治理體系和治理能力現代化背景下人際信任對政府治理效能評價的影響
——基于CGSS2015 數據的實證分析

趙冉冉

(西南民族大學，四川 成都610000)

一、 問題的提出

中國社會自古以來重視“人情往來”，以人際交往為主要方式來構建穩定的信任是中華民族傳統文化的繼承和延伸。在政府新型治理模式下，公民個體與他人積極構建理性或感性的信任關系對我國經濟、政治、文化等各方面的現代化發展具有重要意義。 人際信任不僅是經濟穩定與繁榮發展的基礎，同時也是整個公民社會良性運轉、構建美好精神家園的重要保障。

我國正處在現代化建設的新維度，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中提出，將中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能，并將推進國家治理體系和治理能力現代化作為我國新一階段的戰略目標。 “治理體系”的建立和發展是“治理能力”產生的前提，而“治理能力”的逐步提升是“治理體系”建立的目標和結果。 治理效能基于治理體系構建，則是衡量治理能力的關鍵性指標。 因此，公民對政府治理效能評價對我國政府未來的治理方式、政策制定與施行都具有較強的借鑒性。 從公民理性視角出發，研究從宏觀角度比較不同人際信任度的群體對政府治理效能評價的高低，運用科學的數據分析方法，進而在微觀架構層面分析二者之間的相關性。

二、 文獻綜述

(一)人際信任與政府治理的關系

人際信任是國內外學者關注的焦點問題。 社會心理學家Deutsch 提出雙方是否合作是人際信任存在的表現。 國內學者楊中芳等認為，人際信任是人際交往中雙方之間存在的互相需要保障產生的感覺。 人際信任與政府治理關系密切，人際信任能夠增強公民對政府的忠誠度，使得公民更加相信政府并支持政府的政策執行。 余泓波學者通過實證調查提出人際信任和政府治理的作用具有雙向性，政府治理績效的提升、基層政府信任的增強、傳統文化的認同均會使公民更相信政府。

(二)影響政府治理效能的因素

方盛舉等學者認為政府體制科學、合理能夠大幅度提高政府治理效能，并設置法治、民主、腐敗等指標來判斷政府治理效能的高低。 施雪華學者圍繞我國省級政府公共治理效能評價進行了社會調查，從政策效能、體制效能、行為效能三方面綜合評價省級政府的公共治理效能。

綜上所述，國內各領域學者對與政府治理效能影響因素和設計指標評價體系時考慮的因素大部分都聚焦政治、經濟環境、政府機構體制，對于人本身具有的社會屬性和情感研究較少，尤其國內外學者對與政府治理效能評價的影響因素相關的研究較為稀少。 研究將采用人際信任這一社會要素，通過政府的政策效能、行為效能、情感效能三個方面的評價結果來驗證人際信任程度與民眾對于政府治理效能評價是否存在相關性，研究結果將在一定程度上拓寬政府治理效能評價的研究視角，為政府治理效能的逐步提升提供新思路。

三、 研究假設

針對政府治理效能的研究主要基于政策和民生層面，將政府治理效能評價與人際信任結合研究具有一定的學術意義。 人際信任在一定程度上代表信任主體相信除自身外的其他個體，在當今信息時代下民眾之間人際信任對于社會穩定、政府有效地治理至關重要。 基于國內外學術界現有的研究現狀，研究將分析人際信任與政府治理效能評價之間是否存在一定的相關性，并且根據現有的學術研究提出假設：

我國民眾人際信任程度與政府治理效能評價之間存在正相關關系，即民眾間人際信任度越高，對政府治理效能評價越高；人際信任度越低，對政府治理效能評價結果越低。

四、 數據、變量與統計模型

(一)數據來源

(二)變量選取

1.自變量

研究的自變量是人際信任度，人際信任往往建立在雙方誠實認可的基礎上。 我國目前聚焦于民眾的精神文化建設，在社會風氣、生活質量方面對人民提出了不同于以往的素質要求，因此具有社會屬性的人民群眾在對政府治理效能評價的過程中出現了新的視角和心理變化。 在CGSS2015 問卷中，社會態度部分A33 題為“總的來說，您同不同意在這個社會上，絕大多數人都是可以信任的”，因為考慮到后期系統分析的可操作性，將同意或不同意答案進行變量轉碼，1=不信任，2=一般信任，3=信任。

2.因變量

因變量是民眾對政府治理效能的評價，基于國內外學者對政府治理效能的研究成果，政府治理效能的評價具有抽象性，并不特指某一個問題，因此將政府治理效能評價分為政策效能評價、行為效能評價、情感效能評價。 在CGSS2015 調查問卷中對應的問題是：

(1)您對政府在下列工作方面的表現是否滿意? 政府政策制定來源于民眾，并適用民眾。 因此，民眾對政府工作的滿意度在一定程度上代表了民眾對政府政策效能的評價。為保證后續操作的簡潔性，將答案進行均值范圍轉碼，取受訪者對9 個問題回答的答案變量做均值計算，將范圍進行分類并將結果進行賦值。 政策效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(2)您是否有過如下經歷? 如果有，請您評價一下政府有關部門辦事的效率。 政府部門的服務態度和辦事效率充分展現政府治理過程中的行為效能。 行為效能評價變量設置轉碼與政策效能轉碼設置原理相同。 行為效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(3)您同不同意以下說法? 對于一些社會焦點問題，如果政府的說法和網上傳言不同，寧可相信網上的傳言。 基于內生情感，民眾對政府的信任程度屬于政府治理效能中的情感效能，民眾通過理性的認識與政府建立感性的認知從而選擇相信政府。 將同意程度進行變量轉碼，情感效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(三)統計與模型

1.變量描述統計

再次，未來林產品國際貿易將更加注重環境保護和可持續發展，環境議題(例如森林認證、環境產品聲明、綠色建筑等)在林產品國際貿易政策的影響將日益加大，國際社會對綠色貿易的要求也將日益增強。未來，木材采伐、林產品生產及其相關貿易都將需要付出更高的環境保護成本。

為描述變量，表1 為研究所用全部變量的基本編碼、取值及該變量的樣本個數和變量進行編碼之后所占全部樣本的比例。

表1 變量的描述統計

2.人際信任度對政府治理效能評價影響的線性模型分析

(1)相關性分析

表2 統計分析

如表2 所示，在自變量選取的10927 個有效樣本中，民眾間人際信任度的均值為2.43，介于一般信任和信任中間，信任度較好。 民眾對政策效能、行為效能評價均值分別為2.25和2.12，屬于效能一般偏好評價。 民眾對政府的情感效能評價均值為2.4，是政府三種效能評價中最高的均值，民眾對政府的情感效能評價最高。

表3 相關性描述分析

表3 顯示，變量顯著結果Sig 均為0.000，均小于0.05，人際信任度與政策效能評價之間存在著顯著的線性相關關系，說明人際信任與政策效能評價之間具有正相關關系，即人際信任度越高，民眾對政策效能評價越高。 同上，人際信任度與行為效能評價、情感效能評價之間也存在著顯著的正相關，綜合數據顯示，從宏觀層面去探討，人際信任與政府治理效能的評價之間存在正相關關系。

(2)線性模型分析

表4 人際信任對政府治理效能評價影響的回歸模型

表4 所示，在建立回歸模型的方差分析結果中，基于人際信任度對政府三大治理效能評價的數據結果顯示，三個效能評價模型的回歸均方分別為29.807、10.999、7.696。 在回歸系數和回歸常量的統計中，人際信任度與政策、行為、情感效能評價之間的回歸系數分別為0.067、0.087 和0.059。 該數字蘊含的意義是人際信任度每增加一等級，對政府政策、行為、情感效能的評價便會提升對應系數的程度，由于變量在編碼設計時差值為1，因此等級上升0.067、0.087、0.059 的提升相對于1 會較為可觀。 基于微觀數據，將人際信任度與政府各個治理效能評價之間的關系表現為回歸方程：

政府政策效能評價=2.082+0.067×人際信任度

政府行為效能評價=1.902+0.087×人際信任度

政府情感效能評價=2.256+0.059×人際信任度

綜合模型和數據的分析結果，以微觀數據來推演宏觀的社會邏輯，驗證了假設的正確性和科學性。 通過對數據整理和模型分析，研究得出的結論是：我國民眾人際信任程度與政府治理效能評價之間存在顯著的正相關關系，即：民眾間人際信任度越高，對政府治理效能評價越高；人際信任度越低，對政府治理效能評價結果越低。

五、 結論與討論

“推進國家治理體系和治理能力現代化”目前是我國全面深化改革的重要目標，治理體系也正在從單一主體管理向多元主體共治方向轉變。 在社會領域中，人際信任對于發展個體積極的世界觀、培育人與人之間的社會寬容度都具有積極的影響。 我國民眾人際信任程度與政府治理效能評價之間存在顯著的正相關關系，民眾之間信任度越高，即民眾之間的人際信任度越高，對政府治理工作各個方面的滿意度就會越高，進而更加相信政府作為，轉變為實質性的政府信任。基于研究結論，政府在今后治理能力現代化的進程中，應當：

(一)增強民眾信任感，促進人際關系和諧

黨的十九大報告中強調“推動社會治理重心下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。 政府應創設良好的民眾人際交往環境，發揮地方特色民俗文化，以提高人民精神生活水平為中心，從有效公共文化服務的供給來增強人民的幸福感和滿意度，以此來增強民眾間的信任感。 與此同時，政府也應聚焦民眾意愿與訴求，以一種服務者的姿態，將治理群體的實際訴求作為治理決策的主要參考來源，進而促進群眾間人際關系和諧，從而實現治理的民主化和科學化。

(二)精準化治理因素，提升政府治理效能

在大數據智能時代背景下，我國的治理方式應當從粗放式治理轉向以數據為基礎的精準化治理。 影響民眾對政府治理效能評價的因素具有多維性，政府在進行治理效能評價分析時，應當從微觀數據中顯示出的結果來進行政策的判斷和調整。 在這場治理變革的社會革命中，政府應借助大數據中的數據收集和挖掘技術，以具備社會屬性的群眾為基礎全面收集信息數據，并且從時間、空間、事件等多重因素維度出發對政策的效果、政府治理效率以及政府信任度來進行科學化的分析和精準的定位，從而實現精準化治理，穩步提升政府治理效能。