國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能實(shí)踐思考

李德先

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）4- 083- 02

摘 要 黨的十九大以來(lái)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有了越來(lái)越完善的建設(shè)規(guī)劃，特別是在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中黨的政治建設(shè)的首要地位也得到了進(jìn)一步地肯定。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”也在不斷地從國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中逐步深化運(yùn)用。當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐中，積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。并且國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作也在很大程度上保障著企業(yè)未來(lái)的健康。并且國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制也在與時(shí)俱進(jìn)的探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極總結(jié)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉、人才建設(shè)和制度創(chuàng)新的發(fā)展，這為未來(lái)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展建立了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

關(guān)鍵詞 “四種形態(tài)” 實(shí)踐創(chuàng)新 干部“四風(fēng)” 信息化

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能實(shí)踐發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策背景

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的今天，其企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察的體制機(jī)制與工作實(shí)踐為企業(yè)內(nèi)部的良好運(yùn)行和企業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。尤其在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非?；钴S的社會(huì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)的當(dāng)前發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃都是緊緊地和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。而且，國(guó)有企業(yè)充分做好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展和運(yùn)行有重要的保障作用。在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，走進(jìn)公眾的視線，特別是國(guó)有企業(yè)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題尤為引人注目。由此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉的工作也成為當(dāng)前企業(yè)改革與發(fā)展的重要工作內(nèi)容，對(duì)此，黨和國(guó)家以及社會(huì)大眾也給予了高度的重視和關(guān)注。

在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)中，習(xí)近平總書(shū)記就曾在講話中指出了當(dāng)前需要“做實(shí)做細(xì)做深市縣巡察和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督”這對(duì)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能的實(shí)踐工作有重要的啟發(fā)和引導(dǎo)意義。隨著目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革不斷深化，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的威脅企業(yè)根本性發(fā)展的毒瘤就是企業(yè)內(nèi)部的腐敗問(wèn)題。因此，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)發(fā)展就需要深入踐行企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察職能，并且在正風(fēng)肅紀(jì)的嚴(yán)格要求要，積極學(xué)習(xí)黨對(duì)于新時(shí)代監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政策，充分深化學(xué)習(xí)在黨的十九大中關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的相關(guān)內(nèi)容，做好企業(yè)內(nèi)部在履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的同時(shí)能夠從企業(yè)的問(wèn)題中深化問(wèn)題的標(biāo)本兼治的理念，夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，從而在新時(shí)代、新形勢(shì)下從理論、制度以及實(shí)踐中一體推進(jìn)，讓企業(yè)不敢腐、企業(yè)不能腐、企業(yè)不想腐[1]。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能實(shí)踐創(chuàng)新的必要性

國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展必須要針對(duì)其企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作、以及企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員管理進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這是當(dāng)前企業(yè)改革過(guò)程中的重要管理內(nèi)容。而當(dāng)前我國(guó)黨和政府在發(fā)展反腐倡廉的工作中，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高了工作的創(chuàng)新實(shí)踐工作，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作有很大的引導(dǎo)作用。伴隨著當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作的開(kāi)展，在國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察體制中，許多的問(wèn)題與缺陷也逐漸暴露出來(lái)，因此，做好企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新也成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革也在不斷地推進(jìn)。從目前的國(guó)有企業(yè)，特別是從央企總部級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員組織機(jī)構(gòu)來(lái)看大部分都已經(jīng)完成了機(jī)構(gòu)組織調(diào)整和干部轉(zhuǎn)隸融合工作[2]。并且在其企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部也積極響應(yīng)了關(guān)于新時(shí)期、新形勢(shì)下的新要求做出了對(duì)自身的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作創(chuàng)新與提升。但是，在新形勢(shì)下，黨和國(guó)家對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部的隊(duì)伍建設(shè)以及體制機(jī)制運(yùn)行與管理等方面的要求也在不斷適應(yīng)新環(huán)境的要求而提升。實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的運(yùn)行與管理工作仍然與黨中央的要求存在不小的差距。特別是許多的企業(yè)下屬單位以及基層的工作環(huán)境中，其紀(jì)檢監(jiān)察的人員工作以及個(gè)人的履職能力與當(dāng)前黨和國(guó)家的要求還有很大的差距，要在新形勢(shì)、新環(huán)境下適應(yīng)新的要求、完成新的任務(wù)還需要進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察職能的實(shí)踐創(chuàng)新工作。

此外，當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)在探索改革發(fā)展的路徑中，對(duì)當(dāng)前的其企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制與工作進(jìn)行了很大的探索與創(chuàng)新，如中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司、中國(guó)福馬林業(yè)機(jī)械集團(tuán)有限公司、新興鑄管集團(tuán)有限公司等企業(yè)也都紛紛開(kāi)始在企業(yè)的管理工作中，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察管理部門(mén)針對(duì)企業(yè)管理工作中的問(wèn)題的監(jiān)察力度，同時(shí)企業(yè)在針對(duì)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的方法、國(guó)有企業(yè)的政紀(jì)處分、黨紀(jì)處分、組織處理等方面也做了極大地努力。由此可見(jiàn)，在國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展過(guò)程中，必須要做好國(guó)有企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作在其體制、實(shí)踐管理等方面的創(chuàng)新探索，并且也要做好內(nèi)部的處分管理運(yùn)用，這樣才能夠充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用，促使國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作取得更大的發(fā)展成效，為國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)提供相應(yīng)的組織保證。

三、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中的工作創(chuàng)新形式分析

（一）新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)責(zé)任部門(mén)的設(shè)立與運(yùn)行的改革創(chuàng)新

一般來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，針對(duì)其國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作一直以來(lái)都是企業(yè)內(nèi)部針對(duì)其政紀(jì)、黨紀(jì)、組織處理的有效和強(qiáng)力的監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)性的部門(mén)機(jī)構(gòu)的工作。此外，作為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)的有效監(jiān)督與管理的機(jī)構(gòu)性組成部分——紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，多是會(huì)實(shí)行紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)合署辦公的工作方法。并且，在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人事工作安排中，許多紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人一般由紀(jì)檢部門(mén)的副職人員兼任，因此紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展也屬于合署辦公的范疇[3]。而且，在國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的日常管理工作中，黨風(fēng)黨紀(jì)、反腐倡廉的工作一直以來(lái)也都是其工作的側(cè)重點(diǎn)[4]。

在現(xiàn)階段，一般純國(guó)有性質(zhì)的公司的運(yùn)行機(jī)制中都設(shè)有相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的部門(mén)，如在公司中成立紀(jì)委。但是從權(quán)屬企業(yè)的部門(mén)管理中發(fā)現(xiàn)，許多的由于屬于合資性質(zhì)，因此很多都沒(méi)有在企業(yè)中成立相應(yīng)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。另外，由于各權(quán)屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多，營(yíng)銷(xiāo)額大，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)特別重要，因此更需要完善權(quán)屬企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)的設(shè)立與運(yùn)行工作。并且做好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制、體制的創(chuàng)新，特別是基層環(huán)節(jié)的履職工作更要做好制度的創(chuàng)新。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處在整個(gè)公司的運(yùn)行機(jī)制之中，不僅僅需要做好自己部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督與管理工作，而且還需要做好接受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，這樣才能夠在發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式，進(jìn)一步完善工作機(jī)制[5]。

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作運(yùn)行必須要做好籌備工作，成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)。比如在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部做好組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理分工，其中企業(yè)的人資部門(mén)要將關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的人員資料準(zhǔn)備分工，將人員的使用、履職經(jīng)歷以及其作風(fēng)檢查等材料做好資料準(zhǔn)備。而在涉及到財(cái)務(wù)以及賬款等財(cái)務(wù)狀況的資料則由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)備；而在機(jī)關(guān)效能、干部“四風(fēng)”方面的管理，則主要是依靠企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察室。同時(shí)，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還需要做好企業(yè)的實(shí)地巡察工作以及關(guān)于對(duì)所巡察的部門(mén)的要做好相關(guān)的資料準(zhǔn)備，如在工作中不僅僅要做好前期的相關(guān)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)與資料整理，還需要針對(duì)需要調(diào)查的企業(yè)的上報(bào)支出發(fā)票、采購(gòu)合同、以及經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告、賬冊(cè)等資料的嚴(yán)格調(diào)查。并且，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在要將巡察的程序與內(nèi)容做到嚴(yán)謹(jǐn)、深入，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題找出來(lái)。比如，在開(kāi)展工作的時(shí)候企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從建立在企業(yè)內(nèi)部的控制體系中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及企業(yè)中出現(xiàn)的廉政問(wèn)題都要做到嚴(yán)格、嚴(yán)密的調(diào)查。并且，對(duì)待違反“三重一大”決策程序的事件需要做好嚴(yán)格的過(guò)程審查，對(duì)其造成成的各種損失要嚴(yán)密仔細(xì)地整理材料。而且還需要對(duì)執(zhí)行董事會(huì)的有關(guān)決議以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制等方面的問(wèn)題做好監(jiān)察與管理。同時(shí)，根據(jù)各權(quán)屬企業(yè)實(shí)際情況和所掌握的資料突出巡察重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展巡察工作。

（二）新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員培訓(xùn)與履職工作的創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，干部人員是工作的執(zhí)行者，是紀(jì)檢監(jiān)察工作良好運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。從目前新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員在履職能力培訓(xùn)方面更需要做好進(jìn)一步的優(yōu)化工作。在黨的十九大報(bào)中組織人員的的專(zhuān)業(yè)性提出了要求——“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神”，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展不僅僅要做實(shí)、做好企業(yè)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也需要做好紀(jì)檢監(jiān)察的人員培訓(xùn)的新發(fā)展。在當(dāng)前信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與各行各業(yè)緊密聯(lián)系的社會(huì)環(huán)境背景下，將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)工作與信息化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“云”形式的培訓(xùn)與履職能夠進(jìn)一步提高工作效率，也大大增強(qiáng)了監(jiān)督管理的效果。

具體來(lái)說(shuō)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與現(xiàn)代信息化技術(shù)結(jié)合起來(lái)在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中并不突出，許多企業(yè)都已經(jīng)有了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是，如何將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的個(gè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)特別是關(guān)于紀(jì)法業(yè)務(wù)基礎(chǔ)夯扎更需要做好技術(shù)支撐與培訓(xùn)的重難點(diǎn)組合，督促好在新形勢(shì)下對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把準(zhǔn)政治方向、提高政治能力，依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的要求。同時(shí)，共享資源平臺(tái)中各種的理論、技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也能夠使紀(jì)檢監(jiān)察的培訓(xùn)工作、培紀(jì)檢監(jiān)察工作更能夠深入完成《黨章》賦予各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三大主業(yè)。這樣才能夠深入當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的創(chuàng)新工作，在實(shí)踐中拓展整治企業(yè)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題從具體人、具體事著手，將問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決。

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