森林資源管護工作存在的問題及對策

趙新邦

摘要 ? ?森林資源不僅具有保護環境的生態意義，在我國經濟發展和日常生活中也扮演著重要角色，林業部門近些年來加強了對森林資源的保護。目前，我國森林管護工作中仍然存在諸多問題，如何充分開發利用森林資源對于林業可持續發展具有重要意義。本文探討了當前森林資源管護過程中存在的問題，并從人員、資金、制度等方面提出了相應的解決對策，以期為森林資源持續健康發展提供參考。

關鍵詞 ? ?森林資源;管護工作;問題;對策

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0131-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 ? ?森林資源管護過程中存在的問題

1.1 ? ?管護資金缺乏

森林管護工作中管護資金短缺的問題一直困擾相關管理人員，主要表現在以下3個方面。一是森林資源管護人員收入待遇較低，特別是一些管護人員為臨時工，缺乏完整的社會保障體系，難以在物質層面滿足工作人員的基本需求[1]。森林管護工作需要巡邏看護，戶外生活條件艱苦，很多人員難以忍受環境而辭職，影響到了整個團隊的積極性。二是森林管護工作是一項長期工作，短期內很難見到成效，因而在森林管護工作中存在著眾多的靜態投資，而資金預算是按照工程初始時期的各種數據進行，隨著我國經濟快速發展、物價飛漲，工程初期進行的預算難以符合實際情況發展。三是新出現的森林資源缺乏相應的管理費用，只能從原有資金中調撥一部分用于新出現的資源，這種情況下不僅增加了管護人員的工作量，還相應地減少了管護人員的收入。

1.2 ? ?森林破壞情況嚴重

首先，森林管護人員并沒有從整體上對森林資源進行合理規劃與利用，很多管理者只重視森林資源的短期效益以及使用價值，而忽略了森林資源的經濟效益與社會效益。在砍伐樹木過程中，缺乏計劃性，忽略了森林成本，經常超過規定的限度，并未真正將森林資源作為一項資產來合理經營。其次，在一些偏遠地區由于管護不到位，經常出現當地村民破壞森林資源的情況。例如，攜帶火種進入林區引發火災、在林區中套種危害樹木健康生長的糧食作物等，雖然當地政府頒布了一系列的法律規范，但很多林業單位并未真正深入到山村去宣傳破壞森林資源的危害性，因而破壞森林資源的情況時有發生。

1.3 ? ?森林資源管護量較大

由于森林管護人員常年在戶外工作，工作條件較為惡劣，因此當地的基層人員較少，在管護工作中存在著工作人員人均管護面積偏大的問題。特別是近些年來隨著我國越來越重視森林資源，有些管護人員專業技能及素質不能滿足行業要求，這些都進一步增加了管護人員的壓力，在團隊內部出現消極怠工的問題。另外，由于管護隊伍很多都是由當地人員組成，缺乏專業知識以及科學培訓，造成管理隊伍整體業務能力不強，從而進一步制約了森林管護工作的正常開展。

1.4 ? ?管護制度不健全

在森林資源管護工作開展過程中，缺乏相應的監督與管理機制。由于缺乏責任制度，導致工作人員責任意識不強，還有些管理者缺乏創新精神，森林資源管護的相關制度十分落后。此外，林業部門相關人員不能有效平衡管護工作與民生保障之間的問題，一些地區為了達到保護林業資源的目的，忽視了依靠林業生活的群眾，未能科學了解當地人民群眾的實際需求，因而引起當地群眾的不滿。

2 ? ?森林資源管護對策

2.1 ? ?加大資金技術投入力度

在森林資源管護過程中，除了需要完善法律以及相關制度之外，還需要對管護工作加大資金與技術的投入力度[2]。由于資金投入不足，導致每年都有很多林木得不到有效管護，從而被人為破壞或者病蟲害破壞。各級管理部門需要根據當地實際情況適當調整管護投資標準，除了國家專項資金之外，當地人民政府也需要適當地進行配套投資，撥出專項款購買相應的管護設備，從而提高工作效率。此外，要全面落實森林生態效益補償基金制度，合理滿足森林資源管護人員的物質需求，提高管理人員的工資待遇，同時也需要為工作人員創造良好的物質條件，提高工作人員的積極性。

2.2 ? ?提高人們的森林資源保護意識

只有保護森林資源的觀念深入人心，人們才能夠自覺保護森林資源。因此，各級領導干部需要貫徹執行《森林法》《森林防火條例》等相關規定，主動做好帶頭作用。一方面，要加大對工作人員的培訓力度，確保森林管護人員做到持證上崗，對人員進行定期考核，對考核不合格的人員及單位給予通報批評[3];另一方面，需要積極進行林業法律政策宣傳教育，通過電視、宣傳單等方式使廣大人民群眾認識到森林資源的重要性以及破壞森林資源是違反法律規定且需要接受處罰的行為。同時，需要對破壞森林資源的違法行為進行嚴厲打擊，真正做到全民參與森林資源管護。

2.3 ? ?加強森林防火和病蟲害防治工作

森林管護工作中要重點關注森林火災。近年來，很多林區發展旅游度假業務，為林區帶來經濟發展的同時也導致火災危險系數上升。因此，在森林管護過程中，要落實好責任區日間防火工作，在重點林區設卡，對進入林區的外來人員嚴格檢查，嚴禁攜帶火種進山，并且定期展開巡護工作。此外，森林病蟲害會嚴重威脅林區資源，防治工作具有長期性的特點，相關單位必須建設森林病蟲害防治體系，對林木進行定期檢疫與防治。信息技術的應用直接體現為森林防護管理水平，要積極引進信息自動化技術，在林區全區范圍內實行聯網管理，利用GPS、遙感等技術隨時掌握林區動態變化。

2.4 ? ?制定完善的管理制度

加強森林資源管理對于促進生態文明建設以及我國經濟社會可持續發展具有重要意義。因此，林業部門需要不斷建立與完善關于森林資源管理的各項制度，制度建設作為森林資源管理的基礎，可以進一步提高管理質量[4]。首先，需要建立嚴格的責任制度，林業部門需要與管護人員簽訂責任書，對森林區域進行合理劃分，確保每個森林管護都能夠落實到責任人。其次，可以適當引入獎懲制度，明確獎懲措施，使工作人員了解《罰款分離制度》《行政執法過錯責任追究制度》的相關內容，充分調動員工的工作積極性。一般來說，森林資源管護中近山管護的責任區面積一般不超過380 hm2，對于交通不便的遠山地區，一般會在重點路口設立管護站進行監管;而對人員活動頻繁的近山區需要以林班為單位設立責任人，定期展開巡護，并且做好巡護記錄，及時掌握責任區內的林木撫育采伐情況、及時制止人為破壞行為。

3 ? ?結語

森林資源是我國林業和農業的生態屏障。雖然當前森林資源管護工作中仍然存在一些問題，但是通過林業部門不斷提高工作人員專業素質、建立完備的工作體系、積極引進先進技術，能夠使得管護經營朝著健康方向發展。促使森林資源起到保護生態環境的作用，從而為我國經濟持續健康發展提供重要保障。

4 ? ?參考文獻

[1] 武愛梅.強化森林資源管護工作的重要措施探討[J].種子科技，2020，38（4）：110.

[2] 王志群，王小軍.涼山州森林管護工作的初步探討[J].防護林科技，2019（1）：84-85.

[3] 吳福田.強化森林資源管護工作的幾點措施[J].林業勘查設計，2012（4）：35-36.

[4] 馬振東.分析森林資源管護工作中的問題與措施[J].農民致富之友，2018（15）：207.