我國政府部門人事任用信息公開現狀及其網絡輿情反饋實證研究

弓越 翟姍姍

摘要：[目的/意義]領導干部任用信息是我國政府信息公開的重要組成部分，公眾對于干部任用的質疑與猜測容易引起網絡輿情，研究我國政府部門人事任用信息公開現狀以及網絡輿情反饋，有助于提高政府人事任用信息公開水平。[方法/過程]通過構建評估指標體系，調研我國部分省級政務網站的人事任用信息公開現狀，發現并梳理其中普遍存在的問題，并考察“陜西副縣長完整履歷成謎”事件的網絡輿情反饋情況，分析公眾對該事件的情緒變化和信息需求。[結果/結論]政府的人事任用信息公開不能充分滿足公眾的信息需求。政府可以通過加強對網絡輿情反饋的研究、完善信息公開制度、暢通信息公開與舉報渠道這3個途徑來提高人事任用信息公開水平。

關鍵詞：領導干部任用 ?政務信息公開 ?網絡輿情

分類號：G250

引用格式：弓越， 翟姍姍. 我國政府部門人事任用信息公開現狀及其網絡輿情反饋實證研究[J/OL]. 知識管理論壇， 2020， 5（2）： 91-102[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/203/.

1 ?引言

近年來，隨著計算機應用和網絡的普及，互聯網已經成為人們日常生活中不可缺少的一部分。當前，各級政府網站為使公眾能更加便利地獲取相關信息，正積極推進領導干部任用的信息公開網絡化。領導干部任用信息不僅要公開在公告欄上，更是要落實到網絡平臺上，并加強第三方監督。網絡時代的到來不僅改變了政府信息公開的形式，也進一步促進公共參與政府治理與政府監督?；ヂ摼W實時高效的信息傳播大大降低了公眾參與政府治理與政府監督的成本，同時，隨著國民素質的不斷提升，公眾更加積極地參與政府治理活動，公眾可以通過網絡獲取政治信息、發表政治觀點、參與公共治理。而事實上，許多政府部門只是單純地把信息掛在網絡上，并沒有認識到網絡環境下領導干部任用信息公開的新特點和新需求，未能對公眾的態度和意見進行反饋，無法滿足公眾的信息需求。比如2016年湖北“80后”市長候選人因年齡造假公示未通過，2018年江西省團委書記8年換8崗等任用信息，均在網絡引起軒然大波，造成了一些負面的社會影響。如果政府重視網絡輿情中反映出的信息需求并做出相應回應，就可以把握控制事態發展的主動權。而大多數情況下，相關事件的負責人及部門多采取回避的態度，并沒有很好地回應公眾的質疑和信息需求，而使其代表的政府機構及部門處于不利地位，使政府公信力面臨“塔西佗陷阱”，即當政府失去公信力時，不論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事而引起人們的厭惡[1]。因此，如何更加全面地實現政府人事任用信息公開，高效應對網絡輿情，實現政府和公眾之間的有效溝通和良性互動至關重要。

本文首先通過調研我國部分省級政務網站的人事任用信息公開現狀，梳理政府部門人事任用信息公開中普遍存在的問題。再以“陜西副縣長完整履歷成謎”事件為例，通過研究該事件的網絡輿情反饋情況，分析公眾對該事件的情緒變化以及公眾的信息需求，詳細論述政府在人事任用信息公開方面存在的問題，并聚焦不足，探索出提高政府人事任用信息公開水平的方法。

2 ?相關研究

2.1 ?政務信息公開研究現狀

政務信息公開是指各類行政主體，如各級權力機構、各級行政機關、公共性團體等，在公共服務和行政管理過程中收集、制作的信息，以法定的形式在法定的范圍內予以公開，并允許公眾查詢、閱覽、復制、下載、收聽和觀看[1]。

早期有關政務信息公開的研究，主要針對網絡之外的政務信息公開行為，并就政務信息公開的主體、存在的不足等進行相關研究。2002年非典事件中因信息公開不力而導致的公共危機，成為了政務信息公開研究的轉折點。政府和研究者們意識到了互聯網作為信息快速傳播的平臺和渠道，給政務信息公開帶來的巨大機遇與挑戰。在非典危機之后的政務信息公開研究，大多和電子政務相結合，并圍繞政務信息公開體系、政務信息公開與隱私權的沖突與協調、網絡發言制度[2-4]展開探討。另外，近年來研究政府信息公開的熱點還包括微政務信息公開[5-6]、政務輿情回應[7]以及政府信息公開評價[8-9]等。同時，有關如何利用互聯網并使之成為應對危機和提高政務信息公開水平的手段，也得到了重視[10-11]。本文中所指的政務信息公開特指基于網絡的政務信息公開。

在我國政務信息公開中，政府部門的人事任用信息公開也是其中十分重要的一部分。領導干部任用信息是涉及公民切身利益，需要被社會公眾廣泛知曉的政務信息。參照2014年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規定可以看出，領導干部任用信息公開是指在領導干部選拔任用過程中所涉及到的選拔任用條件、資格、具體選拔方式、考察人，以及被任用對象的個人履歷、背景、特長以及主要表現等信息的公開[12]。在當今社會，領導干部任用信息公開是政務信息公開的重要組成部分，有著重大的意義，它保障了公民的知情權和監督權，推進高素質領導干部隊伍建設，當前有許多學者對其進行了相關研究。

目前對政府部門人事任用信息公開的研究主要有制度方面的研究：例如沈冰清從我國公開選拔領導干部制度的角度出發，通過分析建國以來公開選拔領導干部的制度變遷以及最終形成過程，論述了政治錄用的“公平”與“擇優”兩個原則[13];徐中萍以推薦委任制為例，研究了黨政領導干部選拔任用公開化，通過問題和原因分析，從觀念、制度和操作3方面來探討薦舉委任制選拔任用干部公開的路徑[14]。

還有學者從理論角度分析當前干部任用信息公開狀況，涂貞文運用政治溝通理論，分析指出當前選人、用人過程中存在信息不夠公開、溝通渠道不暢通、公眾政治參與不高等問題，并站在溝通者、接受者、溝通通道、政治信息、信息反饋5個維度，提出要增進政治溝通，擴大公民在干部工作中的有序政治參與，完善體制內外共同監督體系，建立干部選拔任用工作群眾滿意度測評制度[15]。

2.2 ?輿情及網絡輿情相關研究

王來華指出，輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度[16]。由此可見，網絡輿情這一概念是由輿情衍生而來的，網絡輿情是基于網絡的輿情，指公眾通過互聯網發表和傳播的社會政治態度，具有傳播速度快、影響面廣、破壞力強等特征。

近年來，我國網民數量始終保持了高速的增長。截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，互聯網普及率達61.2%[17]。網絡的普及以及網民數量的急劇增長，給公眾獲取和表達信息的行為和方式帶來了翻天覆地的變化。由于網絡信息的傳播具有免受時間和空間的限制的特點，越來越多的人傾向于在網絡平臺上獲取信息。另外，由于在網絡環境下，用戶的身份是匿名的，這一特點使得公眾更愿意在網絡平臺上表達政治觀點和建議?；ヂ摼W不僅轉變了政府傳統的治理方式，也深刻影響了公民的行為模式?，F如今有大量的研究成果表明，隨著互聯網越來越普及，公民的政治參與水平也將顯著提升[18]。由于公眾通過網絡平臺參與政治的人數越來越多、范圍越來越廣，因此對公眾在網絡上表達的社會政治態度進行分析和提取是十分有必要的，這也有利于推進信息時代民主的建設和發展。目前，在針對政府信息公開的研究中，許多學者將目光聚焦于網絡輿情的作用、政府網絡輿情治理與危機管理等方面。例如，羅闖等從利益相關者視角，對突發事件網絡輿情演化進行研究，從內容角度對輿情的演化過程進行揭示，以幫助政府部門實現輿情的分階段、分主體地研判和疏導[19];舒章憲認為網絡輿情可以加速服務型政府的信息透明化，有助于推動政府民主化決策，網絡輿情的引導不暢會導致群體極化的形成[20];朱子鈺、鄭天皓認為，由于網絡輿情傳播具有廣泛性、高速性、時效性、以及主觀性，如果政府對突發性公眾事件的網絡輿情反映不及時，大眾容易被虛假的消息誤導，政府再想改變，難度會增加許多[21];黃璐認為，政府應加大信息公開的程度與速度，在公共危機事件爆發的情況下，政府信息公開滯后，人們更傾向于接受信源不明的信息，在輿論爆發之時，政府應該保障公眾的知情權，確保信息的真實性和可信度，并積極地與主流媒體進行溝通，要把握信息發布的時效性，加強對事件的深度報道和跟蹤報道，在第一時間搶占輿論的制高點，讓公眾將注意力從其他小道消息中轉移出來，穩定民心[22]。

當前，對領導干部任用信息公開的研究主要是從制度層面或是從理論分析的角度出發，也有學者將網絡輿情方面的研究運用到政府信息公開方面，但針對政府人事任用信息公開方面的研究較少。本文從網絡輿情的角度出發，在調研分析政府人事任用信息公開方面存在的問題的基礎上，依據公眾對“陜西副縣長完整履歷成謎”事件的網絡輿情反饋，分析公眾對該事件發展過程的情緒變化以及實際信息需求，從而明確政府部門人事任用信息公開中存在的問題，探討完善政府人事任用信息公開的方法路徑。

3 ?基于政務網站的領導干部任用信息公開現狀調研

通過搜集網絡平臺上公眾對領導干部任用信息的輿情反饋，發現并梳理其中存在的問題。為判斷個案存在的問題是否具有普遍性，我們調研了國內多個省級政務網站中領導干部任用信息公開的現狀。

3.1 ?政務網站樣本選擇

在我國，黨政領導干部任用主要由組織部門負責，在發布信息時統稱為人事信息。因此在政務網站調研人事任用信息，即主要指領導干部任用信息。同時，省級行政單位的政務網站，往往代表著省級行政范圍內的綜合政務信息公開平臺，具有綜合性、集成性、權威性的特點。本次的調研對象就是省級行政單位政務網站，通過對其領導干部人事任用信息公開的現狀進行調研，發現其中存在的問題，并針對問題提出相應的改進策略和意見。

本次調研的對象為中國大陸地區2個省、4個直轄市、5個自治區，一共31個省級行政單位的政府門戶網站，不包括澳門特別行政區、香港特別行政區以及臺灣省。由于在調研期間，新疆維吾爾自治區人民政府網訪問失敗，因此，本次調研的對象為30個省級行政單位的政府門戶網站。

3.2 ?評估指標體系的建立

針對調研對象，本文將從5個方面進行評估，詳細信息見表1。政務網站是民眾了解領導干部作風與能力的重要途徑，如果領導干部任用信息公開得不全面，公眾難以了解領導干部的詳細情況，公眾知情權得不到保障，容易引起群眾質疑;如果領導干部任用信息發布過遲，民眾不能及時迅速地了解領導干部的相關情況，同樣也不能及時反饋自己的意見，那么這則信息無疑是無效的;政府公開的領導干部任用信息是否規范、是否容易被大眾理解和接受，是衡量政府信息公開水平的重要標準;此外，群眾是否有便捷的渠道來反饋或者舉報相關問題，事關群眾能否對政府和領導干部的工作進行有效監管，因此，十分有必要將渠道的便捷性納入評估指標體系中，作為評估的要點。

3.3 ?政府領導干部任用信息公開現狀及存在問題

為方便公眾查找領導干部人事任用的信息，省級行政單位政務網站基本都提供了獨立的“人事任用”的信息版塊。截至2018年底，在調研的30個省級行政單位中，所有省級政府網站都設置了有關人事任用的信息版塊，河北、廣東、廣西、海南等13個省市自治區在政府網站首頁上提供獨立的人事任用版塊，其余省市自治區政府網站則是將人事任用作為政務公開或是信息公開等版塊的子版塊。但不同省級政府網站對于“人事任用”的上位類所屬版塊劃分及其類目設置都有所不同。例如，湖南省政府網站將人事信息放于信息公開版塊中，人事信息下設人事任用、考錄招聘兩部分;而浙江省政府網站將人事信息作為政務公開的子版塊，在人事信息中設置了人事任用、干部選拔、公務員考錄、事業單位招考、職稱評審5個部分。由此可見，各省級政府網站中對于人事任用欄目的設置與劃分有著較大差異，并且對于人事任用下設類目也未有統一的規范標準。本部分擬通過調研，發現政務網站領導干部任用信息公開中存在的不足。

3.3.1 ?內容全面性

在所調研的各省級行政單位政務網站的“人事任用”版塊中，有關政府部門公布的領導干部人事任用信息比較單一，例如只有被任用人姓名、任用機構和職位等最基本信息。其中，黑龍江、上海、浙江和青海等12省市自治區在人事任用中添加了“選拔公告”，公示了招考的職位、資格、選拔程序等信息;海南省、黑龍江、寧夏、四川等13省市自治區有“任前公示”，公示被任用人的簡歷，以及反映問題的方式，其中吉林省也提供了任前公示，但出現在“通知公告”版塊中;江蘇、上海、四川等20個省市自治區在人事任用信息通知中提供了文號，但僅有11個省市自治區同時提供了文件索引號。由此可見，如今政務信息公開水平還有待提升。

另外，有部分省級行政單位政務網站除了提供該省級行政單位的人事任用信息，還包含其下屬市區州縣的人事信息，然而有一些網站僅提供了省級行政單位的人事任用信息，沒有下屬市區州縣的人事信息。省級行政單位政務網站，不僅僅是該省級行政單位的政府網站，而是一個綜合、集成的平臺。包含下級行政單位人事信息的政務信息公開，更符合建設門戶網站的初衷，更方便公眾查找信息。而在調研中發現，僅有福建省政府網站在人事任用版塊設區市人事任用，而大多數的省級行政單位政務網站在人事信息發布中包含有下屬市級單位的人事任用信息，但對于更為基層的區州縣的人事信息涉及較少，仍有小部分省級行政單位政務網站只公布省級干部人事任用信息。

3.3.2 ?內容時效性

截至2018年12月31日，大部分省級行政單位政務網站提供了12月1日至31日的任用信息，但仍有部分省級行政單位在此期間均有重要的人事任用，卻未能同步在政務網站上公示，河北、遼寧省政府網站的人事任用信息分別更新至10月31日及10月12日，而安徽省政府網站上的最新任用公示信息仍停留在7月份。此外，廣東省政府的人事任用信息則是以月份為單位進行發布，可見，目前省級行政單位政務網站上的人事任用信息的時效性有待加強。

3.3.3 ?編制規范性

在標題命名方面，各省級行政單位政務網站人事任用信息有較大差異，這種差異不僅體現在各個省級政務網站人事版塊所屬的上位類版塊不同，而且同一網站人事版塊內的信息命名也大相徑庭。各省級行政單位政務網站人事任用信息的命名模式主要有以下6類：①人名;②任用機構;③人名和職務組合;④任用機構和人名組合;⑤任用機構和日期組合;⑥任用機構、人名、職務組合。很明顯，任用機構、人名、職務組合的標題命名形式比較直觀，能較好地說明人事任用信息的主要內容，同時能方便公眾查找自己需要的信息。但在實際調研過程中發現，采用“任用機構+人名+職務”命名形式的信息只占少數，編制不夠合理，仍需進一步規范與完善。

3.3.4 ?渠道便捷性

為了保障人事任用工作的公正合法，各省級行政單位分別建設了12380官方舉報網站，該網站用于舉報違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的縣處級以上領導班子和領導干部以及違反有關法規選人用人方面的問題。在研究調研期間，吉林省與云南省的12380網站訪問失敗，因此，本次調研的對象總數為29個省級12380官方舉報網站，調研發現：12380官方舉報網站的建設工作在這29個省級行政單位均已實現，該網站的建立有利于公眾對政府部門人事任用的監督與反饋;公眾可以通過該網站提供的反饋查詢功能反映或舉報政府在人事任用方面存在的問題，并實時跟蹤政府處理的進度，然而目前還有6個省級行政單位沒有提供此項功能;有部分省級12380網站上提供下級行政單位的網絡舉報鏈接，公眾可以直接通過鏈接來反映下級行政單位人事任用方面存在的問題。這不僅能使公眾反映的問題更具有針對性，也有利于提高政府的處理效率，但是目前提供這類鏈接的12380網站的數量不多，占調研總數的60%，由此可見，政府對舉報渠道的建設還需進一步加強。

3.3.5 ?強制實名制

大部分省級行政網站都要求公民在反映問題或舉報時提供真實姓名，這是由于匿名舉報存在諸多弊端。例如有些匿名舉報者提供的線索不夠具體，反映的問題比較抽象，而調查人員無法找舉報人了解詳情，導致案件難以深查;如果匿名舉報，即使相關部門對反映的問題做了調查處理，也無法向舉報人反饋，舉報人無從得知調查結果，有可能會重復舉報，造成效率低下;另外，匿名舉報容易誘發亂告，甚至誣告的現象。比如有的人僅憑一些捕風捉影的消息便去舉報，少數人別有用心，為達到自己的不法目的去編撰莫須有的罪名，誣告陷害他人，卻想借助匿名舉報來逃避責任。無論是哪種情況，都會影響信訪舉報工作的開展。

然而實名制舉報也在一定程度上難以保證舉報人的權益。舉報人擔心自己的身份被泄露，也擔心自己反映的問題如果與事實不符，有可能被追究誣告、陷害的法律責任，這都會給舉報人帶來心理負擔，從而打擊了公眾反映問題的積極性。由于強制實名制，許多公民即使知道問題的所在，為避免麻煩，也不愿吐露心聲，這樣就難以實現對政府人事任命行為的有效監管。

4 ?政府部門人事任用信息公開的網絡輿情反饋實證研究

4.1 ?案例介紹

伴隨互聯網的發展以及各省級政務網站的建設，領導干部任用信息公開已經成為各省網上行政必不可少的一部分，群眾可以從政務網站方便快速地查閱到自己想要了解的領導干部的信息，然而，政府領導干部任用信息公開在實際執行過程中，很難真正做到盡如人意。2015年發生的“陜西副縣長完整履歷成謎”事件，引起了公眾對政府人事任用信息公開的質疑，并在網絡上迅速發酵，造成極大的社會影響，在政府處理該事件的過程中，公眾的網絡輿情反饋有著明顯的情感走向。通過分析公眾對該事件的情緒變化，有利于總結公眾的信息需求以及政府在人事任用信息公開中存在的問題。因此本文選擇該事件作為案例進行分析，具體情況如下。

2015年10月1日，網友麻毛雄發布一篇微博長文《領導的履歷是機密嗎》，該篇微博對陜西榆林市神木縣副縣長劉亞萍的任用信息提出質疑，并@相關政府微博，申請公開陜西榆林市神木縣副縣長劉亞萍的履歷，卻并沒有得到回應。官方公布信息顯示，劉亞萍，女，1979年8月出生，2007年9月起擔任子洲縣副縣長，時年28歲。28歲的年輕副縣長，且2007年9月之前的履歷不明。網友麻毛雄于10月13日和12月2日向縣市兩級政府寄EMS，通過信訪的方式懇請縣政府公開劉亞萍的完整履歷。雖然這兩次申請領導干部任用信息公開都是依法進行的，但是均沒有獲得當地政府的回復;此后，網友@麻毛雄于12月9日微博發布消息稱，從今年10月1日開始發微博希望申請公開神木縣副縣長劉亞萍的簡歷，至今未有任何答復。這篇微博受到了各大網絡媒體和廣大網民的密切關注和廣泛轉載，引發了諸多輿論猜測，公眾對政府部門人事任用信息公開的執行力提出了許多質疑。

12月10日，神木縣政府辦公室副主任沈峰回應記者表示，將盡快向外界公布副縣長劉亞萍的履歷，但其沒有透露具體何時公布;陜西省神木縣政府官方網站最終于12月11日下午公布了副縣長劉亞萍的完整簡歷，并確認其28歲時由榆林市編辦政秘科科長成為子洲縣副縣長。該事件的發展進程如圖1所示。

4.2 “陜西副縣長完整履歷成謎”事件網絡輿情反饋研究

本文選取該事件作為輿情研究的案例，采集鳳凰資訊中《陜西女官員28歲當副縣長 完整履歷成謎（圖）》《“28歲當副縣長”女官員完整履歷公開（圖）》兩帖的評論，通過挖掘分析網友參與評論的時間分布與態度傾向，發現政府的相關作為在整個網絡輿情傳播過程中與公眾情緒發展變化的相關關系，并歸納總結公眾對于領導干部任用的主要信息需求。然后梳理目前政府在領導干部任用信息公開方面存在的不足，并針對如何提高我國領導干部任用信息公開的水平，提出相應的改進對策和建議。

4.2.1 ?研究方法

首先，利用Python抓取網友評論，獲取與該事件相關的評論數據。為了保證評論的有效與可靠性，對獲取數據進行人工清理，清除與報道內容不相關的評論，保留有效評論。

然后，借助百度AI平臺進行自然語言處理API調用，對包含主觀觀點的信息文本進行情感性類別（積極、消極、中性）判斷。百度AI平臺自然語言處理中的情感傾向分析具有整體精度高、長句效果好、垂類效果優等特點，其通過基于大數據和深度學習訓練，能夠自動學習深層次的語義及語序特征，具有較強的泛化能力，情感傾向性分析精度高，在長句分析中仍可保持較好的分析效果。因此選用百度AI平臺對網友的評論進行情緒分析。

4.2.2 ?公眾的情緒變化分析

本文抓取了鳳凰資訊《陜西女官員28歲當副縣長 完整履歷成謎（圖）》《“28歲當副縣長”女官員完整履歷公開（圖）》兩帖中時間跨度為2015年12月10日至2016年4月3日的全部網友評論，共有5 603條。在收集到的5 603條評論中，為了保證評論的有效性與可靠性，對獲取數據進行人工清理，剔除掉例如“你”“呵呵”“？”、大笑表情包、標題黨以及由于網友粗略閱讀而引起的年齡爭論等與報道內容不相關的評論，最終共獲得2 512條評論。為了對評論內容所表達的態度傾向進行分析，利用Python軟件，借助百度AI平臺自然語言處理，對網友的評論進行情緒分析，具體分析情況見圖2。

4.2.3 ?分析結果

觀察圖2中表示評論總數的黃色折線可以發現：12月11日和12日跟帖數最高，形成輿情熱點;持反對意見的評論從12月10日至12日直線上漲，從0條劇增到416條，持正向態度的評論則是經歷了一個先增后減而后再增的曲折發展。保持中立態度的評價則是以一定的增長率在不斷上升;而從13日開始，評論數驟降，直至為零。結合圖1的事件發展進程可知，10日，網友@麻毛雄微博吸引了廣大媒體與網友的注意，引起了各大媒體的報導與轉載。公眾一開始對事件的正負向評論相當，但隨著事件不斷發酵，公眾對其的質疑不斷增加，由于沒有官方聲明，網上開始流傳當事人特殊背景的傳言，使得負面情緒猛漲。10號當日，陜西榆林市神木縣政府辦公室回應，將盡快公開副縣長劉亞萍的完整履歷，但由于沒有給出明確的時間以及未說明當前為何沒有實時公布簡歷的原因，網友對于簡歷的真實性存在一定質疑，對于希望有關部門做出相關回應與信息公開的中立評論不斷增加。而在11日傍晚，陜西省神木縣政府官方網站公布了副縣長劉亞萍的完整簡歷，同時，榆林市委組織部提供了一份《關于劉亞萍同志有關情況的說明》，該份文件回應了網友關于劉亞萍28歲被提拔副縣長是否符合規定的質疑。由于有關政府公布了劉亞萍的簡歷，針對網友的質疑給予了正面回應，滿足了公眾的信息需求，許多公眾不再熱衷于討論該事件，該事件的熱度也就逐漸消退了。

4.3 ?陜西省神木縣政府領導干部信息公開存在的問題

“陜西28歲副縣長完整履歷成謎”事件一度在網絡上引發廣大網民的討論，部分網友甚至引據了一些沒有得到官方證實的論據并展開推導和論證。雖說這些推導和論證多站在反對的角度，但公眾所表達的不僅僅只有單純的負面反對情緒。通過對評論的內容進行分析發現，陜西省神木縣政府對領導干部公開的信息并不能滿足公眾的信息需求，其中存在的問題包括：

4.3.1 ?信息內容不全面

最初，神木縣的四大班子領導均在該縣的政府官方網站的領導之窗欄目中，他們的簡歷和劉亞萍一樣，只有出生年月、籍貫、學歷、現任職務等最基本的信息。

由于人事任用信息以及個人簡歷的不完善，公眾對選拔程序、資格、背景、簡歷等信息有強烈的信息需求，具體情況如表2所示。

公眾對此次事件中關注的焦點在于破格提拔程序是否符合法律和相關規定要求。然而陜西省神木縣政府官方網站上并沒有主動提供這些信息，對于破格提拔的原因并未在官方簡歷中體現，神木縣政府部門給出的相應回應并未很好地滿足公眾的信息需求。個人能力素質方面，在研究公眾態度傾向時發現，政府部門做出相關回應前，許多公眾都懷疑劉亞萍為“官二代”，雖然有部分公眾則對這個問題持比較中立的態度，認為“有能力的官二代也能接受”，但是大部分公眾對“官二代”持反感態度。不管是對“官二代”持何種態度，公眾實際上更關注領導干部的真實能力，而政府官方網站的簡歷中并未對其在各職位任職期間的政績或是突出貢獻作出回應，這不僅難以平息網絡上無謂猜測，難以滿足公眾的信息需求，反而加深了公眾對此項人事任命的質疑。另外，有部分網友自行搜集、整理劉亞萍的家庭成員及主要親屬的社會背景等信息，并在網絡上發酵傳播。實際上，這類信息的真實性和權威性都無法保障，但由于官方并沒有提供劉亞萍的家庭背景的相關信息，公眾處于信息饑渴狀態，在這種情況下只有參照網上盛傳的各種謠言。

4.3.2 ?官方回應時效性差

2015年10月1日，麻毛雄發微博長文《領導的履歷是機密嗎》提出質疑，并@相關政府微博，但未得到回應。10月13日，麻毛雄以信訪的方式懇請縣政府公開;12月2日，麻毛雄向縣市兩級政府寄EMS申請公開。但這兩次依法申請的信息公開，并沒有獲得當地政府的回復，神木縣政府的這一舉動，成為了公眾猜測此次任命違規的重要依據。同時，由于互聯網的飛速發展和普及，政府應對網絡輿情的最佳反應時間應由原來的“黃金 24小時”縮短至“黃金4小時”，而當相關網絡輿論開始發酵時，神木縣政府有關部門未及時地對相關問題作出回應。在匿名性和互動性強的網絡世界中，網民更愿意在網絡平臺表達自己的情緒與觀點，而在沒有官方聲明與回應的情況下，網民容易先入為主，以個人經驗或主觀認知來看待與評論整個事件，并且容易受到網絡中不實信息的誤導，助長各種言論、猜想以及小道消息的蔓延。如若網絡輿情沒有得到很好的控制與平復，容易給政府形象與權威帶來負面影響。

5 ?提高我國領導干部任用信息公開水平的對策及建議

5.1 ?重視對網絡輿情反饋的研究

隨著互聯網時代的到來，網絡監督已經成為一種重要輿論監督形式。在應對網絡輿情時，政府作為官方、權威信息的來源地，不能僅僅通過簡單的刪帖和辟謠來予以應對，而應該針對輿情事件中網民最關心的問題，通過召開記者發布會等方式讓民眾了解事件的真相、政府對事件的態度及相關責任追究等信息，從而提高政府信息透明度，增強政府公信力[23]。

結合輿情實例以及政務網站調研發現，輿情反饋反映出的公眾信息需求，不是單單針對特殊案例，而是反映出了政府在人事任用信息公開方面存在的共性問題。因此，政府應該重視對網絡輿情反饋的研究，拓展多樣化的信息發布平臺與溝通渠道，加強信息交流與輿論引導，加強對網絡輿情的分析，積極聽取公眾的意見和建議，并根據公眾的信息需求及時改進領導干部任用信息公開工作。政府應時刻關注輿情反映出的公眾的特殊信息需求，在謠言和猜疑傳播之前就對公眾的信息需求做出相應的回應，能夠遏制虛假消息的滋生蔓延，防止引發公共危機。例如，面對網友對于火箭提拔干部焦三牛、中國最年輕市長周森鋒等人快速提拔的質疑，有關部門通過網上官方信息的發布否定了人們的揣度和猜測，避免了負面輿論的發酵與傳播。

5.2 ?建立及完善領導干部任用信息公開制度

政府信息公開是實現公民知情權、參與權和監督權，發展社會主義民主政治的內在要求，也是從源頭上防治腐敗，推進懲治和預防腐敗體系建設的重要途徑[24]。政務信息公開的目的是為人民服務，為公眾提供獲取政務信息的便利，方便公眾參與政治，鼓勵及保障輿論監督，因此有必要建立完善的領導干部任用信息公開制度，以滿足公眾對這一類型信息公開的需求。

（1）人事任用版塊須設置在政務網站的顯眼位置，方便公眾查找領導干部任用信息。

（2）保障內容的全面性。從發布招考信息到最終任用的整個程序中，所涉及到的選拔程序、報考資格、個人履歷、主要政績等信息，都應在公示范圍之內。在實際操作中，還可以將領導干部招考和選拔事件設為獨立的主題，集中對該事件進行連續性報導。

（3）保證內容的時效性。《條例》規定，實行黨政領導干部任職前公示制度，公示期一般為7-15天。而通過調研發現，大部分政務網站的任用信息公示并未實現線上和線下同步。線下公開由于受時間和空間的限制，無法充分保障公民的知情權。因此，政府應該保證政務網站上的公示與線下同步，從而真正做到用信息向廣大公眾公示。

（4）保證編制的規范性。保證編制的規范性，不僅要規定“人事任用”版塊的上位類所屬版塊，還應規范該版塊的類目設置，規范合理地設置人事任用版塊類目結構，最好統一采用“任用機構+人名+職務”的命名形式，方便公眾快速查找領導干部人事任用信息。

“謠言止于公開”，政府對于人事信息的公開透明程度對輿情的控制與引導有著至關重要的作用，公眾所獲得的權威信息越多越全面，對其質疑與猜測就會越少。

5.3 ?暢通政府人事任用信息公開與舉報渠道

政府人事任用信息公開最傳統的方式是由組織部門以文件形式發給有關部門和單位，并通過召開會議公示、張榜公布等方式向群眾公開信息。目前主流的信息公開渠道還包括報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體。另外，網絡平臺具有交互性強、成本低廉、受眾程度廣等特點。隨著互聯網的發展，越多越多的人民群眾可以在網絡上發表自己的見解，網絡平臺也成為公民參政議政的重要渠道。政府應結合時代特征，充分擴展新聞媒體、網絡平臺等信息公開渠道，構建多樣化信息公開平臺，主動回應社會關注的焦點問題，滿足公眾的信息需求，并自覺接受公眾的監督。

為確保領導干部人事任用信息公開取得實效，政府還應積極暢通舉報渠道，充分調動人民群眾的積極性，廣開言路，鼓勵群眾對信息公開中存在的問題進行實名舉報。政府應著力構建電話舉報、信訪舉報和網上舉報“三位一體”的舉報平臺。另外，廣播、電視、互聯網等新聞媒體也應向社會公布舉報電話和信箱，并及時受理群眾的舉報，政府以及新聞媒體等都應認真記錄舉報內容，并派專人核查，將群眾監督落到實處。除此之外，政府需切實保障舉報人的合法權益，完善維護舉報者權益的機制，做好保密工作，并對舉報問題屬實者予以獎勵。

只有不斷擴展政府部門人事任用信息公開渠道，暢通舉報渠道，才能充分保障人民群眾的知情權，實現對領導干部人事任用工作的有效監督，促進政府相關部門與廣大人民群眾的良性互動。

6 ?結語

人事任用信息公開是政府信息公開的重要組成部分，是公眾密切關注的政務信息類別之一。領導干部任用信息公開工作中的不足和失誤，極易引起公眾的不滿和質疑，處理不當則會造成部分公眾和地方政府的對立，影響政府的公信力。本研究從輿情角度出發，通過網絡輿情反饋初步發現問題，進而調研聚焦政務網站領導干部任用信息公開的現狀和存在的不足，最后針對性地提出意見和建議。但由于作者自身知識和能力的限制，文章還存在很多不足，有待進一步深入研究。但可以確定的是，做好領導干部任用信息公開，對于提升政務信息公開的整體水平，有著重要的意義。

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作者貢獻說明：

弓 ?越：收集論文資料，撰寫論文;

翟姍姍：分析和處理數據，對論文的選題、思路、撰寫與修改進行指導和提出重要建議。

An Empirical Study on the Personnel Appointment Information Disclosure of Government Departments in China and the Feedback of Network Public Opinion

Gong Yue ?Zhai Shanshan

Department of Information Management， Central China Normal University， Wuhan ?430079

Abstract： [Purpose/significance] The appointment information of leading cadres plays an important part of the government information disclosure in China， the public questioning about the appointment information are likely to cause the network public opinion. The research on the disclosure of the appointment information and the feedback of network public opinion will help to improve the level of the disclosure of the governments appointment information. [Method/process] Through the construction of evaluation index system， this paper investigated some provincial government websites in China， focusing on universal problems in the information disclosure of leading cadres appointment. And then， by investigating the network public opinion feedback of the event—”Shaanxi deputy county magistrates complete resume has become a mystery”， this paper analyzed the publics emotional changes and information demand for the event.[Result/conclusion] The disclosure of government personnel appointment information cannot fully meet the information needs of the public. The government can improve the level of information disclosure of personnel appointment by 3 ways： paying more attention on public opinion feedback， improving the information disclosure system， and keeping the information disclosure and reporting channels unblocked.

Keywords： leading cadre appointment ? ?government information disclosure ? ?network public opinion