項目管理在國家電子政務工程建設中的研究

焦偉

摘要：新時期背景下，信息技術的蓬勃發(fā)展、政府機構的深化改革，在為國家電子政務工程建設帶來機遇的同時，也帶來的新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，電子政務系統(tǒng)建設已經(jīng)成為一種國際化發(fā)展趨勢，受到各國的高度重視。為此，本文以我國電子政務工程的建設為出發(fā)點，簡單概述電子政務工程建設面臨的問題，并指出項目管理的應用意義，最后提出項目管理模式的具體應用措施。

關鍵詞：項目管理? 國家電子政務工程? 應用效果

信息化時代背景下，信息技術已經(jīng)深入各個領域，所取得的效果有目共睹，其與政府部門工作的結合已經(jīng)成為政府轉型的必然趨勢。面對日益加快的全球化發(fā)展進程，想要進一步加強我國政府的工作建設，促進我國政府的信息化發(fā)展，電子政務系統(tǒng)的建設勢在必行。建設電子政務系統(tǒng)，不僅能夠促進我國政府工作模式的轉型，并且還能夠進一步推動行政研究工作的創(chuàng)新。但在此過程中，難免會遇到一些困難和阻礙，本文便對國家電子政務建設過程中存在的問題進行分析，并提出針對性建議。

一、電子政務工程建設現(xiàn)狀

目前來看，我國已經(jīng)進入政府轉型的關鍵時刻，而電子政務系統(tǒng)作為促進我國政府轉型的重要依托，已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要任務。通過對海內外各國政府系統(tǒng)發(fā)展情況的研究能夠看出，建設電子政務系統(tǒng)已經(jīng)成為一種趨勢，在全球范圍內得到了廣泛的應用于普及。近年來，隨著我國政府機構的不斷改革與發(fā)展，電子政務工程建設迎來了最為有利的條件，政府的體制、職能以及工作方式都發(fā)生了很大改變，但卻遇到了先進技術與科學制度本土化現(xiàn)象，嚴重阻礙了國家電子政務工程的建設與發(fā)展。除此之外，不同政府不同工作機制模式不匹配也是影響我國電子政務工程建設的另一重要原因，亟需引入新的管理模式進行調整。

新時期背景下，面對與日俱增的社會發(fā)展需求，電子政務工程的建設需要滿足兩點要求。首先，需要保證所建設的電子政務工程與我國的特色社會主義特性相契合;其次，電子政務工程項目建設完成后，需要保證其有著科學性、時效性、有效性，能夠有助于政府部門工作的開展。

二、引入項目管理的意義

現(xiàn)階段，為滿足社會發(fā)展、文明建設的需求，我國不斷加大電子政務工程的建設力度，在一定程度上提高了政府部門的工作效率，促進了政務工作的公開化、透明化，實現(xiàn)了政務水平的進一步提升。與其他工程建設項目相比，電子政務工程有著獨特之處，具體表現(xiàn)在兩個方面：①從建設宗旨上來看，電子政務工程建設主要為提高政府部門工作的規(guī)范性、高效性和透明度，在促進政府內部協(xié)同辦公的同時提高對外服務質量。由此可見，電子政務工程建設的目的并非盈利，而是保障社會公眾利益;②從項目實施角度來看，電子政務工程的建設建立在政府一系列成功改革的基礎上，所涉及的內容繁多、冗雜，需要多方面的溝通協(xié)調，并且還有著諸多制約因素。除此之外，隨著我國信息技術水平的不斷提高，電子政務工程的建設不斷出現(xiàn)新的要求，在保證技術超前的同時，還需要有著較高的建設效率，以此確保項目的建設效能。

基于以上兩點分析能夠看出，電子政務工程有著很高的風險性，可能導致工程建設失敗的原因有很多，例如建設需求不明確、技術標準不統(tǒng)一、分工不清、缺少有效溝通、費用估算偏差大等。在此情況下，將項目管理引入到電子政務工程建設當中有著重要意義，通過項目管理模式能夠構建出具有規(guī)范性、可行性的管理體制，并且形成強有力的領導核心，是規(guī)避電子政務工程項目建設風險的有效措施。

三、電子政務工程建設中項目管理的應用

（一）制度優(yōu)化

國家電子政務工程建設過程中，為在最大程度上發(fā)揮出項目管理模式的應用效果，首先需要對內部的負責制度進行優(yōu)化，進一步完善電子政務工程的管理體系。這樣一來，在合理分配責任制度的保障下，能夠確保在開展電子政務工程建設的過程中，各政府部門之間的工作職能不受外界因素的影響，各環(huán)節(jié)的工作都能夠得到有效落實，實現(xiàn)部門職能的最大化。不僅如此，合理的責任分配制度還能夠避免“扯皮推諉”情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題，能夠準確找到問題責任人，大大提高問題的解決效率。

不同政府部門所承載的職能有很大差異，錯綜復雜，對于制度的進一步優(yōu)化能夠明確問責工作，避免電子政務工程在后續(xù)建設過程中出現(xiàn)各種“麻煩”，以此促進我國政府部門的數(shù)字化建設。

（二）采購管理

政府采購行為主要表現(xiàn)在電子政務工程建設項目的招投標上。招標過程中，應該嚴格按照公平、公正、公開的原則，依照我國政府采購辦法，確保項目招標的質量。對于電子政務工程建設項目的采購管理，主要可分為兩個方面：一方面是由負責采購的單位或部門專門組織采購;另一方面是由工程項目組進行技術文檔的擬定，例如建設方案、招標書以及招標文件等。兩工作組職能獨立、明確，在最大程度上保證了電子政務工程項目采購管理的科學性、有效性。

（三）可行性研究

從宏觀角度來看，對于電子政務工程建設項目立項的可行性研究是項目建設的基礎，是落實統(tǒng)籌規(guī)劃建設原則的重要體現(xiàn)。在過去很長的一段時間里，由于我國電子政務工程起步較晚，因此主要采用需求推動型的建設方式，即按照業(yè)務部門所提出的建議，由技術部門進行建設與優(yōu)化，以此滿足政務工作的發(fā)展需求。但隨著社會的進步與發(fā)展，這種需求推動型建設方式的弊端愈發(fā)明顯，例如項目之間缺少關聯(lián)、數(shù)據(jù)來源冗雜、無法實現(xiàn)信息的有限共享，這與電子政務工程建設最開始所倡導的互聯(lián)互通相背離。為此，在開展項目管理模式的過程中，借助對建設項目立項的可行性研究，能夠有效契合項目建設規(guī)劃的主導方向，是信息化部門主動發(fā)起的。通過研究，能夠明確工程建設過程中的全部業(yè)務需求、實現(xiàn)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通，促進國家政務工程的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設。

（四）過程管理

作為電子政務工程建設的核心環(huán)節(jié)，項目實施的重要性不言而喻，其質量好壞直接關系著項目的建設成果。從整體上來看，項目實施環(huán)節(jié)的管控主要可分為兩個方面，即質量管控與進度管控。

項目建設過程中，項目組所承載的職能主要表現(xiàn)在管理、監(jiān)督、協(xié)調與組織四個方面，只有做好這四部分工作，才能夠保證電子政務工程的建設有著良好的內外部條件，為工程項目的順利開展提供保障。在此過程中，項目組應該著重關注同時并行的建設項目，做好對不同項目的統(tǒng)籌協(xié)調工作，保證各項目能夠嚴格按照項目建設方案所制定的進度開展，有條不絮，從而有效落實項目建設的任務與目標，確保項目建設質量。

四、結束語

綜上所述，本文以我國電子政務工程建設的現(xiàn)狀為出發(fā)點，找出了增加電子政務工程項目建設風險的因素。在此基礎上，深入分析引入項目管理模式的意義，并從制度優(yōu)化、采購管理、可行性研究以及過程管理四方面對項目管理模式的應用進行研究，以期能夠促進我國電子政務工程項目的建設，實現(xiàn)政府部門職能的進一步轉換與升華。

參考文獻

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