃區現狀

海勃灣北部生態涵養區東至京藏高速、南至海北村北側河槽南岸、西至包蘭鐵路、北至烏海市與鄂爾多斯市界線，總面積約42km2。海勃灣北部生態涵養區是烏海市的水源保護地，也是城市重要的生態屏障、特色農業生產區和城市對外窗口。

海勃灣北部生態涵養區現狀用地主要包括基本農田、設施農用地、林地、苗圃、葡萄園、村鎮建設用地、閑置地、防洪設施用地等。基本農田為水澆地，呈帶狀分布在生態涵養區西部。設施農用地分兩片集中分布，一片位于生態涵養區北部，主要是高效農業園區，另一片分布在生態涵養區南部的新時針公司內，同時還有一些小規模的設施農用地分散在生態涵養區內。林地主要分布在機場路兩側，各園區內也廣泛種植小片林地。苗圃主要分布在機場周邊和林業局林業推廣中心內。葡萄園多集中在機場周邊的園區內，如漢森、云飛、建辛和景裕園。村鎮建設用地主要包括千里山鎮區、團結新村、新地村、新豐村、王元地村等，呈帶狀分布在生態涵養區的北側和西側。閑置地集中在千里溝和摩爾溝之間，以機場路兩側紫光和岱山兩園區最為集中連片。生態涵養區中部和南部分布有千里溝和摩爾溝兩條沖溝，均有防洪設施。機場路兩側修筑有多個人工湖，兼有景觀和防洪灌溉功能。

圖1 土地使用現狀圖

3 規劃方法

3.1 研究對象

建設是某種主體或行為的空間落地，是一種結果，其原因是對主體或行為本身的準確判斷，否則就是形式上的建設，成為對建筑物或者用地的主觀安排。

主體或行為不是政府、不是企業、不是規劃師，而是產業本身。只有符合產業路徑的建設行為才是有市場的，只有符合產業類型的建筑功能才是實用的，只有符合產業規模的建筑體量才是合理的。所以，本項目的研究對象是對基地農區產業的準確判斷。

3.2 研究思路

在傳統城鄉規劃中，會對農業產業提出各自的見解，但這些見解多以結果為導向，是產業發展的終極狀態，而實現這些產業目標的路徑卻各不相同，并且路徑是由市場決定的，是多變的。再好的產業規劃，若路徑選擇的不準確或者市場突變，都會使企業經營不下去。全球化經濟背景下，市場更加多變，產業路徑一定要遵循市場和行業規則，不能照搬照抄。根據自身情況，要么做大做強，要么做精做新，求同不再是必然，存異才更具活力。否則，經營不下去的企業，除了讓企業破產、員工失業、政府少稅收、上下游經濟鏈斷裂以外，其遺留的永久建筑將對地區（尤其是生態涵養區）的環境造成不可逆轉的破壞。

另外，整個生態涵養區內企業的背景各不相同，有的具有葡萄產業經驗、有的是農民出身、有的擅長土地開發等。若只是用同一個產業目標來要求他們，并且給予相同的建設標準，那可能的結果是用分到的建設用地做變相開發，建設規模上去了，功能卻更低端，是對生態涵養區更大的破壞。所以不但要引導他們走農業產業化道路，還要根據企業各自不同的情況選擇適合的發展路徑，避免出現“酒堡里的農家樂”怪現象。

4 產業規劃

根據海勃灣北部生態涵養區現狀分析，梳理產業規劃思路，將海勃灣北部生態涵養區產業類型分為第一產業、第二產業和第三產業。第一產業主要是指林木培育、葡萄種植、蔬菜種植和花卉種植等；第二產業主要是指葡萄酒生產；第三產業主要是指觀光園（含農家樂、垂釣園、采摘園和游樂場等）、酒莊（含餐飲、住宿、展示、辦公）等。

4.1 第一產業規劃建議

好葡萄酒是種出來的。種植基地建設應該作為“葡萄之鄉”名片中的首要任務。應多方位全力鼓勵企業種植酒葡萄，加大酒葡萄收購的財政補貼力度，拓展融資渠道，用地上優先滿足酒葡萄的種植，加大占比。

由于土地資源有限以及鮮食葡萄不適合推廣，只能小范圍做精做強。建議鮮食葡萄結合第三產業以觀光采摘體驗為主要形式，小規模分散。

嚴格保護國有林地的數量。對于水源保護區內的企業，應給予政策資金支持其育苗造林。生態涵養區內的蔬菜種植結合第三產業仍以觀光采摘體驗為主要形式。

4.2 第二產業規劃建議

全市酒葡萄種植總體規模，尤其是生態涵養區內的種植規模，決定了釀酒企業的生產規模不適宜再擴大，在保證品質的前提下，現有的幾家大企業的設計產能足以滿足近期整個市場的供給。下一步仍要重點扶持現有的幾家龍頭企業。在產能足夠大的情況下，提高品質是關鍵，而品質主要依靠自身基地的有效供應。合并更多企業、承包更多土地、加大本土種植基地是根本性路徑，或者在本地區推廣育苗和栽培技術，提高收購價格，采用更多本地葡萄也是解決辦法之一。

生態涵養區內的企業除了漢森以外都應向生產酒莊酒方向發展，國際經驗酒莊酒制造商是根據自己莊園的面積和葡萄的產量來申報產能，不允許購買異地的葡萄或葡萄汁來加工生產的。因此產量較小，通常年產量僅有幾十萬到百萬瓶，可以保障其產品的品質和品牌的口碑。在法國和歐洲市場上的銷售價格，也遠高于酒廠生產的葡萄酒。世界五大名莊，每年的產量每家僅為十幾萬瓶或幾十萬瓶（包含附廠在內的產量）。根據案例研究，酒莊的面積一般在66hm2～200hm2（1000畝 ～3000畝）之間最適合。按照這個標準，生態涵養區內除漢森外適合做酒莊酒的企業有景裕園、紫光、岱山、云飛四家。

4.3 第三產業規劃建議

第三產業是為一、二產業服務的，第三產業的規模取決于一、二產業的規模。結合前面的分析可知，生態涵養區第一產業種植總量不高，且比較分散，分屬不同的企業；第二產業產能過剩，供大于求。在這種情況下，因地制宜，打造層次分明、風格各異的葡萄酒莊是必然之路。

漢森公司作為基礎最好的企業，應向綜合型高端酒莊方向發展，在原有的基礎上，增加文化、展示、接待、體驗、高端服務等功能，將其打造成烏海市酒莊領域的名牌，提供全方位的葡萄酒文化體驗之旅。

景裕園公司位置偏北，且位于機場北側，做旅游沒有優勢。但園區條件良好，種植基地充足，建議做成小型特色酒莊，以特色創意酒為賣點，企業將更多的資金投入到特色酒的研發上，以品種繁多、創意新穎取勝。

紫光公司的基礎條件好，種植基地大，有條件建設成具規模的葡萄酒莊，但是公司本身都沒有葡萄產業的相關背景，而葡萄酒莊不同于一般的食品加工業，需要很高的技術水平和文化底蘊，在這種情況下，建議從多角度出發，尋求適合自身發展的道路。

岱山公司園區較大，產業類型較豐富，而且西區（機場路以西范圍）位于水源保護區之內，酒莊的生產規模不宜做大，建議做小型趣味酒莊，將原有別墅改造成酒堡，利用其距離市區較近的優勢，主打深度文化旅游牌，以手工釀造、私人服務、文化體驗為賣點，以普通百姓為消費群體，走親民路線。岱山東區可結合水系改造工程形成的景觀優勢，結合已有基礎規劃戶外休閑項目，如房產營地等。

云飛公司雖然進入酒莊領域較晚，但由于其名氣響亮，口碑較好，做酒莊的市場基礎穩固，可發展為小型高檔酒莊，以提供精品酒和高端服務為主營業務，以精英人士為服務對象。

其余企業可結合自身特點發展農家休閑旅游，做好農業種植的同時，開展景觀園林建設。鄉村旅游開發應向融觀光、考察、學習、休閑于一體的綜合型方向發展，打造以“吃農家飯、干農家活、享農家樂”為內容的民俗風情旅游和以收獲各種農產品為主要內容的務農采摘旅游，但要嚴格控制水源保護區內永久性旅游接待設施的規模。

圖2 產業布局規劃圖

5 總結

生態涵養區是烏海市的生態屏障和水源保護地，同時也是烏海市的特色農業產區和葡萄酒文化旅游區。本研究的目的是在符合產業戰略的前提下，從保證生態涵養區主體功能的角度出發，判斷企業發展目標及路徑中可能產生哪些建設行為（定性），以及利用產業規模與建設規模之間的函數關系來確定建設控制指標（定量）。資源枯竭型城市轉型應注意傳統資源和文化資源的挖潛，可持續發展是根本、產業轉型是基礎、建設控制是前提、規劃管理是措施，四方面相互協作，共同作用于城市規劃區。