民辦高校預算管理的幾點建議

羅雪

[摘? 要]高校財務預算工作在高校財務工作中處于核心地位，對民辦高校在資金合理籌劃中起著重要作用，也是高校教學經費投入的重要保證。文章分析了民辦高校預算管理的特點，所存在的問題，從民辦高校工作中存在的問題出發，提出在預算管理中規范預算編制、預算執行的方法和注意事項。我們相信，規范健全的預算制度能幫助民高校建立動態的新型財務預算模式。

[關鍵詞]民辦高校;預算管理;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

改革開放以來，民辦教育進入了新的發展時期，民辦高校經歷了從小到大的不斷發展過程，已經成為高校發展不可或缺的重要力量。但在不斷的發展中，民辦高校也遇到了嚴峻的挑戰和自身的瓶頸，單一的收入來源使高校資金使用受到的嚴峻的挑戰，怎樣完善預算管理成為重中之重。本文從民辦高校自身預算管理的特點出發，提出民辦高校預算管理研究的必要性，揭示高校預算在管理中存在的問題，從而針對問題提出改善民辦高校預算管理的建議。完善和加強財務預算工作能優化學校管理，統籌兼顧、量入為出，為學校實現“工作任務目標”打下堅實的基礎。

1? 民辦高校預算管理的特點及問題研究的必要性

高校預算管理，是指以高校的工作任務目標為導向，通過對將來一定時期內的教學活動和相應的財務結果進行全面的預測、統籌，合理、科學配置高校各項財務資源，并對執行過程進行監督和反饋，對執行結果進行評價，指導教學活動的改善和調整，從而推動實現高校”工作任務目標“的管理活動。民辦高校的預算管理有其自身的特點，主要體現為以下幾點：第一，高校的財務預算管理系統是一個控制系統，包括高校學院高層管理者的財務預算執行控制和各系部、各職能部門的財務預算執行控制。第二，高校的財務預算管理是連結各學院與各職能部門之間的資金紐帶。民辦高校的資金所有權屬于高職院校，而預算資金下達后各系部、各職能部門就擁有了資金使用權，實現了資金所有權與使用權的分離。

在實際工作中，民辦高校與各系部、各職能部門之間的利益目標不一致，民辦高校的目標是整體利益最大化，各系部、各職能部門的目標是自身利益最大化。在這種情況下，各系部、各職能部門所執行的措施可以不利于民辦高校的發展，所以民辦高校必須施行預算執行控制管理。民辦高校預算管理的作用主要有：第一，有利于統籌學校職能管理及融資的經費需求 。通過編制全面預算，高校可以將“工作任務目標”細化分解為各部門及各二級學院的具體工作目標和行動計劃。民辦高校可以確立各項收入預期、各項學院經費支出及投入預期、人員需求預期、以發現高校在運行過程中的“瓶頸”，及時制訂相應的融資計劃，提高資源的配置效率。第二，能夠優化管理和適度控制相關支出。通過編制全面預算，能夠改善高校各部門，各二級學院等組織內部的溝通，例如高校總任務目標與各部門、二級學院子目標的協調，各部門之間任務目標的協調。在預算編制的過程中，各部門、各二級學院可以相互溝通各自的計劃和需求，也可以更好的協調各部門、各二級學院的行動。使各部門、各二級學院明確任務目標，相互理解，行動一致。第三，有利于達成高校的工作任務目標。高校通過預算設立了相應的工作任務目標，民辦高校的管理層根據預算可監控高校各部門、各二級學院的預算執行情況，定期地比較某一期間各部門，各二級學院的預算實際執行情況，發現在執行過程中存在的問題和風險，從而相應的調整各部門、各二級學院的運行行為或修正預算，更好的達到高校的工作任務目標。

2? 民辦高校預算管理中存在的主要問題

2.1? 預算觀念薄弱

由于民辦高校政府撥款較少，資金來源除了學費收入就是投資人投入及銀行貸款，所以很多民辦高校都把精力集中在吸引生源，提高知名度和擴大學校規模上。對于預算管理，民辦高校領導從觀念上未給予高度的重視。同時，民辦高校除了財政專項撥款經費，其他經費均為自行籌措，導致預算在編制時隨意性較大，預算管理工作不夠嚴謹。

2.2? 預算編制不夠合理

民辦高校特殊的性質制約著財務預算工作的開展，預算編制工作存在缺陷，主要表現在：第一，預算編制方法固定且相對簡單。一般高校在年底制訂預算時采用的是增量預算的方法，即以往期年度預算及實際執行為基礎，按一定比例調整并確定預算期預算的方法。采用這種方法編制預算時，各二級學院及各部門往往會在上一年度預算執行的基礎上過度增加預算期的預算金額，導致高校預算會出現冗余和浪費。第二，民辦高校預算編制缺乏長期計劃性。民辦高校制訂預算時通常以一年為一個預算年度，無長期預算計劃。財務人員和其他參與預算的人員對高校的長期計劃和校領導的決策方向不是很了解，加之編制預算的時間緊迫，有很多預算指標都是相關預算項目負責人員“拍腦袋”決定的，無法對可能影響高校發展的預算因素進行整理，分析，導致編制出的預算只能滿足高校發展的近期目標，而無法為長期工作任務目標服務，甚至可能影響長期工作任務目標的達成。

2.3? 預算執行和監督的力度不夠。

在預算執行過程中，民辦高校通常會出現“重預算，輕執行”的情況。主要體現在：第一，各預算項目及金額在年初制定后，當某一預算金額不夠用時，隨意列支其他項目，導致年底統計時不能正確統計各項目所需實際費用。第二，民辦高校創收項目一般會分為學校統籌及部門統籌兩部分，年初制定預算時，會制定分配方案，但在執行時，經常出現部門統籌不夠而修改方案的行為，說明前期編制預算時未充分考慮成本費用，或是執行時未控制成本費用。第三，高校有部分預算項目由部門統籌，由部門統籌的各項費用，有的全部下放，部門未起來統籌監管的作用，要么全部由部門統管，各二級學院，職能部門不能靈活運用。

2.4? 預算績效評價考核制度不完善

民辦高校在制訂年度預算的同時，未制訂預算績效評價考核制度。在定期出具預算執行報告后，未將項目經費支出的結構、使用效益進行分析評價，更沒有列入考核。這導致預算的執行結果無法有效地運用到實際的工作中去，更加難以提高資金的使用效率。

3? 加強民辦高校預算管理的建議

3.1? 加強全員參與預算的意識

高校預算管理要求全員參與，業務范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤，是高校財務工作的起點和重中之重。要做好高校預算工作，高校領導要提高重視程度，各二級學院，各職能部門要積極配合。第一，高校的董事會，投資者要轉變觀念，提高認識，監督管理層做好預算工作，做好高校的長期規劃，規范辦學，這樣才能有利于學校的發展。第二，各二級學院，各職能部門要提高意識，改變”預算就是財務處的工作“的思想，做好配合工作。

3.2? 規范預算編制的流程

想要提高和完善民辦高校的預算管理工作，規范預算編制的流程是所有預算工作的起點。第一，成立預算編制工作領導小組。由校領導擔任組長，分管財務處校領導擔任副組長，由財務部牽頭，并將各二級學院及職能部門負責人列入小組成員。領導工作小組下設辦公室，辦公室設在財務處，負責預算編制的具體工作。第二，采用“自上而下”與“自下而上”相結合的方式，在預算編制的過程中反復溝通、調整、整理，直至最終審議通過并批復。第三，分不同的預算項目設置不同的預算編制原則。例如，人員經費、招生經費、就業經費由學校統一統籌的費用，由二級學院為主導編制，各統籌部門根據各學院的人員、師資等各因素核定預算。而日常經費，教學專項經費等各二級學院和職能部門可根據自身具體情況，由各二級學院及職能部門主導編制。第四，合理安排預算編制的時間，每一年9月中旬左右啟動下一年度預算編制工作，首先制定預算原則及方向，出具預算概算及相關經費核定原則，并與各二級學院初步溝通相關任務分解情況及預算填報原則，其次上報董事會及校領導預算及概算，并與各二級學院、職能部門溝通及審核第一輪預算填報情況，第三步，財務處根據各學院、職能部門填報的預算數據進行整理及分析，并提交至校領導及董事會審議。第四步，視情況如審議有要求，則再次進行溝通、調整、整理;直至最終審議通過并批復。

3.3? 加強對預算執行的監督

高校年度預算定稿審批后，各二級學院，各職能部門要在預算額度內統籌好，用好本部門統管的經費。預算部門則要加強對預算執行的監督。第一，對預算執行流程的監督，項目經費的使用要按流程審批執行，不得隨意改變預算資金的用途，超出預算金額的支出，需要調整預算的需要重新審批，其審批流程參照年初編制預算的審批流程。第二，預算監督不僅僅是財務處的工作，各二級學院領導，各職能部門負責人也要參與其中。第三，財務處要及時將各二級學院，各職能部門的預算執行情況進行公布和送達，對預算執行結果與預算方案進行對比、分析，對異常指標進行預警，了解出現異常的原因，并制定對應的策略。

3.4? 完善預算績效評價考核制度

要發揮預算的最大作用，必須推行”預算責任制“將預算的管理責任落實到各二級學院和各職能部門的相關負責人頭上。并且根據民辦高校自身的特點，制定切實可行的預算考核制度，將預算執行結果與各院系、各職能部門的績效考核掛鉤，將考核結果作為預算分配的重要指標，促使預算執行到位。

4? 結 論

綜上所述，民辦高校由于其自身的限制，資金用度需要更加謹慎、合理，所以健立健全預算體系顯得尤其重要。民辦高校建立健全全面預算體系，必須從意識、執行兩方面入手，提高對全面預算管理的重視，預算管理責任到人，嚴格預算執行流程，加大預算執行監督力度，并將預算結果與績效考核，下一年度預算分配掛鉤，從而發揮預算管理的最大作用，提高學校資金的利用率，促進學校穩定、長遠地發展。

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