我國政府治理理論研究

李青芮

摘? 要：在中國政治理論的研究中，政府治理理論其不可缺少的部分，對國家與社會都有重要的意義。基于此，本文將圍繞政府治理的必要性、特點、建議等展開論述。

關鍵詞：政府治理;國家;社會轉型

一、概述

近年來政府治理理論的研究是在西方開始的。20世紀后半葉開始，西方發達國家普遍實行“福利國家”制度，但而后經濟滯脹等情況的發生，促使政府需要進行改革。在此過程中，學者們提出了政府治理理論。西方的政府治理理論主要認為由政府與非政府組織共同對社會進行管理，市場經濟在社會資源配置中占據著核心位置等。結合西方的政府治理理論，我國對政府治理的理解有兩個層面的含義，從狹義上講，政府治理意味著政府內部治理，包括政府體制改革、政府管理創新等;從廣義上來講，政府治理意味著政府通過行使公共權力而管理社會公共事務，解決公共問題，創造公共價值的活動。在此過程中，政府必須處理其與市場和社會的關系。1

二、我國政府治理的必要性

2013年11月，在北京舉行的中國共產黨十八屆三中全會，明確指出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”這是首次在黨的文獻中指明“政府治理”的概念。此概念的提出具有其現實意義。

（一）政府治理是中國社會轉型期的要求

在我國進入改革發展的關鍵時期，轉型的發展給我國帶來了巨大的進步，但同時也產生了許多的問題，主要體現在如就業、養老等的民生方面。社會誠信缺失，官員腐敗的問題也十分凸顯。而且我國社會發展進入新時期，提出了新的社會主要矛盾，要滿足人民日益增長的美好生活的需要，必須先了解我國人民的需求，因此要解決這些問題，需要轉變政府職能，促進公民參與，推動政府治理改革。

另一方面，我國長期是政府管理，在社會整體力量格局中，政府占的比重較大，相對來講社會組織等民間力量較弱。因此，政府仍然是這個時代的核心治理者，這是具有我國特色的特點。

（二）經濟體制改革對政府的要求

20世紀末，我國社會經濟體制從計劃經濟轉變為市場經濟。體制的轉變為我國社會發展帶了活力，但也帶來了挑戰。

我國在實行計劃經濟體制時，國家政府是“總指揮”，對社會中的各項事務進行統一領導，直接參與到經濟活動中，比如在我國社會早期的國營經濟。而后社會主義市場經濟體制確立并發揮作用后，“看不見的手”開始發揮作用。國家計劃與市場兩種手段共同對社會發展產生影響。從結果來看，對于我國今天經濟發展的成就具有重要的意義。國家也逐步改變全能型政府的形式，允許更多的組織等參與到社會治理中。且在社會主義市場經濟體制下，社會經濟快速發展，人們物質生活水平顯著提高，人的權利意識、平等意識、法治意識也得到了空前提高，形成了各種有著不同的利益訴求的主體。這些變化也是要求政府必須進行從管理到治理的一個重要原因。

（三）政府治理是政府自身轉型的需要

我國政府在運作中存在許多的問題。在代表問題上，人大和政協是我國重要的民意代表機構，具有利益表達、代議協商、監督政府等作用，但是人大代表和政協的人員過多，且代表委員是兼職的，代表的角色意識不強，履職情況缺乏考核監督機制。公民的利益代表渠道不暢通致使公民采用集體行動等方式表達自己的利益需求和意見。在法律方面，黨的領導處于支配地位，負責實施法治的力量處于從屬地位。人大、政協、政府、法院和檢察院在黨的領導體制約束下，首先要接受黨委兩道，其次才是依法履行各自職能。公共權力運行的發動權和制動權都掌握在各級黨委手中。黨委和黨紀對公共權力運動的約束力度強與法律約束的力度。2在這種情況雖然現在有所改變，但是依然存在。在政府組織結構上，從中國歷史上長期以來的家國同構的家族式的形式對今天政府組織形式有著很大的影響。各級各部門領導人的權威是以一種類似于家長的無限權威或絕對權威而非“法定權威”，上級領導人在任命下級領導人或推動工作開展時要求“一把手總負責”，一把手對所管轄的區域或部門承擔著無限的責任，而這種無限的責任或負責任的要求，迫使一把手將組織內各種權力集中自身。3樣，決策的理性化程度嚴重不足等。在服務意識上，許多政府官員在實際生活中，都與普通民眾有很大的距離。即便是基層工作人員在直接面對人民群眾時會存在不耐煩等情況，雖然這種情況在逐步改變，但在基層仍存在。因此，在進行現代化建設時，要求政府必須進行自身各方面的改革，才能進行更好的現代化建設，才能獲得自身存在的合法性。

三、我國政府治理的有關特點

政府治理主要是指在現代政治活動中，政府作為重要的政治行為者，與社會組織、企事業單位、社區以及個人等不同的行為主體，通過平等的合作關系，依法、民主、科學地對國家的經濟政治社會文化等事務進行規范和管理，最終實現對公共利益最大化的過程。4要有以下幾個特點：

1、政府治理由政府、民間組織等共同參與到社會的治理中，政府在其中更多的發揮宏觀的規范、調控作用。

2、政府治理除了權力外，更應該采用市場、法律、道德等方式來對社會中的公共事務進行規范管理與引導。

在此筆者認為，對我國現階段的政府治理來講，雖然政府自身內部有許多方面需要進行有關的調整和治理，但是政府仍然是核心的治理者和管理者。除了在第二部分所提到的的原因外，還有就是我國現在的具體國情所決定，我國是一個大國，占世界人口的五分之一，民族眾多，地域廣，東中西部發展不平衡，利益群體眾多，難以協調;另外我國的社會組織發展的比較遲、數量比較多，自身存在的問題也比較多，現階段難以承擔與政府責任相類似的任務。而在當下我國社會處于一個轉型期，根據世界上有關國家轉型的經驗來看，發展中國家在由傳統向現代國家轉型的過程中，隨著經濟的發展，社會秩序的不穩定性也會增加。因而，亨廷頓強調秩序先于自由，福山也是重申國家建構的重要作用。5以，治理能力強大的政府對于我國穩定發展來講是必不可少的。而這一點在此次新冠疫情中，我國很快地控制了疫情的發展，可知中國特色社會主義體制具有強大的優越性，可以集中力量辦大事，解決我們所面對的困境。

四、推動我國政府治理改革的建議

政府治理是國家治理體系內的重要一環。雖然我國政府治理取得了不少進展，但仍需進一步推進政府治理變革，建立現代政府治理體制。

（一）轉變思想觀念

解放思想就是勇于打破常規，有勇氣有智慧干事業，擺脫既定的思想教條，要根據實際的需要來決定所要采取的措施或政策。政府要從管理向治理觀念轉變，要樹立服務的意識，而作為其領導者執政黨來講要確立治理的主體應該是由多元主體共同構成的。政府要善于放權，理解和信任社會。政府工作人員也要及時轉變思想觀念，把“人民公仆”的思想體現在日常的生活中。而民眾也要轉變觀念，樹立“主人翁”的意識，社會組織、市場主體，以及廣大的人民群眾要積極主動參與到政府治理中，通過自己的努力將國家與社會建設地更加的美好。如同在新冠疫情期間，除了廣大醫護人員外，我國的社區基層工作人員在抗疫能夠取得階段性勝利的成果中也同樣功不可沒;而普通民眾能夠響應政府的政策，呆在家中、不外出等行動也都為現階段我國疫情得到有效的控制做出了巨大的貢獻。正是社會中每個人的努力才能夠有今天疫情所取得的階段性勝利，社會才能夠順利地復工復產。

（二）民主法治建設

民主法治推動社會治理發展的制度性保障，國家治理也應是法治化國家建設的過程。要求廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式參與到社會事務的管理中，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人及其看法的改變而改變。6各級政府工作人員也要在法律的框架內進行履行職權，并且要激活“沉睡的”法律，進一步完善相關的法律制度，比如在今年兩會中出臺的《民法典》，它從各個方面保障了公民的民事權利，讓法律的觀念深入人心，用法律的方式去解決遇到的問題，維護自身的權益。

（三）政府內治理

首先，要優化政府組織結構。在社會主義市場經濟條件下，我國政府應該堅持統一、精簡、效能相結合的原則，按照執行、決策、監督相協調的要求，在遵循社會主義市場經濟的前提下，努力做到不斷加大政府機構改革力度，繼續優化政府組織結構、精簡結構，減低政府行政成本。7次，要加強行政組織法制建設，建設現代科層制政府，厘清各類行政組織的職責權限邊界，各崗位中的政府工作人員能夠明確并履行好自己的職責。再者，加強程序性建設，用程序制度保障公民權力，并為公民有序參與決策提供制度化的通道，并對行政決策和執行行為進行約束。而對于政府而言，要及時公開信息，促進政府決策的透明化，增強公眾對政府的信任，加強彼此之間的互相理解。此外，還應采用電子政務和互聯網等現代網絡技術，使公民更方便地參與到社會治理中，同時也更好地監督政府行為，約束公共權力。

（四）借鑒現代文明優秀成果

在國家治理、政府治理等方面，西方等國家比我國要早，而且也擁有許多的理論和實踐經驗，但是由于我國具體的國情及政府組織形式等與西方有較大的差異，因此我國要根據我國社會發展的實際情況有選擇的虛心學習和借鑒這些優秀的成果，形成具有我國特色的政府治理變革路徑，創造具有中國特色的政府治理理論。這也是對于政府治理理論的完善和補充。

參考文獻

[1]? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015.

[2]? 陳家剛.協商民主與國家治理--中國深化改革的新路向新解讀[M].北京：中央編譯局出版社，2014.

[3]? 劉愛蓮，李瑩.論當前中國政府治理理論的層次結構[J].江蘇大學學報（社會科學版），2011，13（06）：94-96.

[4]? 劉銀喜.政府治理理論的興起及其中國化[J].內蒙古大學學報（人文社會科學版），2004（04）：66-69.

[5]? 戴長征.中國政府的治理理論與實踐[J].中國行政管理，2002（02）：22-25.

注釋

①? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：76

②? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：22

③? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：23

④? 陳家剛.協商民主與國家治理--中國深化改革的新路向新解讀[M].北京：中央編譯局出版社，2014：240

⑤? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：77

⑥? 戴長征.中國政府的治理理論與實踐[J].中國行政管理，2002（02）：22-25.

⑦? 劉愛蓮，李瑩.論當前中國政府治理理論的層次結構[J].江蘇大學學報（社會科學版），2011，13（06）：94-96.