基于粵港澳大灣區汕頭經濟發展研究

陳瑩?李婷?劉詩琪

作為重要發展極和現代沿海經濟帶建設的關鍵一環，汕頭經濟發展刻不容緩。本研究旨在整合國內學者現有的研究情況，運用文獻研究法、案例分析法、比較分析法、實地考察法等，找出汕頭特區發展的短板和不足，挖掘其優勢和潛力，為汕頭全面融入粵港澳大灣區提供提出可行性建議，為汕頭謀求經濟可持續發展道路做出理論創新的貢獻。

為了充分了解汕頭經濟特區目前的發展現狀，通過查閱大量文獻，在前人研究的基礎上，對比粵港澳大灣區內城市的發展情況，分析了汕頭經濟特區發展不起來的背后存在的問題，解剖了珠海、深圳經濟特區發展的優勢及經驗，結合汕頭當地存在的問題最后提出完善對策，為汕頭經濟特區的發展提出了可行性建議。

課題組主要是通過問卷調查、文獻查閱、實地考察三種方式對汕頭特區發展進行調查研究。研究方法：（1）問卷調查和文獻查閱。充分查閱國內外著名學者對汕頭特區發展的研究，初步得出結論;同時對在汕頭辦廠搞實業的企業家和部分政府官員進行問卷調查和訪談，收集關鍵數據;（2）實地考察。主要以汕頭特區為例，進行實地考察;（3）案例研究。對汕頭特區的部分行業進行分析比較，歸納總結影響汕頭特區發展的因素;（4）經驗總結。總結經驗，升華理論，匯編課題研究成果資料，撰寫論文。

一、汕頭的自身優勢和發展潛力

“粵東門戶”汕頭，距離太平洋國際主航道僅7公里，毗鄰港澳臺，地理位置優越，區位優勢明顯，擁有保稅區、高新技術開發區和海島試驗區，是東南沿海對外開放時間最長的城市。因為國家出臺的各項優惠政策，加上基礎設施較完善，管理體制改善，在改革開放頭30年，汕頭一直都是外商投資的一個熱點地區。在科技、教育、文化交流與合作方面都具有一定的優勢。

二、汕頭在對標大灣區建設中的差距

（一）人才流失問題嚴重

如今在汕頭經濟特區中部分企業留有融資通道不順暢、管理不合理科學、技術換代能力較弱、抵御風險能力差等困難。人才引入難、技術開發能力弱，人才的薪酬和福利待遇不高，引進高技術人才和培育技術人才問題較大。社會對企業的認可度、企業的聲望，企業在所在行業的地位，行業發展的前程等，影響人才的穩固程度。 汕頭經濟特區的技術及開放能力與粵港澳發達地區仍存在很大差異，且技術人才的創新思維比較薄弱，使至在粵港澳大灣區的經濟轉型速度中，汕頭經濟特區速度相對較慢。

（二）汕頭經濟特區信用體制具有滯后性

市民的文化素質和道德觀念淡薄，具有守舊排外思想，公共認同感較低，市民對汕頭形象問題對城市發展的重要性和必要性沒有深刻認識，部分企業利用政策漏洞進行走私和貿易，假冒偽劣商品泛濫，制假販假活動猖獗，以假亂真、以假充真等欺騙手段、違背信用行為緊要地打擊著信用領域，包括商業和消費方面：非法占有，隱瞞事實，欺騙取得公私財物或者金融機構信用，破壞金融管理秩序;違反國家法律，逃避國家監管，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止物品且售賣;偽造、變造、自行銷毀賬簿或憑證等，不交稅或者漏繳稅;假造報表;、行內人員根據自己行內消息買賣交易;使用非正當商業手段來提供產品或服務，形成惡性競爭;地方地區的保護與機構的腐敗等行為禁而不止，存有這些背信行為，不僅提高了市場交易成本，降低了社會資源配置效率，嚴重影響了市場經濟健康發展，還導致社會秩序和市場秩序被擾亂，汕頭經濟特區的形象難以維護，經濟發展速度延遲。

（三）汕頭經濟特區的行政體制問題特為堪憂

部分政府官員在促進汕頭經濟發展上存在貪腐，假公濟私，注重走形式輕視內涵、注重人治輕視法治的問題，與 “為人民服務，權為民所用” 的宗旨背道而馳，對經濟管理、發展力度監管不足，社會建設和創新社會管理的層面缺乏管理，政府政策失衡導致公信力缺失、政府信息未能公開或未能及時公開，制約政府公信力提升、腐敗現象對政府公信力的影響源自于政府的行為都是通過具體的官員或公務人員來負責執行的，政府工作人員的行為直接地影響到人們對政府的看法和態度，腐敗現象的范圍不斷的在擴大色劑到各個領域，各個行業也嚴重損害了政府公信力、政府職能未能及時轉變，從而也影響到政府公信力的提高，阻礙了優良政治環境的建設及汕頭經濟的持續發展。

（四）對外開放經濟的程度減弱

對外貿易引進外資情況、進出口貨品、商業路線等能力逐年減弱，受中美貿易問題升級的影響， 部分進口產業飽和，且國家優惠政策對于外國企業減弱，部分外商撤銷工廠，勞動力成本、場地成本、進出口稅費增加等原因，導致汕頭經濟特區規模以上工業開始減產，籌辦進出口貿易的代理行對在汕頭經濟特區開發想法轉變， 與潮汕華僑的關系，存在著一定的局限性，但汕頭對外開放經濟卻沒有充分發揮作用，而延緩了汕頭經濟特區的工商業、金融業、交通運輸等的發展。

（五）政府支持、優惠政策不到位

隨著粵港澳大灣區政策的推出，其他地區開放程度不斷加大，改革不斷深入，而汕頭經濟特區的政策支撐與扶持不到位，地方政策性投融資體系的資金優勢、融資能力和承受風險的能力較薄弱，是以一些風險隱患較為嚴峻的項目，擁有地方政策性的投融資也不能較大地使項目本身以及項目其他投融資主體的投融資風險降低，從而更多的社會資金參與風險投資減弱，技術風險、市場風險較高的開發項目延緩，且創新的投入不夠而影響到區域現代化產業的發展， 特別是在高科技新型技術產業開發沒有充分發揮作用，使汕頭經濟特區轉型緩慢。

（六）遠離粵港澳大灣區的經濟核心

汕頭經濟特區的區域位置較劣勢（深圳比鄰香港、 珠海比鄰澳門;而深圳、珠海屬于粵港澳大灣區的核心，汕頭經濟特區與粵港澳大灣區的粵東地區較遠），香港高鐵、港珠澳大橋以及修建連接深圳機場到香港機場的海底通道等交通基礎設施建設，意義重大，并將影響到地區格局和資產價格的項目，但汕頭經濟特區較為內陸地區，且在招攬商戶引入資金的競爭中， 與粵港澳大灣區的其他迅速發展的地區比較，競爭能力較弱，面臨嚴峻的挑戰。

三、汕頭灣區融入粵港澳大灣區的對策

改革開放使汕頭與港澳臺關系日益密切，隨著國家提出粵港澳大灣區規劃，在旅游、交通、金融和貿易合作等方面，兩者之間的交流交往將更加密切，在科技、教育、文化方面的合作也將會更進一層樓 。在這關鍵時點，汕頭灣區應該多管齊下主動融入粵港澳大灣區。

（一）實施人才戰略，高度重視人才

自粵港澳大灣區規劃發展以來，灣區內各城市采取多種措施從人才引進、人才培養、人才留用等環節進行人才激勵，為粵港澳大灣區的經濟發展提供了人才保障。例如，香港推出了科技人才入境計劃;澳門公布人才培養行動方案;廣州為頂尖人才提供千萬元房補。與灣區采取的積極人才政策相比，汕頭特區現有的引進人才、培養人才和留住人才的政策顯然不具有比較優勢。此外，汕頭特區各產業的技術與粵港澳大灣區發達地區仍存在很大差異，且技術人才的創新思維比較薄弱，導致汕頭特區經濟轉型速度相對較慢。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，汕頭特區要實現發展必須以人的“升級”為保障，加強科研人才和技術工人兩支人才隊伍建設， 建立起能夠吸引和激勵優秀人才的機制。

汕頭特區應加快研究機構和實驗基地的建設，打造汕頭經濟特區高科技企業的聚集地和人才培養的搖籃;探索學訓結合、實踐體驗、產業孵化無縫銜接的人才培養模式;探索科研院所、高校、企業、創客協作融通的創新模式。此外，還應該加大相關專業人才的引進力度，發揮科技人才及創新型骨干的領軍作用和企業的技術創新主體作用，著力推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，構建產學研深度融合的科技創新孵化體系，為商二代和大學生創新創業提供良好的環境，促進創新成果和創業項目加速孵化轉化。汕頭華僑試驗區、保稅區、國家高新區，江灣新區四個平臺的建設可以借鑒東莞和佛山在粵港澳大灣區的定位，打造成企業的總部經濟。

（二）加強信用建設和法制建設

新中國成立以來金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“共和國第一稅案”對汕頭經濟特區影響巨大，接連發生的造假騙稅、走私貿易、假冒偽劣等犯罪行為也使特區形象遭受重創。信用的缺失給潮汕地區帶來的直接后果是社會秩序和市場秩序被擾亂，汕頭經濟特區的形象難以維護，經濟發展速度延遲。誠信是發展市場經濟的準則和基礎，為了改善和緩解汕頭經濟特區信用體制的滯后性，保障社會信用秩序，必須加強信用建設和法制建設。并且，要建立和不斷完善誠信制度體系，營造推動市場經濟有序運行的誠信環境，提升全民的誠信意識和誠信觀念，促進汕頭經濟又好又快發展，使主動對接、全面融入粵港澳大灣區的目標順利實現。制定誠信標準來約束政府、企業和個人存在的失信行為，全面保障政務、商務、社會等各個領域共同朝著誠信標準發展，從制度上強化對市場主體的制約，營造能夠激發市場主體活力、有序參與競爭的市場環境，使汕頭經濟特區的經濟在誠信建設制度化的支撐下實現又快又好發展。另外，把誠實守信的意識教育放在提升全民的誠信意識和誠信觀念的重要位置上，開展誠實守信的理念教育工作，發展全民誠實守信的文化，增強全民誠實守信的作風，努力營造誠實守信的輿論氛圍，培育誠實守信的道德風尚。

（三）政府為培育企業提供有效條件和保障

粵港澳大灣區各級政府為培育企業因地制宜提供地方性的政策支持，加大企業降費降稅的力度，鼓勵萬眾創新，大眾創業。汕頭經濟特區應該以灣區政府出臺的政策為鑒，結合當地的市場經濟狀況，在吸引投資、創新創業領域提供政策性支持。出臺全面系統的稅收優惠政策，走減稅實現經濟繁榮之道。出臺推動企業積極利用資本市場加快發展的投融資扶持政策，著力解決汕頭經濟特區中小企業投融資難的問題，政府應設立財政資金使用標準考核，政府財政資金使用必須優化資源配置，實現社會利益最大化，必須加強資金預算、使用管理。發揮地方金融機構所處地位的獨特優勢，為經營狀況良好、信用度高的中小企業提供優質高效便捷的融資渠道。另一方面，政府應該引導符合條件的重點企業以上市、發債等形式來實現其融資目的;政府應支持企業加強資源整合，做大做強，為企業實現上市籌資創造條件。支持產業領頭企業選擇各種形式，促進上下游企業共同進步，打通其產業鏈，使不同領域的相關配套企業相互補位，通過有效的資源整合手段提高產業集中度，增強產業領頭企業的集聚帶動功能。

汕頭正處于新舊模式交替的關鍵時期，汕頭融入粵港澳大灣區有著得天獨厚的優勢，作為21世紀海上絲綢之路的沿線15個主要港口之一，汕頭應多管齊下，做大做強汕頭臨港經濟，全面融入粵港澳大灣區，不斷深化改革開放，轉變發展觀念，堅定發展信心，全面推動高質量發展，促進汕頭經濟蓬勃發展。（作者單位：廣東培正學院）