法治思維下高校學生管理的現狀與前景

張浩

本文基于高校學生管理確立法治思維的重要性，從法律依據、管理過程、管理效果等方面，分析立法存在缺位，執法不到位和法治化學生管理秩序缺失的問題，并對今后高校學生管理的前景進行展望。理念層面，確立法治化管理思維，人本管理、以法為本不斷增強，法治理念不斷健全;實踐層面，學生管理聚焦法治主線，將構建適合學生發展和高校可持續發展的“良法”“良境”“良序”，實現高校學生管理的有效化、法治化。

高校是我國高等人才培養的主要陣地，也是服務社會的窗口。在依法治國基本方略下，高校必須要強化法制思維，按照法律作為準繩依法治校，才能提高高校管理效率，實現高校可持續發展，并推動和諧社會建設，提高高校核心競爭力。依法治校的關鍵是要在高校管理中確立法治思維，堅持法治理念為引領，嚴格按照法治的基本要求，運用法律、法規對學生進行教育管理，從而使學生管理活動做到有法可依、管理過程依法實施，堅決遏制凌駕于法律之上的個體和行為。本文基于依法治國戰略，從高校學生管理實際出發，剖析學生管理的現狀，并對高校學生管理前景進行展望。

1 法治思維下高校學生管理的現狀

對照法治思維的基本要求，本文從法律依據、實施過程、實施效果等三個方面，對高校學生管理現狀進行分析，從而發現高校學生管理存在的突出問題。

1.1 法律依據：立法存在缺位現象

盡管我國已經意識到高校學生管理的重要性，并初步出臺了高校學生管理的法律體系。例如1980年出臺的《學位條例》，后續相繼出臺了《教育法》《高等教育法》《教師法》等。教育部門也做出積極的應對，出臺《普通高等學校學生管理規定》《學生傷害事故處理辦法》等規章制度，為高校落實依法治校提供了抓手，促進高校學生管理工作提升。然而，在高校學生管理實踐過程中，我們不難發現還存在法律缺位現象，突出表現為以下幾個方面：

首先，內容偏向于原則化。縱觀當前有關教育的法律體系，法律中對教育行政部門和學校規定的內容比較多，主要對教育行政部門和學校的責任、權限等進行規定，但是基于學生層面的內容比較少，這就造成了法律的缺位，當學生權益受到侵害時，缺乏足夠的法律依據維權。

其次，法律法規制定滯后性。目前，有關教育的法律、法規建設還存在滯后性現象，沒有做出及時的完善。以《高等教育法》為例，在該法律中出現多處“依法”“按照國家相關規定”等表述，然而在具體實施過程中，這些授權性內容沒有得到及時的完善。

第三，學生管理的法律不完善。時代在發展，學生管理面臨的問題在不斷增加，越來越復雜化，但是基于學生管理的法律還沒有健全;一些教育行政部門、校紀校規等，在內容上還存在與上位法不相適應的內容，缺乏法律依據，導致法律效應的缺失。

1.2 管理過程：執法存在不到位現象

在我國依法治國戰略的積極推動下，高校領導的法治意識得到進一步的增強，并且在學生管理條例、規章制度中得到顯現，但是在執法過程中，還存在不到位現象。

首先，學生管理理念滯后。高校學生管理中，不少管理人員受傳統思想影響，存在嚴重的人治思想，教師在學生管理中一直處于“上位”，教師的權威性較大。這就導致學生管理中，法治效應得不到應有的實現。

其次，高校管理程序不完善。教育法賦予高校自主管理的權利，然而高校自主管理的權利并沒有得到較好的約束，自由空間過大，這就造成高校和學生之間話語權的不對稱，學生的合法權利遭到剝奪，例如學生的知情權、選擇權、請求權和申述權等得不到保障。

第三，學生管理監督機制不完善。目前，關于高校學生管理的法律規定缺乏明確的規定，沒有具體化，這就造成司法監督無法實現的現象;此外，從高校內部來看，也沒有針對學生管理制定相關的監督機制，學生也無法參與監督之中。

1.3 管理效果：法治化學生管理秩序缺失

我國有關高校教育的法律體系初步建立，對于高校的可持續發展發揮了一定的作用，維護了高校正常的教學秩序，高校學生管理規范化程度不斷提高，能夠在一定程度上保障學生的權益。但是，新的教育環境下，學生主體性正不斷覺醒，維權意識不斷增強，法治化的學生管理秩序還沒有形成，具體來說，沒有形成權利本位的法治化學生管理秩序

權利本位的學生管理秩序，建立在尊重學生合法、合理權益基礎上，尊重學生的人格，將學生作為一個平等的主體納入到管理體系中。然而，在實際的管理中，學生還處于被支配的地位，學生自主管理的能動性沒有得到較好的實現。

2 法治思維下高校學生管理的前景展望

在依法治國不斷深入的時代背景下，高校學生管理必將朝著依法治校推進，無論是管理思維，還是學生管理的實踐，都將朝著法治化管理推進。

2.1 理念層面：確立法治化管理思維

高校學生管理，首先在理念上將出現重要的變化，法治化管理思維將得到確立，具體來說，主要表現為以下幾個方面的轉變。

人本管理理念增強。高校學生管理的目的是為了更好地促進學生發展，為學生提供更好的服務。因此，依法治校的目的和教育的目的是相同的，這就使得高校學生管理中，人本管理理念不斷增強，高校學生管理，將基于學生全面發展為出發點，通過學生管理更好地促進學生發展，為學生創造更好的成長環境。

以法為本理念增強。在人本管理訴求下，學生管理將基于學生主體性訴求，不斷提高學生管理的規范性，這就使得依法為本的管理理念得到進一步的增強。傳統管理模式下，以人治的觀念理念必然表現出不適應性，管理理念將從人治轉向法治，學生管理過程中，實施和評價的唯一標準將是法律。

法治理念不斷健全。目前，部分管理人員的法治理念還存在不科學、不健全現象。隨著高校法治管理不斷深入，法治理念將不斷健全，法治理念的“法律至上”“依法之治”“良法之治”精髓將得到人們的普遍認同，高校學生管理中法律將成為管理的理念根基，學生管理中，法治思維將成為一種慣性思維。

2.2 實踐層面：學生管理聚焦法治主線

隨著學生管理理念的轉變，高校學生管理實踐將發生相應的變化，學生管理將聚焦“法治”主線，學生管理中體現出“法治”精神。

構建適合高校學生管理的“良法”。隨著高校學生管理中相關法律缺位現象，立法機構、教育行政部門將基于依法治校的實踐需要，進一步完善相關的法律制度。法律制度的完善，將針對當前突出問題，以及法律缺位現象，不斷完善法律體系。同時，針對學生管理新環境，一些不適應學生管理和教育發展的法律將不斷完善，從而使教育法律更加符合教育，能夠指導高校學生管理實踐。

構建適合學生發展的“良境”。高校學生管理的目的是為了促進學生更好發展，這就需要高校基于這一目的，進一步完善法律體系，構建適合學生發展的良好環境。高校將借助學校宣傳平臺、文化建設和環境建設等，進一步提高高校師生的法制素養，引導管理者、教師依法管理、依法從教，引導學生學會運用法律維護自身合法權益，并服從高校管理。

構建適合高校管理的“良序”。依法管理的一個重要力點是管理程序置于法律體系規定下。隨著依法治校理念的不斷深入，高校將構建適合自身管理的良好程序。學生管理行為和基本的實施程序，將嚴格按照法律規定，堅持合理、合法，實施的管理行為、措施等，都必然越來越趨向“正當”，透明化成為常態，從而形成“公平、公正”的管理程序。

3 結語

總之，我國高校學生管理取得了顯著的成就，法治思維不斷增強。然而，高校學生管理現狀與實際需求還存在不適應性和滯后性。但是，在依法治國、依法治校訴求不斷增強、依法治國進程加劇的時代背景下，高校學生管理必將置于法治思維引領下，并很好地輔助實踐，實現高校學生管理的有效化、法治化。

（作者單位：長沙醫學院）