新形勢下基層案件審理工作存在的問題與解決對策

何興華

中圖分類號：TM623 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）4- 134- 02

摘 要 隨著“三項改革”的深入推進，基層紀檢監察機關自身面臨改革任務繁重、職能優化調整、體制機制戰略性調整、人員力量更替等形勢和任務，給基層案件審理工作帶來很多新情況和新挑戰。如何在新形勢下加強和改進基層案件審理工作，成為基層亟待解決的難題。本文在總結基層案件審理工作實踐經驗的基礎上，淺顯分析基層案件審理工作存在的問題并提出解決對策。

關鍵詞 國企 基層 案件審理 存在問題 解決對策

案件審理是紀檢監察工作的重要組成部分，是反映紀檢監察機關執紀水平的窗口。新時期紀檢監察體制機制改革賦予案件審理工作新的使命和任務，也提出了更高的要求。但隨著“三項改革”的深入推進，基層紀檢監察機關面臨很多體制機制、人才隊伍、職能調整等方面的問題，這些問題在基層帶來放大效應，給案件審理工作帶來很多困難和挑戰，亟待引起重視并加以研究解決。

一、基層案件審理工作可能存在的主要問題

（一）案件審理工作“流于形式”

有的基層紀檢監察人員對黨紀政紀條規的適用主體、適用情節不能準確把握，引用的條規不具有針對性，只從字面理解條款意思，以致定性量紀出現偏差；有的審理人員業務能力差，對待審理工作往往履行個程序、走個過場，一定程度上影響了案件審理工作的質量和效率；有的基層審理人員孤證定案，認定的錯誤事實只有被調查人的口頭交代，無其他證據或無法查證，就直接予以量紀。

（二）文書格式及歸檔資料不夠規范

有的部分基層紀檢監察機關撰寫審理文書時，格式不夠規范，如違紀人員基本情況反映不全、案情不夠清晰、錯誤事實描述過于簡單等；有的基層未能及時按照要求對審結案件進行歸檔，案卷裝訂不規范、目錄排序不合理、要素填寫不全面、裝訂不統一等問題時有發生。還有的基層審理案卷中關鍵材料缺失，缺少紀委會或同級黨委會集體研究的會議紀要或記錄等；案件審理文書沒有做到樣樣具備，體現不出按照權限審簽和報批的程序手續。

（三）審理質量和時限得不到保障

實踐工作中，有的基層存在忽視審理作用的慣性思維，認為審理工作就是“走程序”“補手續”。案件審查過程往往占用時間較長，耗費的精力較多，認為審查細致到位，移交審理后，在“快立、快查、快審、快結”等要求下，認為審理工作可有可無，重審查輕審理、隨意擠占和壓縮審理時間、查審不分、未審先定等層出不窮，審理時限得不到保障，導致案件出現質量問題。

（四）處分決定執行“打白條”或后續程序不閉環

案件審理依紀做出處分決定后，有的基層對處分決定執行落實不及時、不準確或不到位，有的將處分決定打入“冷宮”，不宣布、不入檔；有的基層在作出處分決定后仍然給被處分人員享受同等待遇或變相職務晉升；有的處分決定后，未能按照規定扣罰相應的工資待遇。有的基層僅就案件審理工作“一審了之”，未能對違規違紀發生的深層次原因、經驗教訓和警示教育等進行分析研究，綜合效應發揮不到位。

二、原因分析

（一）“一把手”不重視審理工作

基層在案件審理過程中存在的一些突出問題，大多是因為“一把手”對于審理工作的重要作用認識不到位、重視程度不夠、組織領導不力。特別是基層紀檢監察“一把手”既領導審查工作，又領導審理工作，認為在審查調查過程中對案件事實、定性、量紀等方面多次聽取匯報并提出要求，已經得到“一把手”審核確認，審理工作只是走個過場，走走形式而已，沒必要再次審核，導致審理工作得不到重視。

（二）責任沒有層層落實到位

責任制是案件審理工作的“牛鼻子”，有的基層紀檢監察機關未能正確樹立責任意識，對“應發現重大質量問題而未發現是失職，應實事求是而未如實反映是瀆職”沒有足夠的認識，更沒有將審理責任落實到具體事項、具體環節、具體人員，參與審理人員思想松懈，對案件審查中的證據不足、事實不清、定性不準、量紀不當、手續不全等問題“視而不見”，最終影響案件查辦質量。

（三）紀檢監察人員配備相對不足

紀檢監察體制改革之前，基層紀檢監察人員定編較少，且因紀檢監察工作專業性強，有專業基礎的人員較為稀缺，所以從事紀檢監察工作的人員相對不足。改革之后部分崗位增加了編制，很大一部分非專業人員或從事紀檢監察工作時間較短的人員進入紀檢監察崗位，短期內難以保證案件審理工作的連續性。在案件數量急增或任務繁重、保證快查快辦快結的情況下，特別是遇到案情較為復雜，需要各個專業人員組成專案組進行執紀審查的情況下，出現“有了查辦案件人員，就少了審理人員”的尷尬局面。

（四）缺乏實踐鍛煉經驗

搞好基層審理工作，首先應有執紀審查經驗，否則就是紙上談兵。有的基層收到的信訪舉報或發現的問題線索較少，違紀立案案件，或者大案要案“十年一遇”，審理人員對實際工作接觸甚少，且因手段有限，對嚴重違規違紀案件，紀檢監察人員參與辦案機會很少，對于黨紀黨規、法律法規、基本流程環節、時限規定未能熟練掌握，導致審理的精準度不高。

三、解決對策及建議

（一）加強對案件審理工作的領導

案件審理是“一把手工程”。上級紀檢監察機關應加強對下級紀檢監察機關審查審理工作的考核檢查，促使基層紀檢監察“一把手”從政治和全局的高度，認識新形勢下做好案件審理工作的重要意義，切實將案件審理工作放在心上、抓在手里，嚴格落實案件審理責任制，加強對案件審理工作的組織領導。建議建立科學規范的案件質量考評標準，細化考核評分標準，將案件質量總體情況進行通報，并作為年終考核、評優評先的重要依據，通過考核倒逼責任落實到位，提高審理工作規范化水平。

（二）切實保障案件審理時限

基層紀檢監察機關應深刻認識審理時限與案件質量的辯證關系，采取嚴格履行審理程序、提前介入審理、與審查審理部門溝通協調等切實有效的措施，按程序及時將案件移送審理，保障案件審理時限。建議嚴格把握提前介入審理的時機和條件，對不符合條件的，不得提前介入審理，避免過早介入導致“查審不分”等問題；符合規定條件的，案件承辦部門應當在正式移送審理10日前向審理部門提出，并履行相關報批程序。

（三）做實做細案件“后半篇文章”

各級案件審理部門應善于做好案件“后半篇文章”，確保案件處理取得良好成效。應實行案件審理動態跟蹤管理，確保處分決定送達、宣布、執行、反饋各個環節無縫對接、剛性落地。正確對待處分決定執行和宣布的重要意義，在處分決定執行中，既應確保紀律處分決定執行到位并做好宣布工作，形成震懾，實現“不敢腐”的懲戒功能；又應注重深挖違紀違法原因，深入開展“以案促改”工作，實現“不能腐”制度的糾錯功能；還應注重對受處分人的思想教育，實現“不想腐”的教化功能。

（四）關注審理重點內容

審理工作應堅持從政治上把握問題，將違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、中央八項規定精神問題、群眾身邊是腐敗等問題列入執紀審理重點，在性質認定、處分檔次、條款適用等方面均從嚴把握。在審理報告、處分決定等審理文書中，應將形式主義、官僚主義問題作為審理重點，將形式主義、官僚主義問題在違反中央八項規定精神問題中單列表述并處理到位，推動集中整治形式主義、官僚主義問題取得良好效果。面對案件審理工作出現的新情況新問題，應當以問題為導向，切實加強調查研究，善于抓住主要矛盾，深入剖析典型案例，及時提出對策建議，為領導決策提供參考。

（五）注重隊伍的培養教育

案件審理工作的政策性、業務性很強，各基層紀檢監察機關應根據實際情況，以紀檢監察體制改革為契機，自覺對標對表，選擇精兵強將充實到審理隊伍中來。在配備審理人員時，注重選配有實戰經驗、有專業水平、能力素質較高的工作人員，同時應考慮到審理人員穩定性，后備干部隊伍呈階梯狀結構，打造一支能適應新形勢新要求的專業化隊伍。應進一步加強案件審理工作聯系點建設，加強精準指導與對口幫扶。各基層紀檢監察機關應從審理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、與被處分人審理談話、案件歸檔等方面進行系統培訓，通過舉辦業務培訓班、經驗交流會、典型案例通報等形式，加強工作交流與探討，多措并舉提升紀檢監察人員依紀依法辦案的能力和水平。