非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收探討

劉學東

隨著我國經濟高速發展，非盈利事業單位的作用凸顯出來。為了使非盈利事業單位實現進一步發展，要完善其財政資金績效審計和財政稅收工作，從而使其可以更好在社會服務事業中發揮作用。本文對非盈利事業單位財政資金績效審計與財政稅收的要點進行分析，把握其問題，采取有效的措施。

事業單位對我國經濟發展起到不可忽視的作用，非盈利事業單位發揮的作用也不容小覷。非盈利事業單位的運營資金主要是政府撥款，從而進行必要的社會服務。因此，完善非盈利事業單位資金績效審計與財政稅收工作意義重大。

一、非盈利事業單位財政資金績效審計與稅收的目的、內容與特點

（一）目的

非營利事業單位要為社會提供各項服務，其實一個非生產性的部門，具有很強的社會性質。要對非營利事業單位進行績效審計工作，確保單位稅收所得可以給社會帶來最好的服務成果。在確保使用科學經濟手段的基礎上，以最少的成本提升經濟效益，目前我國績效審計中上存在一定的局限性，在績效審計環節中應該本著經濟性、效果性和高效性原則，在稅收環節中，在獲得一定的所得的情況下，應該降低財政資金，從而確保非盈利事業單位可以為社會提供最好的服務。結合非盈利事業單位經營的性質，對其作用進行深入分析，非盈利事業單位的工作人員應該對其工作性質有充分的認識，從而確保其社會服務的價值得到提升。

（二）內容

財政資金績效審計和稅收環節中，應該完善稅收的檢查工作，對預算執行情況有充分的了解。對非營利事業單位內部的管理情況進行分析，從而具有清晰的了解。在實行崗位責任制的基礎上，各部門的工作人員應該結合預算執行表進行各項操作。檢查人員在預算審核的環節中，應該本著實事求是的原則，并且與預算執行方案進行比對，檢查收入與支出情況。非盈利事業單位的各項社會服務活動中都會產生一定的支出，這類支出不是政府部門的財政收入，還應該結合其他部門的補助和相關單位的撥款。針對這部分收入，審計人員應該將其納入審計的領域中，在支出的環節中，各類建設項目的費用、專款支出和營業稅等都應該得到審核，審計人員在資金核算的環節中，應該對這部分資金進行多次審核，有效的防止公款挪用等問題，確保資金應用在社會服務事業上。

（三）特點

非營利事業單位在績效審計環節中，應該結合我國公共財政資金績效審計的內容。結合這類審計的特征，非營利事業單位的性質也應該發揮一定的作用。由于非盈利事業單位是一類非生產性部門，財政資金一般都是來源于外部在資金。在資金的使用上可以分成經常性支出和資本性支出，經常性支出對于非營利事業單位來說是重要的預算指標，在實際的情況中結合實際的支出情況確保支出與預算相差不大。在資本性支出環節中會產生非常大的變動，在資金投入環節中產生的效益不那么明顯，而且經濟效益會有很明顯的滯后性，在企業扶持、圖書館等公共性支出中資金的耗費非常多，相關內容也趨于復雜，而且效益處于滯后性，因此非營利事業單位針對資本性支出這一問題，應該進行嚴格的核對。

二、非盈利事業單位的財政資金審計要點

（一）績效審計的關鍵點

在績效審計環節中，主要是對公共財政資金進行審計，并且結合耗用績效審計。充分挖掘非營利事業單位的經營特征，對績效審計的范疇進行分析。在有限的資金分配情況下，對資金運營情況進行有效的評價。財政資金的耗用主要體現在經常性支出上，在經常性支出中主要表現為一些固定的支出，對預算額度進行分析，確保實際支出和預算保持一致。如人員工資，辦公設備等環節的這些支出，都不能包括在績效審核中。在資本性支出分析環節中，主要指的是非盈利事業單位在固定資產采購方面的支出和工程建設方面的支出，為了提升支出的有效性，應該結合貨幣收入和投資方面。資本性支出涉及的內容非常多，金額巨大，而且項目的周期很長，存在一些不能預測的風險。因此在資本性支出的分析環節中，應該對投入和產出進行分別的計算，從而進行財政資金績效審核。

（二）績效審計的原則

在績效審計環節中應該堅持相應的原則，應該結合眼前利益和長遠績效。非營利事業單位績效評價環節中，不僅僅應該著眼于眼前的利益，也應該進行長遠的分析。對年度綜合效益進行評價，從而找出不同年份之間效益的差別。注重質量和數量的審計，在審計環節中不僅僅要結合效益原則，還要遵循質量原則。通過宏觀與微觀效益結合的方式，在資金使用情況審核環節中，不僅僅要看到直觀的效果，也要分析潛在的積極效用。

（三）績效審計評價目標評價

在非營利事業單位績效審計評價目標制定的環節中，應該確保績效最大化，對凈收入進行分析的基礎上，合理的進行績效分析。非營利組織在財務管理的環節中，應該制定收益最大化的目標與成本最小化目標，從而使凈收入實現最大化。我國非營利事業單位應該提升社會服務的質量，在追求凈收入的基礎上，也應該注重社會效益。

（四）績效審計評價的憑據

非營利事業單位績效審計的憑據與傳統的財務收支審計存在一定的差異，與傳統收支審計相比，績效審計的憑據不夠清晰。非盈利事業單位的特征決定了審計憑據應該具有更高的標準，應該結合我國的法律和法規進行嚴格的規定，提升審計工作的規范性，使各項經濟技術指標更加明確。

三、非盈利事業單位單證資金績效審計與財政稅收的問題

（一）監管力度不足

非營利事業單位在發展環節中，財政稅收工作的開展需要監督部門進行統一的監管，并且實現各個部門的有效配合，對內部情況進行嚴格的把控，才能確保稅收工作順利的完成。在主觀因素和客觀因素的影響下，財政資金績效審計與財政稅收工作開展的環節中，監督的效果不佳，甚至缺乏有關的監管機制，內部控制機制仍存在一定的局限性，不能結合當前社會發展的總趨勢，也不能實現非營利事業單位長遠發展。在現行階段，由于單位內部缺乏明確，組織機構也不能結合實際情況制定完善的內部控制制度，內部控制制度不能發揮實際的效果，非常形式化，非營利事業單位財政稅收工作不能進一步開展。

（二）財務管理機制落后

在新時期社會經濟水平在不斷地完善，國家對于各個單位提出了更加明確的要求，然而在實際的發展情況中，相關單位要對自身的財務情況非常明確，并且采用全面預算管理的方式，形成科學的財務管理方法。然而非盈利事業單位上處于發展階段，他們的財務管理意識不強，不能充分認識到財務管理制度制定的重要性，也不能采取積極和先進的手段。在具體的實施環節中還是采用傳統的預算方式，預算效率非常低下，在預算工作開展的環節中，方法非常陳舊，合理性欠佳，不能適合社會發展的需求，導致非營利事業單位的財務管理機制非常落后。

（三）財政資金績效審計與財政稅收工作人員的綜合素質有待于進一步提升

非營利事業單位在財政資金績效審計和財政稅收工作中，需要有大量的財務人員，才能促進各項工作順利開展。然而當前非營利事業單位在資金績效審計和財政稅收工作環節中，工作人員的綜合素質有待于進一步提升，部分工作人員在工作中不能本著扎實而負責的態度，在相關數據審核的環節中不夠認真，忽視自身工作的意義，導致工作開展不夠順利。在工作環節中部分工作人員的素質有待于進一步提升，不能主動地學習相關的知識，也不能在工作中積累經驗，他們的審計觀念比較落后，不能及時更新對自身的知識儲備工作不夠熱情，不能本著為人民服務的理念，導致非盈利事業單位的資金績效審計不夠順利，財政稅收工作受阻。

四、非盈利事業單位財政資金績效審計與財政稅收問題的改進

（一）強化監管工作

非營利事業單位在財政資金績效審計環節中，應該進一步完善自身的監管工作，提升監管力度，從而確保財政稅收工作得到有力的監管。單位應該統籌全局，對相關問題進行整體的分析，建立穩定的監督制度，并且確保制度可以在實際的工作中得到廣泛的應用，推動財政資金績效審計工作的順利進行。非營利事業單位應該完善監督考評和反饋工作，自覺接受人民群眾的監督，將監督審核的結果進行客觀的分析，從而有效地防止監管工作中出現相關的問題。在工作環節中，財務人員應該完善自身的業務能力，主動地接受人民群眾提出的意見，及時了解人民群眾的訴求，并且在結合專家意見的基礎上，在最短的時間內提升自身的工作能力。

（二）建立完善的財務管理機制

如今經濟改革實現了不斷的深化，各個單位也結合自身的發展對財務管理機制進行相應的調整。非營利事業單位也應該結合時代發展的內容，從而采用科學的預算方式，摒棄傳統落后的預算手段，建立科學的財務管理機制，確保各項制度調整符合時代的發展，將制度落實到實際的工作環節中。非營利事業單位在發展環節中要建立完善的財務管理和預算機制，提升自身的管理能力，在具體的預算環節中，應該突破傳統運算方式的局限性，采用信息化手段和先進的技術，制定科學的機制，從而為后續的績效審計和財政稅收工作打好基礎。

（三）全面提升資金績效審計和財政稅收工作人員的綜合素質

要想確保非盈利事業單位相關工作得到順利的開展，那么就要提升財務人員的綜合素質，在工作環節中應該對財務人員進行嚴格的管理，提升他們的知識儲備。通過教育的方式，使他們主動地接受知識，本著不斷創新的理念，在工作中提升自身的創新能力，認真對待自身的工作，主動的采用各類先進的技術，提升自身的工作素養。在適應稅收工作和績效審計的基礎上，應該結合單位內部的相關事宜，從而促進非營利事業單位的進步發展。

五、結語

隨著我國社會不斷發展，經濟水平在不斷提升，非營利事業單位在新形勢下，其發展速度不斷的提升。然而非盈利事業單位的財政資金績效審計工作存在局限性，財政稅收工作不夠合理，由于主觀因素與客觀因素的影響，導致非盈利事業單位在發展的環節中存在問題。因此非營利事業單位應該通過提升財務人員的綜合素質，有效地改善財政資金績效審計的質量，通過制定完善的政策，使財政稅收工作得以順利的開展，在一定程度上提升非盈利事業單位的社會服務能力。（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區城管局，環衛所）